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2015年關(guān)于加快推進(jìn)我市農業(yè)現代化進(jìn)程的調研報告
今年，市政協(xié)圍繞加快推進(jìn)我市農業(yè)現代化進(jìn)程進(jìn)行了專(zhuān)題調研。各調研組深入各縣區、走進(jìn)田間地頭，摸實(shí)情、察民意、匯民智，全面了解了我市農業(yè)發(fā)展現狀，認真分析和查找了存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節，提出了推進(jìn)我市農業(yè)現代化進(jìn)程的對策建議。市委、市政府主要領(lǐng)導對這次調研非常重視，在調研課題確定、重點(diǎn)內容把握等方面都給予了強有力的指導，余學(xué)友書(shū)記參加了推進(jìn)農業(yè)現代化專(zhuān)題協(xié)商會(huì )，對推進(jìn)我市農業(yè)現代化提出了重要指導意見(jiàn)，對深化調研提出了明確要求;各縣區和市直有關(guān)單位積極配合，對市政協(xié)調研給予了大力支持，確保了調研活動(dòng)的順利開(kāi)展�，F將調研情況報告如下：
一、現狀和成效
近年來(lái)，市委、市政府緊緊抓住中央和省委、省政府高度重視現代農業(yè)發(fā)展、建設糧食生產(chǎn)核心區的良好機遇，著(zhù)力調結構、轉方式、促提升、求實(shí)效，農業(yè)生產(chǎn)效益持續提升，農民收入不斷提高，全市農業(yè)和農村經(jīng)濟呈現持續健康發(fā)展的良好勢頭。
(一)農業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著(zhù)提高。全市糧食生產(chǎn)實(shí)現連續增長(cháng)，品質(zhì)不斷優(yōu)化。2013年，全市糧食總產(chǎn)量達到141億斤，分別是1978年、2000年的3.9倍、1.9倍;平均畝產(chǎn)791.4斤，分別是1978年、2000年的3.4倍、1.6倍;優(yōu)質(zhì)小麥種植面積達到386萬(wàn)畝、總產(chǎn)量居全省第一位，玉米優(yōu)質(zhì)率在95%以上。全市有3個(gè)縣(上蔡、西平、正陽(yáng))被表彰為全國糧食百強縣，西平縣被確定為“全省優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)重點(diǎn)示范縣”。特色農業(yè)加快發(fā)展，效益明顯提高。全市花生、蔬菜、煙葉、白芝麻、食用菌、花木種植和生豬、肉牛、水產(chǎn)養殖等特色農業(yè)發(fā)展都達到一定的規模。2013年，全市油料總產(chǎn)量達到11.19萬(wàn)噸，其中花生總產(chǎn)居全省第一位;肉類(lèi)總產(chǎn)量達到86.22萬(wàn)噸，其中豬肉產(chǎn)量居全省第一位。全市擁有4個(gè)全國油料百強縣(正陽(yáng)、汝南、泌陽(yáng)、確山)和2個(gè)全國肉類(lèi)百強縣(西平、正陽(yáng))，正陽(yáng)、平輿、泌陽(yáng)縣分別成為全國花生、芝麻、香菇生產(chǎn)第一大縣。
(二)農業(yè)生產(chǎn)基礎條件明顯改善。一是高標準糧田建設穩步推進(jìn)。全市累計投入資金19.7億元，建設高標準糧田“百千萬(wàn)工程”項目536個(gè)，建成高標準糧田243萬(wàn)畝。二是農業(yè)基礎設施不斷完善。加強農業(yè)水利設施建設，先后實(shí)施了125座大中小型水庫除險加固工程、中小河流治理和小型農田水利重點(diǎn)工程等項目，打配機電井8.15萬(wàn)眼(含農村飲水安全工程)，治理水土流失面積1483平方公里，新增和恢復有效灌溉面積72萬(wàn)畝，新增旱保田58萬(wàn)畝。不斷完善農村土地、道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)等農村農業(yè)公共基礎設施，改建縣、鄉公路336公里，新建農村公路連通工程115公里。三是農業(yè)機械化水平快速提升。至2013年底，我市擁有大型農業(yè)機械的專(zhuān)業(yè)合作社、農機服務(wù)組織達到800家;全市農業(yè)機械固定資產(chǎn)總值達到85.6億元，農機總動(dòng)力達到了1451萬(wàn)千瓦;農作物耕種收綜合機械化水平達到85.1%，均居全省第一位。
(三)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得新進(jìn)展。認真落實(shí)中央和省、市加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的政策措施，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)區域化布局、專(zhuān)業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。產(chǎn)業(yè)化集群加快發(fā)展。目前，全市已發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群21個(gè)，銷(xiāo)售收入達414億元，帶動(dòng)農戶(hù)82萬(wàn)戶(hù)，其中11個(gè)被省政府命名為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，數量居全省第三位。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)持續推進(jìn)。全市市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達316家，其中國家級2家、省級46家，有5家企業(yè)受到省委、省政府表彰;農產(chǎn)品加工企業(yè)達1326家，實(shí)現總產(chǎn)值1096億元。農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。至2014年6月，全市已注冊農民合作組織11464家，其中農民合作社8841家、家庭農場(chǎng)2623家。
(四)服務(wù)體系建設不斷完善。不斷建立完善市場(chǎng)體系。全市已發(fā)展綜合市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)等430多個(gè)，年成交額超過(guò)50億元，初步形成了大中小相結合、功能比較完善的市、縣、鄉三級市場(chǎng)體系。汝南三門(mén)閘蔬菜批發(fā)市場(chǎng)已被確定為農業(yè)部重點(diǎn)市場(chǎng)，正陽(yáng)中原花生批發(fā)市場(chǎng)已成為豫南最大的花生交易市場(chǎng)，泌陽(yáng)香菇市場(chǎng)獲得了“省級標準化農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”的稱(chēng)號。加快構建農業(yè)信息化體系。建立了“駐馬店農業(yè)信息網(wǎng)”和“駐馬店興農網(wǎng)”，基本實(shí)現了網(wǎng)絡(luò )一體化和農業(yè)信息資源的快速傳遞，部分地方已形成了“網(wǎng)上訂單、網(wǎng)上種植、網(wǎng)上收獲”的網(wǎng)絡(luò )農業(yè)生產(chǎn)新格局。積極推動(dòng)標準化生產(chǎn)體系建設。目前，我市已制定和發(fā)布各級農業(yè)標準規范91項，其中國家級3項、省、市級地方標準規范88項;全市“三品一標”產(chǎn)品已達170個(gè);泌陽(yáng)、西平和汝南等縣被列入“河南省農業(yè)標準化示范縣”。逐步建立農技推廣服務(wù)體系。全市共有市、縣區農業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)機構96個(gè)，其中市級14個(gè)，縣級82個(gè)，從事農技推廣和服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1724人。規劃了89個(gè)農技推廣區域站，已開(kāi)工84個(gè)、交付使用4個(gè)，計劃在年內完成所有建設任務(wù)。
(五)農村各項改革穩步推進(jìn)。農村集體土地確權登記發(fā)證工作有序推進(jìn)。全市集體土地所有權登記發(fā)證全部完成，集體土地使用權登記發(fā)證已完成30%以上，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)。積極推進(jìn)土地流轉。全市基本形成了村信息員、鄉鎮服務(wù)站、縣區服務(wù)中心、市網(wǎng)絡(luò )交換一體化的土地流轉信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，各縣區成立了農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì )。積極推進(jìn)農村金融改革�？h級農村信用社全部完成了股權改造工作，有2家組建農商行正式掛牌營(yíng)業(yè)，有2個(gè)縣成立村鎮銀行。不斷擴大農業(yè)保險范圍。全市小麥保險面積524.4萬(wàn)畝，玉米保險面積275.9畝，花生保險面積86.5萬(wàn)畝，財政保費補貼13460萬(wàn)元，賠付金額8870多萬(wàn)元。大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。市委、市政府出臺了《關(guān)于大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，從資金、稅收、水電、土地、登記管理等方面，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供政策支持。
二、困難和問(wèn)題
(一)農業(yè)發(fā)展基礎仍然薄弱。從總體上看，我市農業(yè)發(fā)展特別是保障糧食生產(chǎn)的基礎設施仍然薄弱。一是中低產(chǎn)田比例較大。目前，全市仍有600萬(wàn)畝中低產(chǎn)田(占耕地總面積的48%)，其中有150萬(wàn)畝基本是“靠天收”的崗地旱地，350萬(wàn)畝為低洼易澇地。這部分農田抵御自然災害的能力弱，制約著(zhù)糧食的穩產(chǎn)增產(chǎn)。二是高標準糧田建設進(jìn)度緩慢。我市目前已建成的高標準糧田僅占2020年規劃面積的四分之一。由于資金渠道分散和投入標準、建設標準不統一，已建成的高標準糧田也存在著(zhù)建設標準低、設施不完善的問(wèn)題。三是農田水利設施不夠完善。全市規模較大的水庫、湖泊等水利工程設施不夠配套，有些年久失修，灌溉、排洪能力遠未發(fā)揮。如宿鴨湖、板橋、薄山、宋家場(chǎng)四大灌區涉及灌溉面積175萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積在50萬(wàn)畝左右。農田灌排“最后一公里”水利設施線(xiàn)長(cháng)面廣，國家顧不上，地方?jīng)]錢(qián)投，農民建不起，原有設施老化失修，新建設施難推進(jìn)。因產(chǎn)權不清、使用和維護主體不明，水利設施管護不到位、效益發(fā)揮有限。另外，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的快速推進(jìn)，項目建設和城鎮發(fā)展與農業(yè)生產(chǎn)爭地的問(wèn)題將進(jìn)一步顯現，加上各地出現的“非農化”、“去糧化”傾向，我市要實(shí)現到2020年糧食產(chǎn)量達到155億斤的目標任務(wù)非常艱巨。
(二)集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平不高。一是粗放經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)普遍存在。一家一戶(hù)三五口人五六畝地的局面依然沒(méi)有得到根本改變，經(jīng)營(yíng)方式還處于傳統的粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，存在著(zhù)農業(yè)科技難推廣、農業(yè)標準化生產(chǎn)難實(shí)施、農產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等問(wèn)題，與現代農業(yè)發(fā)展的要求很不適應。二是農業(yè)生產(chǎn)效益偏低。農業(yè)生產(chǎn)分散投入成本大，生產(chǎn)效益不高，抗御自然災害、市場(chǎng)風(fēng)險的能力不強。即使是在農業(yè)生產(chǎn)基地內部，“公司”和“農戶(hù)”之間大多停留于一般購銷(xiāo)合同關(guān)系，集約化、標準化生產(chǎn)體系遠未形成，造成了資源的過(guò)度浪費和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的大起大落。2013年全市雖實(shí)現第一產(chǎn)業(yè)增加值393.84億元，但平均農業(yè)勞動(dòng)力人均創(chuàng )造增加值僅有7164元。三是新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水平不高�？傮w數量雖多，但真正形成規模經(jīng)營(yíng)的不足300家，“空殼社”的問(wèn)題突出;縣區之間、鄉村之間發(fā)展不平衡，有的縣還存在一些空白村;產(chǎn)業(yè)鏈條短，品牌層次低，市場(chǎng)競爭力弱;管理不夠規范，職業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低。四是土地流轉規模小。到2013年底，我市土地流轉面積為148.7萬(wàn)畝，僅占耕地面積的12.5%，低于全省平均水平17個(gè)百分點(diǎn)。
(三)農業(yè)科技支撐作用發(fā)揮有限。全市農業(yè)科技對農業(yè)增長(cháng)的貢獻率僅有53%。一是農業(yè)科技研發(fā)不健全。農業(yè)科技研發(fā)與農業(yè)大市地位和現代農業(yè)發(fā)展的要求不相適應，缺乏國家和省級研究研發(fā)機構。二是農技推廣人才缺乏�？h、鄉級農技推廣機構人員少、工資低、條件差，留住人才難，引進(jìn)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才更難;有些地方對農技推廣人員的配備把關(guān)不嚴，非專(zhuān)業(yè)人員比例較高;現有農技推廣人員知識結構不合理，知識更新緩慢。全市農業(yè)科技推廣人才隊伍總體比較薄弱，專(zhuān)職農業(yè)技術(shù)人員與鄉村人口比例為1∶3384。三是經(jīng)費投入明顯不足。財政對農技推廣安排的經(jīng)費非常有限，大多數農技推廣機構僅有的事業(yè)費只能勉強維持正常辦公，開(kāi)展相關(guān)的試驗、示范等工作十分困難，連測土施肥、配方播種等一些簡(jiǎn)單易行的實(shí)用技術(shù)也難以大面積推廣。四是農民文化素質(zhì)偏低。我市農村文盲、半文盲占勞動(dòng)力總數的28%，高中以上文化程度的只占12%，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓的僅占13%。特別是大量農村青壯年勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移后，從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力中，老人和婦女占較大比例，大多只能從事傳統的種植業(yè)、養殖業(yè)，農業(yè)新技術(shù)在農村難以推廣。
(四)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然偏低。一是企業(yè)規模小，加工能力不強。全市1326家農產(chǎn)品加工企業(yè)大多數處于“小、散、差”的狀況。全市國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅有2家，占全國1253家的1.6‰;省級只有46家，占全省760家的6%。涉外經(jīng)營(yíng)的農產(chǎn)品精深加工企業(yè)匱乏，對外形不成市場(chǎng)，對內缺少輻射力。全市農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)產(chǎn)值的比率為1.58∶1，與全國、全省平均水平相比差距較大，區域內一些優(yōu)勢農產(chǎn)品加工能力更是嚴重不足。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售環(huán)節脫節嚴重，龍頭企業(yè)與基地、農戶(hù)普遍聯(lián)系不緊，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。我市有全國糧食大縣、全國油料大縣和畜牧大縣10多個(gè)，至目前沒(méi)有一個(gè)農產(chǎn)品加工大縣，大多數農畜產(chǎn)品以原字號銷(xiāo)售為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。三是知名品牌少，市場(chǎng)競爭力弱。很多企業(yè)管理理念落后，科技創(chuàng )新意識不強，一些經(jīng)營(yíng)者對名牌產(chǎn)品所蘊涵的巨大經(jīng)濟效益和社會(huì )效益認識不夠，缺乏爭創(chuàng )品牌的緊迫感和自覺(jué)性。駐馬店號稱(chēng)“中原糧倉” 、“中州油庫”和畜牧大市，卻缺乏在全國叫得響的農產(chǎn)品知名品牌。
(五)市場(chǎng)體系和信息服務(wù)平臺建設比較滯后。一是農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)功能不全。雖然已形成一批具有地方特色的農產(chǎn)品市場(chǎng)，但規模普遍較小，大多處于區域性自我循環(huán)狀態(tài)，僅僅起著(zhù)區域內調劑余缺的作用，在全國缺乏知名度和影響力，輻射地域非常有限。二是農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)發(fā)展緩慢。盡管我市香菇、白芝麻、花生等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品資源豐富，但在農產(chǎn)品期貨發(fā)展方面還幾乎處于空白階段，期貨市場(chǎng)風(fēng)險轉移和價(jià)格發(fā)現的作用遠未發(fā)揮，造成近年來(lái)農產(chǎn)品“賣(mài)難”與“買(mǎi)難”交替出現。三是農業(yè)信息體系建設滯后。缺乏負責收集、分析、預測和發(fā)布信息的專(zhuān)門(mén)機構，各業(yè)務(wù)部門(mén)提供的農業(yè)和農產(chǎn)品信息零星分散且不及時(shí)，大部分農戶(hù)對市場(chǎng)供求把握不準，繼續沿習傳統種植模式和種植習慣，極易造成農產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)剩和過(guò)度競爭，農產(chǎn)品交換經(jīng)常出現“買(mǎi)漲賣(mài)低”的現象。
(六)融資渠道不夠暢通。政府投入方面，由于我市經(jīng)濟基礎薄弱，全市財政收入用于農業(yè)生產(chǎn)和各項農業(yè)事業(yè)費的支出僅占財政總支出的14.6%。金融投入方面，由于各級金融部門(mén)加大對不良貸款的監控力度，農村新增貸款必須有擔�；虻盅何镒鳛榉刨J條件，農業(yè)企業(yè)、農民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農戶(hù)貸款十分困難。經(jīng)營(yíng)主體投入方面，絕大部分新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地都是流轉過(guò)來(lái)的，成本較高，出于收益考慮，他們在農業(yè)生產(chǎn)方面投入的真金白銀不多。農戶(hù)投入方面，2013年全市農民人均純收入7437元，只占全省平均水平的87.7%、全國平均水平的83.6%，直接約束了農戶(hù)的投資行為。2013年，全市農村固定資產(chǎn)投入78.24億元，戶(hù)均僅4289元。
三、對策和建議
在調研中，大家普遍認為，推進(jìn)農業(yè)現代化正逢其時(shí)，機遇難得。要堅持以改革為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導向，以富民為根本，典型帶動(dòng)，示范引導，全面推進(jìn)，走出農業(yè)大區發(fā)展現代農業(yè)的新路子。
(一)大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
1、加強引導，發(fā)展壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一是支持具有較高文化水平、掌握一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)、善于經(jīng)營(yíng)管理的農村實(shí)用人才、青年致富帶頭人和回鄉大學(xué)生、復員轉業(yè)軍人等，通過(guò)土地流轉擴大生產(chǎn)規模，成為種養專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。二是支持各類(lèi)農業(yè)企業(yè)、種養大戶(hù)、農機經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、經(jīng)紀人、農業(yè)科研機構、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )和農村基層組織，依托自身發(fā)展基礎和專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，組建種植、養殖、農機等專(zhuān)業(yè)合作社。鼓勵不同類(lèi)型的合作社組成聯(lián)合社，提高綜合服務(wù)保障水平。三是支持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和在外務(wù)工回歸農民、農村經(jīng)紀人、農村能人等依托技術(shù)、資金優(yōu)勢，開(kāi)辦家庭農場(chǎng)。四是支持農業(yè)企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購等形式，組建大型企業(yè)集團，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，擴大生產(chǎn)規模。鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與家庭農場(chǎng)、農民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)合作，組建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，形成 “龍頭企業(yè)+合作社+家庭農場(chǎng)+農戶(hù)”的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展模式。五是鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)經(jīng)營(yíng)的種養業(yè)，向農村輸入現代生產(chǎn)要素和管理模式。建議市直有關(guān)單位和各縣區加快推進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范工程，探索新路子，建立新機制，高標準抓好一批典型，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。
2、注重規范，促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。建議各級政府建立培育和發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織領(lǐng)導和工作指導機構，并充分發(fā)揮鄉鎮和村級基層組織作用，深化課題研究，加強工作指導，總結推廣經(jīng)驗。一是結合各地實(shí)際，區分不同類(lèi)型，建立完善新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注冊登記制度，防止“空殼社”的出現。二是指導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完善章程，建立運作機制，加強財務(wù)管理，提高規范化管理水平。三是及時(shí)提供法規政策、土地流轉、農業(yè)科技、市場(chǎng)需求等信息，幫助科學(xué)制定發(fā)展規劃，協(xié)調解決資金、人才等方面的困難，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。
3、多措并舉，培育發(fā)展新型職業(yè)農民隊伍。農民是農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，農業(yè)現代化很大程度上是人的現代化。建議采取多種形式，培育和造就“有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農民隊伍。一是推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，提升農民的地位。推動(dòng)城鄉一體化戶(hù)籍和社會(huì )保障制度改革，淡化傳統農民的身份性質(zhì)，促進(jìn)有專(zhuān)業(yè)技能的農民自由流動(dòng)，使廣大農民真正成為依賴(lài)農業(yè)職業(yè)技能而非依靠土地的職業(yè)化農業(yè)從業(yè)人員，加快推進(jìn)農民職業(yè)化。二是堅持普及和重點(diǎn)相結合，培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)人員。依托大中專(zhuān)院校、科研機構等專(zhuān)業(yè)培訓機構，加強對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體骨干力量、農業(yè)經(jīng)紀人、農業(yè)技術(shù)人員、社會(huì )化專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員等的培訓，增強市場(chǎng)化理念，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。通過(guò)縣區職業(yè)培訓機構和“陽(yáng)光工程”、“雨露計劃”、“農村勞動(dòng)力技能培訓計劃”等培訓工程培訓農民，提高農業(yè)生產(chǎn)技能。建議有關(guān)培訓機構按照現代農業(yè)發(fā)展的要求，區分不同類(lèi)別，科學(xué)制定新型職業(yè)農民的認定標準，完善“農業(yè)職業(yè)資格證書(shū)”制度。三是吸引各類(lèi)人才，形成高素質(zhì)的新生代農民隊伍。建議出臺能夠增強農村和農業(yè)對各類(lèi)人才吸引力的優(yōu)惠政策，引導和鼓勵高校畢業(yè)生、退伍軍人、在外務(wù)工返鄉農民、投資參與者等群體投身農業(yè)現代化，成為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要力量。
(二)加快推進(jìn)農村土地流轉
1、完善政策措施，持續推動(dòng)土地流轉。按照穩定所有權、維護承包權、放活經(jīng)營(yíng)權的總體思路，以推動(dòng)農村土地確權為重要抓手，出臺相關(guān)政策，完善配套措施，鼓勵和支持農村土地承包經(jīng)營(yíng)權在公開(kāi)市場(chǎng)向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農業(yè)企業(yè)流轉，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)。一是按照《物權法》規定，賦予土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的物權屬性，明確確權后的農村土地、集體土地使用權可以抵押、有償出租、轉讓。建議在完成集體土地確權登記的基礎上，加快做好確權證書(shū)的發(fā)放工作。二是針對目前農民承包地條塊分割、分散布局和部分農民不愿參與土地流轉的現狀，建議各級政府出臺相關(guān)規定，在群眾自愿的前提下，對現有農村土地作出適當調整，把不愿流轉的農戶(hù)土地向村莊周邊集中，解決大塊土地流轉難的問(wèn)題。三是采取設立專(zhuān)項資金、利用糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣獎勵資金等形式，對農業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、龍頭企業(yè)、種糧大戶(hù)等流轉大戶(hù)給予獎勵，充分調動(dòng)各級參與土地流轉的積極性。
2、強化服務(wù)保障，規范農村土地流轉。建議加快構建縣、鄉、村一體化土地流轉服務(wù)體系。一是規范土地流轉流程，完善土地流轉合同文本，建立檔案管理制度，提高農村土地流轉的規范化水平。建議各縣區制定統一規范的農村土地流轉合同文本，在區域內推廣。二是建立健全土地流轉市場(chǎng)，培育和規范土地市場(chǎng)化流轉機制，形成土地承包經(jīng)營(yíng)權公開(kāi)、公平、公正交易的市場(chǎng)環(huán)境。三是積極搞好信息提供、法律政策咨詢(xún)、資質(zhì)審查、價(jià)格評估、合同簽訂和鑒定等服務(wù)。四是建立和完善縣區、鄉村土地承包經(jīng)營(yíng)和流轉糾紛調解仲裁機構，及時(shí)處理各種土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，切實(shí)維護流轉雙方的合法權益。近年來(lái)，上蔡等縣通過(guò)建立“村有信息員、鄉有服務(wù)站、縣有流轉中心”的土地流轉服務(wù)體系，加快了農村土地流轉的進(jìn)度，他們的經(jīng)驗和做法值得借鑒和推廣。
3、尊重群眾意愿，維護廣大農民利益。一是堅持“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，不搞行政干預，不下硬性指標，嚴禁“一刀切”。二是堅持農業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的主體地位，對現有從事特色種植業(yè)、收益較好的農戶(hù)，不強行要求參與土地流轉;對以種田為主要收入來(lái)源的家庭，應允許他們自主發(fā)展。三是建立健全土地承包權流轉價(jià)格形成機制，引導流轉雙方合理定價(jià)，并對農民在流轉土地上的勞動(dòng)、使用家庭農業(yè)機械的報酬，以及入股分紅等事項作出明確規定，寫(xiě)入土地流轉合同，保證農民在土地流轉中利益不受損失。
4、加強監管力度，穩定糧食種植面積。駐馬店作為農業(yè)大市，承擔著(zhù)保障國家糧食安全的重大責任。建議在推動(dòng)農村土地流轉過(guò)程中，防止 “非農化”、“非糧化”傾向。一要加強頂層設計，搞好功能區規劃，劃定糧食生產(chǎn)和發(fā)展特色農業(yè)重點(diǎn)區域，明確界定不同地域的土地用途。二是針對目前農業(yè)補貼分散發(fā)放、收效不明顯的問(wèn)題，遵循“誰(shuí)種田補貼誰(shuí)”的原則，逐步將各種農業(yè)項目補貼直接補給種糧大戶(hù)，并加大對農技、倉儲、良種、農資、水利設施的補貼力度，引導農民多種田多種糧。三是建立審查機制，加強監督檢查，嚴格管控土地開(kāi)發(fā)和使用，保證土地的農業(yè)用途，嚴把基本農田“紅線(xiàn)”，穩定糧食種植面積，確保糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)。
(三)積極推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
1、持續優(yōu)化農業(yè)內部結構。建議各級政府在穩定糧食種植面積，確保糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)，保障國家糧食安全的同時(shí)，充分發(fā)揮我市地理、區位、農業(yè)資源的多方面優(yōu)勢，加強頂層設計，突出科學(xué)規劃，持續優(yōu)化農業(yè)內部結構，加快特色農業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。下大力調整農業(yè)種養殖結構。加快發(fā)展蔬菜、芝麻、花生、食用菌種植等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展花卉種植和林果業(yè)，持續發(fā)展牛、羊、生豬養殖等畜牧業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)養殖產(chǎn)業(yè)，形成各種種養殖發(fā)展齊頭并進(jìn)的局面。堅持發(fā)展種養殖業(yè)與發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)并重。積極引進(jìn)資金和項目，擴大農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規模，進(jìn)一步拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農業(yè)經(jīng)濟效益。
2、大力培育產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮我市農業(yè)資源優(yōu)勢，積極培育經(jīng)濟效益明顯、上下游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、專(zhuān)業(yè)分工明晰、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，形成具有駐馬店地域特色的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。一是科學(xué)搞好規劃，加強政策引導，著(zhù)力抓好農業(yè)生產(chǎn)“六大基地”建設，即優(yōu)質(zhì)小麥、玉米生產(chǎn)基地，生豬、肉牛生產(chǎn)基地，花生、芝麻油料基地，食用菌生產(chǎn)基地，蔬菜生產(chǎn)基地，水產(chǎn)、花木、茶葉、林產(chǎn)品等特色種養基地。二是依托產(chǎn)業(yè)聚集區和特色產(chǎn)業(yè)園區，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，著(zhù)力打造面制品加工、肉制品加工、油脂加工、皮革加工等基地。力爭今后5到10年形成產(chǎn)值處在全省前列的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群1~2個(gè)。
3、不斷壯大龍頭企業(yè)。一是加大扶持力度。建議市政府選擇10個(gè)左右起點(diǎn)高、規模大、生產(chǎn)競爭力強、輻射帶動(dòng)面廣的大型龍頭企業(yè)，積極申請國家和省扶持項目，給予重點(diǎn)扶持，支持這些企業(yè)做大做強。二是擴大招商引資。以政府為主導，圍繞發(fā)揮我市農產(chǎn)品資源優(yōu)勢招商引資，引進(jìn)國內外有影響的大型農產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)駐駐馬店。以中國“農洽會(huì )”為重要平臺，組織企業(yè)與國內外知名企業(yè)對接，擴大項目和技術(shù)合作，引進(jìn)資金、項目、技術(shù)、人才和品牌，提高企業(yè)綜合實(shí)力。三是重視培育本土農產(chǎn)品加工企業(yè)。對已具規模和競爭力的農產(chǎn)品加工企業(yè)，要給予政策和資金方面的傾斜，支持優(yōu)先發(fā)展;對規模小、有發(fā)展潛力的中小型企業(yè)，指導其創(chuàng )新發(fā)展思路，轉換經(jīng)營(yíng)方式，提升發(fā)展水平;支持本土企業(yè)之間合作聯(lián)合，實(shí)現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。力爭通過(guò)幾年的努力，建成一批在全國、全省具有較大影響力的龍頭企業(yè)。
4、著(zhù)力打造知名品牌。結合農業(yè)大市實(shí)際，把打造農產(chǎn)品知名品牌擺在我市質(zhì)量建設、品牌創(chuàng )建工程的突出位置，出臺扶持政策，建立獎勵機制，健全服務(wù)體系。充分發(fā)揮我市農業(yè)資源優(yōu)勢，鼓勵龍頭企業(yè)依靠科技提高農產(chǎn)品檔次，與高等院校和科研單位聯(lián)合開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，以新取勝，以特取勝，以質(zhì)取勝，大力開(kāi)發(fā)具有駐馬店地域特色的高、新、精農產(chǎn)品，努力提升“夏南牛”作為全國第一肉牛品牌的知名度，把“一加一”、“悅生合”、“泌陽(yáng)花菇”等品牌培育成國內知名品牌，不斷增強市場(chǎng)競爭能力。
(四)持續完善農業(yè)基礎設施
1、加大農業(yè)水利設施建設力度。建議市政府加快制定完善全市農業(yè)水利設施建設近期和中長(cháng)期規劃，加大建設力度。一是加強板橋、薄山、宋家場(chǎng)等大型水庫和宿鴨湖灌區配套設施建設，疏通引水渠道，增加泵站數量，最大限度地增加有效灌溉面積。二是結合高標準糧田建設，加強灌排管網(wǎng)建設，完善機井灌溉配套設施。同時(shí)，盡早展開(kāi)農田水利設施產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)工作，建立完善管護機制，使其更加有效地發(fā)揮作用。三是在確山、泌陽(yáng)縣等淺山區和丘陵地帶，應加強小型水庫等小型水利工程建設，不斷改善崗地旱地的灌溉條件。四是在高標準糧田推廣噴灌技術(shù)，在設施農業(yè)區域推廣滴灌技術(shù)，節約用水，提高水資源的利用率。
2、加快高標準糧田建設進(jìn)度。建議市、縣(區)政府抓住國家建設糧食生產(chǎn)核心區和省加大高標準糧田建設的機遇，不斷加快高標準糧田建設進(jìn)度。一是超前計劃安排項目，積極爭取上級資金，加快項目實(shí)施進(jìn)度，力爭提前完成高標準糧田建設任務(wù)。二是針對目前資金渠道分散、建設標準不統一的問(wèn)題，積極向上級反映，促進(jìn)國家政策支持的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目、千億斤糧食規劃項目、小型農田水利工程項目、現代農業(yè)項目、土地整理項目等方面資金的整合利用，最大限度地提高高標準糧田建設專(zhuān)項資金的使用效率。三是注重長(cháng)遠規劃，有效解決目前高標準糧田建設布局分散、條塊分割的問(wèn)題，實(shí)施區域連片開(kāi)發(fā)，為實(shí)施大型機械耕作、推廣農業(yè)灌溉新技術(shù)創(chuàng )造條件。
3、抓好低洼易澇地治理。建議市政府和各縣區科學(xué)規劃，加大投入，加快推進(jìn)350萬(wàn)畝低洼易澇地改造工程。加快實(shí)施低洼易澇地域的農田改造工程，增加田間排水溝渠管網(wǎng)密度，提高田間排澇能力;疏浚河道，新建閘站、涵閘、泵站，提高集中連片低洼地的排洪能力;通過(guò)新修水庫和擴大現有水庫的庫容量、開(kāi)挖池塘等途徑，提高低洼易澇地域的蓄洪能力。
4、加大崗地旱地改造力度。我市有150萬(wàn)畝的崗地旱地，這類(lèi)土地保墑保肥能力差，應加大對崗地旱地農田的改造力度。實(shí)施土地整治工程，平整地勢相對寬闊的崗地，對山區陡坡地興修水平梯田進(jìn)行改造，從根本上改變這類(lèi)土地的形態(tài);加深耕作層，改善土壤結構，增加蓄水保墑能力;推行地膜覆蓋、植物保護等綜合栽培技術(shù)，提高保墑能力，防止水土流失。
5、加快各種配套設施建設。一是加大鄉村道路建設力度，提高農村道路“村村通”建設標準，并逐步向田間延伸，不斷增加農村路網(wǎng)密度，為大型車(chē)輛和農業(yè)機械進(jìn)出提供方便。二是繼續抓好農村電網(wǎng)改造，增加田間輸電線(xiàn)路，加強配送電站建設，提高農業(yè)用電保障能力。三是完善農村信息化設施，加強無(wú)線(xiàn)通信站點(diǎn)建設，實(shí)施有線(xiàn)電視通村入戶(hù)工程，加快寬帶網(wǎng)絡(luò )在農村的推廣使用，逐步實(shí)現農村地區“三網(wǎng)融合”，提高農村信息化水平。
(五)加快建立完善農業(yè)服務(wù)體系
1、建立完善農業(yè)科技研發(fā)和推廣體系。一是加強農業(yè)科技研發(fā)和推廣隊伍建設。加強市本級農業(yè)科技研發(fā)機構建設，尤其是注重引進(jìn)和培養高端人才，提高自主研發(fā)能力;充實(shí)縣鄉農業(yè)科技推廣隊伍，改善結構，加強培訓，提高專(zhuān)業(yè)化水平;健全村級農業(yè)技術(shù)推廣隊伍，力爭在每個(gè)村建立農技推廣示范戶(hù);加快完成89個(gè)農技推廣區域站建設任務(wù)，落實(shí)部門(mén)責任，完善基礎設施，建立運作機制，使其盡早發(fā)揮作用。二是加大農技研發(fā)和推廣力度。在農技研發(fā)上，鼓勵農業(yè)科技研發(fā)機構自主研發(fā)農業(yè)種植新技術(shù)。在品種改良上，大力推廣小麥、水稻、玉米和畜禽、水產(chǎn)品、花生、芝麻、煙葉、林果、食用菌、花木等優(yōu)良品種，努力培育具有較強市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)品，打造在全省乃至全國有影響的特色優(yōu)勢主產(chǎn)區。在生產(chǎn)加工上，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、設備和工藝，推動(dòng)標準化生產(chǎn)，提高農產(chǎn)品加工質(zhì)量。三是創(chuàng )新農業(yè)科技進(jìn)步機制。建立農科教結合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機制，實(shí)現科技與農業(yè)的深度融合;建立多元化農技推廣機制，逐步形成以企業(yè)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社和各種產(chǎn)業(yè)化組織為主體的農業(yè)科技推廣體系;建立農業(yè)科技創(chuàng )新激勵機制，設立農業(yè)科技創(chuàng )新獎和推廣應用專(zhuān)項獎，引導和鼓勵農業(yè)科技機構和企業(yè)大膽創(chuàng )新。
2、建立完善市場(chǎng)體系。加強統一規劃，積極引導國有、集體、個(gè)人和外商參與市場(chǎng)建設，新建和改建一批布局合理、服務(wù)規范、管理有序的農產(chǎn)品集貿市場(chǎng)，重點(diǎn)興建輻射國內外的優(yōu)勢農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，形成大小結合、城鄉銜接、專(zhuān)業(yè)與綜合配套的市場(chǎng)體系新格局;大力發(fā)展農業(yè)市場(chǎng)組織，對農業(yè)生產(chǎn)和流通環(huán)節，提供技術(shù)、資金、信息、經(jīng)營(yíng)管理方法等方面的咨詢(xún)和服務(wù)，使農村經(jīng)濟和市場(chǎng)經(jīng)濟接軌。積極引導和鼓勵企業(yè)、中介組織、農民經(jīng)紀人、運銷(xiāo)大戶(hù)等以各種形式進(jìn)入流通領(lǐng)域，培養一批大型“農產(chǎn)品聯(lián)營(yíng)公司”。
3、建立完善信息服務(wù)體系。推進(jìn)農產(chǎn)品期貨交易，建立和完善市、縣、鄉三級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，搞好各類(lèi)市場(chǎng)信息的預測和分析，為各級農業(yè)管理部門(mén)和經(jīng)營(yíng)者提供及時(shí)、準確的信息服務(wù)，使現代農業(yè)朝著(zhù)信息農業(yè)、精準農業(yè)方向發(fā)展。把電子商務(wù)作為現代農業(yè)發(fā)展的重要渠道和平臺，加強與阿里巴巴、淘寶合作，著(zhù)力打造電子商務(wù)阿里巴巴駐馬店產(chǎn)業(yè)帶和淘寶特色中國駐馬店館，努力實(shí)現生產(chǎn)與銷(xiāo)售的無(wú)縫對接，不斷提高市場(chǎng)競爭力。加大對信息技術(shù)人員的培育和引進(jìn)力度，逐步培養一支高素質(zhì)的適應農業(yè)信息化發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人才隊伍。
4、建立完善農機服務(wù)體系。一是加快農業(yè)生產(chǎn)全程機械化，提高農作物耕、種、收綜合機械化水平。特別是要著(zhù)力抓好玉米機械化收獲、花生機械化收獲和設施農業(yè)、農作物植保、保護性耕作等農機發(fā)展重點(diǎn)。二是建立以農機合作社、農機協(xié)會(huì )為平臺的農機服務(wù)機制，通過(guò)農機補貼、裝備引進(jìn)等形式，進(jìn)一步增加大型拖拉機等農機數量，擴大深耕面積，實(shí)現秸稈還田，改善品質(zhì)，提高地力。三是要加強培訓，培養能熟練操作使用現代農業(yè)機具裝備的新型農民。
5、建立完善社會(huì )化服務(wù)體系。建立以政府服務(wù)機構為主導、以合作經(jīng)濟組織為基礎、以其他社會(huì )力量為補充的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，努力為農業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)以及產(chǎn)后銷(xiāo)售、運輸、加工等一體化服務(wù)。建議各級政府出臺優(yōu)惠政策，制定相關(guān)規范，支持社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展。各職能部門(mén)要在各類(lèi)社會(huì )服務(wù)組織辦理注冊登記時(shí)簡(jiǎn)化手續，嚴格落實(shí)國家農業(yè)生產(chǎn)資料購置補貼政策，對經(jīng)營(yíng)有困難和新開(kāi)辦的企業(yè)在稅收上給予減免的優(yōu)惠。
6、建立完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。一是建立準入體系。建立政府信息發(fā)布，廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì )定期發(fā)布禁用、限用以及推薦使用的農業(yè)投入品品種目錄制度，從源頭上控制農產(chǎn)品質(zhì)量安全;建立完善市場(chǎng)準入制度，抓好驛城區、汝南縣農產(chǎn)品市場(chǎng)準入試點(diǎn)工作，并在全市各縣區推廣，逐步達到只有經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構認定的農產(chǎn)品才能進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)和超市，從銷(xiāo)售環(huán)節控制農產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是建立檢測體系。爭取資金，補充設備，完善手段，充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，提高檢測能力，加快建設由市、縣(區)和批發(fā)市場(chǎng)三級組成、運行高效的農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，加強對農產(chǎn)品質(zhì)量安全的動(dòng)態(tài)監管。三是建立認定體系。選擇部分農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型超市，開(kāi)展“三品一標”認定、產(chǎn)品包裝標識和連鎖配送、超市經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)柜銷(xiāo)售的銷(xiāo)售模式試點(diǎn)工作。
(六)不斷提高農業(yè)發(fā)展生態(tài)化水平
1、大力發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)。按照規劃，在城鄉一體化示范區和確山、遂平、汝南3個(gè)組團縣縣城周邊，以特色種植業(yè)、設施園藝業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)為主體，建設一批具有綜合功能的農業(yè)園區，打造一批集特色高效農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、休閑觀(guān)光旅游和“菜籃子”工程為一體的都市生態(tài)農業(yè)工程。
2、推廣生態(tài)化農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。一是引導各專(zhuān)業(yè)合作社和種糧大戶(hù)對地表質(zhì)地黏重的沙姜黑土、黃褐土等農田，通過(guò)大型農業(yè)機械深耕土地，活化土壤，改變土壤理化性狀。二是采取增加補貼的形式，鼓勵各農機專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)戶(hù)購置和裝配秸稈還田設備，引導農戶(hù)搞好秸稈還田，提高土壤有機質(zhì)含量。三是各地農技推廣服務(wù)部門(mén)加強對農田養分豐缺狀況的檢測，根據不同作物的需肥規律和肥料養分的利用率，為農戶(hù)制定科學(xué)合理的施肥配方和施用方法，減少因過(guò)度施肥對土壤的破壞。四是在有條件的區域，積極推廣噴灌、滴灌等節水灌溉技術(shù)，預防土壤板結和肥力流失。同時(shí)，要通過(guò)土地整治養護，盡可能擴大輪休輪作，加大劣質(zhì)退化土地改造和修復的力度。
3、建立農業(yè)生態(tài)補償機制。加強農業(yè)生態(tài)補償機制建設，探索基本農田、水源地、公益林等生態(tài)補償資金來(lái)源渠道，明確補償的環(huán)節、主體、標準等，發(fā)揮激勵作用，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。
(七)建立多元化現代農業(yè)投入保障機制
1、加大財政投入力度。一是調整財政支出結構，加大財政轉移支付力度，提高財政支農支出占財政總支出的比重，逐步實(shí)現工業(yè)反哺農業(yè);要建立財政投入穩定增長(cháng)機制，逐年增加財政在“三農”方面的支出。二是針對目前農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的“非糧化”傾向，增加種糧補貼項目，提高補貼標準，充分調動(dòng)農民種糧的積極性。三是針對傳統農區地方經(jīng)濟發(fā)展相對落后、財力有限的實(shí)際，建議各有關(guān)部門(mén)積極向上級反映，減少或取消重要農產(chǎn)區市、縣涉農項目資金配套。
2、創(chuàng )新金融支持機制。建議各級政府積極搭建支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的投融資平臺，拓寬融資渠道，破解現代農業(yè)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展瓶頸。一是落實(shí)中央“保障金融機構農村存款主要用于農村”的要求，引導金融機構提高涉農貸款比例;完善農村金融網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)金融服務(wù)下鄉。二是主動(dòng)對接農行、農發(fā)行、農信社等金融機構，展開(kāi)試點(diǎn)工作，完善有關(guān)配套政策和細則，探索農民合作社產(chǎn)品訂單、大型農用生產(chǎn)設施、土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權等財產(chǎn)抵(質(zhì))押貸款的辦法。三是綜合運用優(yōu)惠政策、稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，積極引導社會(huì )資金參與建設現代農業(yè)。四是推進(jìn)農村金融組織創(chuàng )新，發(fā)展村鎮銀行和農村資金互助組織，支持組建主要服務(wù)“三農”的金融租賃公司，探索土地信托、土地銀行等新的融資方式。
3、整合涉農項目資金。針對當前涉農項目資金種類(lèi)多、管理渠道分散、使用效益低、浪費較大的實(shí)際，改變涉農項目資金的投放方式，統籌規劃，集中安排項目資金，發(fā)揮涉農資金的集聚效應。建議發(fā)揮政府主導作用，根據各縣區實(shí)際情況安排項目資金，保障農業(yè)重點(diǎn)建設任務(wù);建立“一個(gè)項目庫、規劃一個(gè)本、審批一條龍、實(shí)施能同步、標準能統一”的項目運作機制，解決同一地域項目推進(jìn)難同步、建設標準不統一的問(wèn)題。
4、積極推進(jìn)農業(yè)保險。一是完善政策性農業(yè)保險制度，增加政策性農業(yè)保險險種。二是引導和支持農業(yè)保險機構把保險的功能與農民的需要有機結合起來(lái)，增加優(yōu)勢農產(chǎn)品保險產(chǎn)品，提高小麥、玉米等糧食品種保險覆蓋范圍。三是加強農業(yè)保險基層服務(wù)體系建設，把農業(yè)保險機構向基層鄉鎮延伸，為農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供農業(yè)保險信息、保險銷(xiāo)售和理賠等服務(wù)。四是加強農業(yè)保險政策與各項支農惠農政策之間的銜接，建立完善地方財政對農業(yè)保險的保費補貼政策。五是探索建立土地流轉風(fēng)險保障機制，確保大災之年農民的基本收入和利益，保持農村社會(huì )穩定。建議由農辦牽頭，聯(lián)合農業(yè)、農機、畜牧等部門(mén)，加強與保險公司合作，開(kāi)展有關(guān)種植、養殖、農機保險的試點(diǎn)工作，推出適合當地實(shí)際的保險業(yè)務(wù)，制定完善政府財政保費補貼的措施。
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