關(guān)于市農村集體“三資”管理情況調研報告
農村集體的資金、資產(chǎn)、資源(簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”)是村集體發(fā)展的基礎，關(guān)系到每個(gè)村民的切身利益。既是推進(jìn)農村黨風(fēng)廉政建設的重要內容，也是農民群眾關(guān)注的重點(diǎn)。做好農村集體“三資”管理工作，對維護農村和諧穩定發(fā)展，保障農民群眾合法權益，具有十分重要的意義。
一、近年來(lái)農村“三資”管理的有關(guān)規定
2009年，農業(yè)部下發(fā)了《農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強農村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見(jiàn)》(農經(jīng)發(fā)[2009]4號)，明確要建立健全“三資”管理制度，做到用制度管權、管事、管人，要求要加強農村集體“三資”的管理的指導、監督和服務(wù)。2010年，《中紀委財政部農業(yè)部民政部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強村級會(huì )計委托代理服務(wù)工作指導意見(jiàn)的通知》(財會(huì )[2010]4號)明確各級紀檢、監察、財政、農業(yè)和民政部門(mén)要按照農村黨風(fēng)廉政建設任務(wù)分工，在尊重歷史和現實(shí)、堅持現有工作格局不變的基礎上，通力協(xié)作，密切配合，形成合力，切實(shí)加強對村級會(huì )計委托代理服務(wù)工作的指導和監督。在推進(jìn)村級會(huì )計委托代理服務(wù)工作中，必須尊重農民意愿，履行民主程序，依法簽訂委托代理協(xié)議，確保集體資產(chǎn)所有權、使用權、審批權和收益權“四權”不變，切實(shí)維護農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。2011年，農業(yè)部監察部印發(fā)了修訂后的《農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開(kāi)規定》。近幾年，農業(yè)部還會(huì )同中紀委組織了幾次農村集體“三資”管理的檢查和調研。
二、我市農村集體“三資”基本情況
全市18個(gè)縣(市、區)，294個(gè)鄉鎮，3501個(gè)村，49113個(gè)村民小組，172萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)，710萬(wàn)農業(yè)人口。據了解，XX縣已由縣紀委組織建立農村集體“三資”網(wǎng)絡(luò )監管系統。
1、資金資產(chǎn)管理情況。根據調查，全市18個(gè)縣中實(shí)行“村賬鄉代理”的村有3310個(gè)，占總村數的94.5%，其中簽訂了代理合同的村有1414個(gè)，占實(shí)行“村賬鄉代理”村數的43.7%。由農業(yè)部門(mén)代理的有10個(gè)縣，其余由財政部門(mén)代理。制定了財務(wù)管理制度的村有3372個(gè)，占總村數的96.3%。使用農村財務(wù)管理部門(mén)統一印制票據的村有2486個(gè)，占總村數的'71%。會(huì )計檔案裝訂成冊并按規定妥善保管的村有3372個(gè)，占總村數的96.3%。建立了民主理財小組的村有3291個(gè)，占總村數的94%，能夠按規定對財務(wù)收支進(jìn)行審核監督的理財小組有2253個(gè)，占民主理財小組總數的68.46%。實(shí)行財務(wù)公開(kāi)的村有3419個(gè)，其中每季度公開(kāi)一次的村有2310個(gè)，占財務(wù)公開(kāi)村數的67.6%;每半年公開(kāi)一次村有383個(gè)，占財務(wù)公開(kāi)村數的11.2%;每年公開(kāi)一次的村有726個(gè)，占財務(wù)公開(kāi)村數的21.2%。2011年底，全市村集體總資產(chǎn)16.95億元，其中貨幣資產(chǎn)3.75億元，固定資產(chǎn)7.96億元;負債6.86億元，其中當年新增負債1585萬(wàn)元。2011年，對3127個(gè)村開(kāi)展了村干部離任經(jīng)濟責任審計，審計收入總額211980萬(wàn)元，支出總額186154萬(wàn)元。查出違紀案件數101件，查出違紀金額229.82萬(wàn)元，其中已處理案件數70件，受到黨紀政紀處分11人。
2、農村資源管理情況。據調查，全市有262個(gè)鄉的2908個(gè)村建立農村公共資源管理臺賬，占總村數的83%。XX縣、石城等縣還在鄉鎮設立了農村公共資源監管中心等機構。據統計，全市農村集體農用地總面積4344萬(wàn)畝，其中耕地面積443萬(wàn)畝，林地3514.87萬(wàn)畝，養殖水面39.57萬(wàn)畝。
3、農村土地承包方面。截止2011年底，我市實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農村土地面積為4505126畝，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)數為1593286戶(hù)。全市頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證總數1541857本，簽訂承包合同總數1584056份。土地流轉總面積48.88萬(wàn)畝，其中轉包17.57萬(wàn)畝，出租26.32萬(wàn)畝。有9個(gè)縣成立了農村土地承包糾紛調解仲裁委員會(huì )，聘任仲裁員37名。全市農業(yè)部門(mén)2011年受理土地承包糾紛753件，691件調處完畢，其中鄉、村調解646件，仲裁委調解39件，裁決6件。
三、開(kāi)展的主要工作
1、逐步規范村級會(huì )計委托代理。2003年，我市開(kāi)始推行村級財務(wù)“村有鄉管”，全面實(shí)行會(huì )計代理，經(jīng)過(guò)幾年的努力，代理面逐步擴大。2010年，針對全市村級會(huì )計委托代管機構權責不清、代理程序混亂、代理內容不全和截留挪用集體資金等問(wèn)題，結合中央、省的要求，由市紀檢、農業(yè)、財政、民政等四部門(mén)共同提出了進(jìn)一步加強村級會(huì )計委托代理服務(wù)工作的意見(jiàn)，一是明確了代理服務(wù)工作要遵循合法自愿原則，村集體資產(chǎn)所有權、使用權、審批松、收益權不變原則，單村設賬、不得取消村集體結算賬戶(hù)、資金支取“雙印鑒”的獨立性原則和收支兩條線(xiàn)原則。二是從崗位責任制度、操作流程制度、財務(wù)管理制度、檔案管理制度、責任追究制度、財務(wù)公開(kāi)制度等制度建設提出了明確要求。三是對開(kāi)支原始票據取得、收款收據使用和賬、證、表的形成等進(jìn)行了規范。四是對代理服務(wù)機構從業(yè)人員提出了要具有會(huì )計從業(yè)資格證和農村財會(huì )人員上崗證，必須接受會(huì )計基礎、村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會(huì )計、農業(yè)承包合同管理、減輕農民負擔政策、農村集體“三資” 管理等知識培訓等要求。通過(guò)以上措施，逐步規范了村級會(huì )計委托代理服務(wù)工作。
2、加強了農村集體“三資”監管。結合農村黨風(fēng)廉政建設，各地在鄉鎮成立了農村公共資源監管中心等機構，建立了產(chǎn)權登記、經(jīng)營(yíng)管理、公開(kāi)處置等制度。XX市為解決村集體資產(chǎn)、資源存在的產(chǎn)權不清晰、長(cháng)期閑置浪費、流失嚴重、被挪用占用等問(wèn)題，建立了“村集體資產(chǎn)監管制度”，由鄉鎮農經(jīng)辦采取“臺賬式”管理辦法進(jìn)行有效管理，規范了“三資”管理。為摸清家底，XX縣2010年還在全縣開(kāi)展了清產(chǎn)核資，通過(guò)全面做賬和查閱賬目資料、實(shí)地測量、召開(kāi)村民大會(huì )等形式，對131個(gè)村集體所有的“三資”情況逐一核實(shí)，登記造冊，建立明細臺賬，徹底摸清底數，取得了良好的效果。XX縣以?xún)赊k名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范村級財務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，從民主理財、民主決策、財務(wù)公開(kāi)等方面規范了“三資”管理。XX縣在縣紀委組織下，建立了農村“三資”網(wǎng)絡(luò )監管平臺。
3、組織了規范化試點(diǎn)。2008年，我市XX縣豐州鄉農經(jīng)站被農業(yè)部列為全國農村集體財務(wù)管理規范化試點(diǎn)單位。我市以此為契機，組織崇義、寧都等縣選擇了6個(gè)鄉鎮作為市級村集體財務(wù)管理規范化試點(diǎn)單位。2010年，又組織各地開(kāi)展村集體和農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)管理規范化試點(diǎn)。
4、開(kāi)展了村集體財務(wù)審計。結合村委會(huì )換屆工作，組織了村干部任期和離任經(jīng)濟責任專(zhuān)項審計。興國、寧都、瑞金、尋烏等縣還對村集體財務(wù)實(shí)行了兩到三年一輪審制度，每年抽審部分村集體財務(wù)，促進(jìn)了財務(wù)制度的落實(shí)。
四、農村三資管理存在的問(wèn)題及建議
一是體制不順，多頭管理。我市的“村賬鄉代理”起步時(shí)基本由農業(yè)部門(mén)代理。但隨著(zhù)農村改革的深入開(kāi)展，原由村民繳納的村提留取消，村集體減少的收入由財政轉移支付彌補，財政部門(mén)也由此要求由他們代理村集體的賬務(wù)。但財政部門(mén)代理村集體賬務(wù)只是管理轉移支付這部份資金，村集體的其它資金、資產(chǎn)、資源則沒(méi)有去監管，而農業(yè)部門(mén)在財政部門(mén)代理賬務(wù)后，對村集體的財務(wù)管理根本插不上手，摸不清情況，無(wú)法履行農村財務(wù)管理的職能，最終誰(shuí)都管不好。
二是農村集體“三資”家底不清。有的村收款不開(kāi)具統一票據，長(cháng)期不入賬;有的村資產(chǎn)不納入賬內核算;有的村資源登記臺賬管理不規范，有的還沒(méi)有建立。這些都導致農村集體“三資”家底不清。
三是民主監督不到位。有的村沒(méi)有成立民主理財小組，有的村雖然設立了，但沒(méi)有發(fā)揮民主監督職能，甚至有的村民主理財小組的章都在村干部手中。而農業(yè)部門(mén)由于管理體制原因，再加上基層農經(jīng)機構不健全，人員不穩定，又缺少監督手段，也難以發(fā)揮監督作用。
針對以上問(wèn)題，要加強農村“三資”管理，建議一是要理順管理體制，恢復農業(yè)部門(mén)管理農村集體財務(wù)的主體地位，落實(shí)國務(wù)院將農經(jīng)職能納入政府行政職能的要求，以保障有人監管農村集體“三資”;二是要摸清農村集體“三資”家底。要由政府牽頭，安排人員、經(jīng)費，用一年時(shí)間，精心組織一次村集體“三資”的清產(chǎn)核資，以摸清家底，為管好“三資”打好基礎;三是在清產(chǎn)核資基礎上，落實(shí)好農村集體“三資”管理制度;四是創(chuàng )新農村集體“三資”監管方式，建立網(wǎng)絡(luò )監管平臺，實(shí)時(shí)監管“三資”變動(dòng)情況。
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