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墊江縣農業(yè)局關(guān)于農民農資補貼的調研報告
一、墊江農業(yè)概況和農民農資補貼情況
1.全縣農業(yè)概況
墊江位于重慶市域中部,地處重慶、涪陵、萬(wàn)州等大中城市中心結合部,縣城距重慶主城區120公里,幅員面積1518平方公里,下轄21鎮4鄉,總人口93.94萬(wàn)人,其中農業(yè)人口70.89萬(wàn)人,2008年農民人均純收入達4333元。自然地理條件較好,物產(chǎn)豐富。地勢平坦、雨量充沛,是全國商品糧基地縣、瘦肉型生豬基地縣、種子建設示范縣和重慶市優(yōu)質(zhì)出口豬肉項目縣,素有“巴國糧倉”、“丹皮之鄉”等美稱(chēng)。名優(yōu)特產(chǎn)“墊江白柚”多次獲全國金獎。重慶11個(gè)百萬(wàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程中,墊江入圍9個(gè)?h內外交通運輸網(wǎng)絡(luò )不斷完善,渝宜高速、滬蓉高速縱橫交匯境內,渝萬(wàn)城際鐵路開(kāi)工在即,各鄉鎮已通水泥路,全縣基本實(shí)現村通公路。
圍繞建設統籌城鄉綜合配套改革示范縣的新要求,我縣提出了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化“443”工程。 2008年,全縣以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,始終堅持以黨的十七屆三中全會(huì )精神統領(lǐng)全局,堅持把“三農”工作作為政府工作的重中之重,強化統籌,加大投入,農業(yè)農村改革步伐、農業(yè)規;(jīng)營(yíng)步伐加快,農村經(jīng)濟穩步增長(cháng),農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化,農田水利基礎設施不斷加強,科學(xué)技術(shù)推廣水平不斷提高,隨著(zhù)國家一系列惠農政策的出臺,農民種糧種極性空前高漲。2008年,整治土地4.6萬(wàn)畝,新增耕地4300畝,播種面積達79809公頃,較上年增長(cháng)0.95%,其中糧食種植面積62285公頃。全年實(shí)現農業(yè)總產(chǎn)值26.3億元、增長(cháng)7.5%,增加值16.8億元、增長(cháng)7.4%,糧食總產(chǎn)量達到38.05萬(wàn)噸。生豬產(chǎn)業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)成效明顯,新增規模養殖戶(hù)300戶(hù),全年出欄生豬80.6萬(wàn)頭,增長(cháng)4.4%;引進(jìn)恒河、匯源、美國熙可等龍頭企業(yè)發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè),高峰、包家、白家等規;、標準化、集約化柑橘基地建設成效顯現;肉鵝工程按計劃推進(jìn),新建父母代種鵝場(chǎng)1個(gè),推廣種鵝2萬(wàn)只。蠶桑、榨菜、蜜本南瓜、藠頭、中藥材等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展。農田水利基本建設得到加強,51座病險水庫和一批小型水利設施得到整治和改造,3.5萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題得到有效解決。
2.全縣農民農資補貼情況
2008年,農業(yè)政策性保險順利啟動(dòng),支農惠農政策全面落實(shí),累計發(fā)放各類(lèi)補貼6062萬(wàn)元。農資綜合直補補貼標準為每畝75.85元,共發(fā)放4290萬(wàn)元,履蓋全縣25個(gè)鄉鎮,288個(gè)行政村和1999個(gè)村民小組,涉及農戶(hù)165536戶(hù),面積565617.459畝;種糧大戶(hù)359戶(hù),面積10644.75畝,補貼標準每畝159.85元,補貼資金263萬(wàn)元;水稻綜合良種補貼164881戶(hù),面積374307.786畝,補貼標準為每畝15元,直補資金561萬(wàn)元。其他農機補貼、能繁母豬補貼和標準化規模養殖等惠農性補貼948萬(wàn)元。由于提高了農資綜合直補補貼標準,并對種糧大戶(hù)實(shí)行補貼傾斜,大大激發(fā)了群眾種糧積極性,水稻實(shí)現了滿(mǎn)栽滿(mǎn)插,一些果園及菜土也種上了紅苕和玉米等糧食作物,提高了復種指數,種糧農民收入增加,種糧大戶(hù)數量劇增,摞荒地現象得以有效控制。農村土地流轉速度得以加快,農業(yè)機械數量快速顯著(zhù)增長(cháng),農機推廣速度加快,良種推廣、科技應用水平不斷提高。同時(shí),在糧食政策執行過(guò)程中,全縣周密部署、規范操作,農民滿(mǎn)意,糧食直補工作開(kāi)展順利。糧食直補政策充分體現了黨和政府對農村和農民的關(guān)心、對農業(yè)生產(chǎn)的重視,對穩定農村社會(huì )起了重要作用。
二、農民直補工作中存在的問(wèn)題
隨著(zhù)各種惠農政策的出臺及種糧直補政策的不斷深入,各種問(wèn)題矛盾漸漸浮出水面,突出表現在以下幾方面:
一是直補資金到位較晚。種糧直補工作有一套規范的程序,要求逐條逐項錄入身份證號碼、土地面積、銀行帳號等基本數據,要經(jīng)過(guò)“初核、張榜公布、復核、再公布”這樣一個(gè)過(guò)程,其次還牽涉到補貼資金的實(shí)際發(fā)放。整個(gè)過(guò)程中由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機構,因此牽涉單位較多,比如農業(yè)部門(mén)、糧食部門(mén)、財政部門(mén)、農村商業(yè)銀行等,增強了合作協(xié)調難度。偶有登記和錄入的身份證號碼、賬號或補貼面積發(fā)生錯誤或不一致,導致銀行不能如實(shí)將直補資金發(fā)放到種糧農民手中,直接影響直補工作的進(jìn)度。此項工作量相當巨大,在短短的幾個(gè)月時(shí)間里,時(shí)間非常緊迫、任務(wù)非常繁重,所以,對種植戶(hù)而言,直補金到位時(shí)間較晚,資金到位時(shí)間一般都在作物收成時(shí),錯過(guò)了農作物黃金生長(cháng)期,影響了直補政策落實(shí)的最佳效果,農民反響強烈,用農民的話(huà)說(shuō):“我們需要買(mǎi)生產(chǎn)資料時(shí),補貼卻沒(méi)有下來(lái)。好鋼沒(méi)能用在刀刃上。國家的政策很好,但沒(méi)有達到最佳效果!蓖瑫r(shí)也制約了農民對農資的儲蓄和下季莊稼的投入。
二是工作經(jīng)費嚴重不足。糧食直補工作涉及面廣、工作量大、操作成本高,僅墊江縣每年就涉及農戶(hù)近17萬(wàn),積極面積達38萬(wàn)余畝,并且有一套嚴格、系統的程序,需要很多專(zhuān)職或兼職的工作人員,需要有多個(gè)部門(mén)的審核與協(xié)作,因此,執行成本高,費時(shí)、費力、費錢(qián)是必然結果。高昂的行政成本,直接影響到政策的可行性和延續性,特別是鄉鎮和村干部,他們處在糧食直補工作的第一線(xiàn),負責面積登記、公示、匯總等方方面面的工作,不僅付出了辛勤勞動(dòng),也花費了很多資金,但糧食直補經(jīng)費嚴重不足,干部積極性受挫,影響了糧食直補工作實(shí)施的成效和進(jìn)度。
三是面積核算公平性差。2008年,我縣種糧直補面積是按計稅面積內實(shí)際播種面積計算,今年改為按實(shí)際播種面積計算。盡管在面積計算上還有相應的要求,但無(wú)論按照哪種方式計算,面積的基數都源于村社,都可能與實(shí)際面積不一,實(shí)際操作中,個(gè)別人為操縱的機動(dòng)性大,弄虛作假現象嚴重。一些村社在進(jìn)行分戶(hù)申報種植面積時(shí),不是按實(shí)際種植糧食面積申報,而是按第二輪土地承包時(shí)各戶(hù)的面積進(jìn)行申報,當前全縣有不少農戶(hù)舉家外出,無(wú)償將土地讓給別的農戶(hù)種植,但仍然有領(lǐng)取補貼資金的現象;部分村干部在落實(shí)糧食作物種植面積時(shí),不是嚴格按照操作程序,入戶(hù)調查簽字蓋章,而是先根據農戶(hù)承包土地面積數,根據當地的種植習慣,憑自己的想象把所有農戶(hù)的糧食種植面積臆造在糧食直補表上,再分頭入戶(hù)蓋章;有的干部不想讓農戶(hù)得到糧食直補資金或者怕麻煩就干脆不報,也有的報在村集體的戶(hù)頭上,更有甚者,報在村干部家屬頭上,謊報現象時(shí)有發(fā)生,如果不詳細核查,根本就發(fā)現不了這些問(wèn)題。正因為這些現象的存在,導致部分直補資金有可能不能真正兌付到實(shí)際種糧農民手中,有悖直補政策的初衷。
四是種糧補貼標準偏低。糧食“直補”的經(jīng)濟意義應該是生產(chǎn)糧食比較效益低的一種經(jīng)濟補償手段,所以,糧食直補的標準就應該是彌補生產(chǎn)糧食比較效益低的平均差額。我縣2008年普通農戶(hù)每畝獲得補償是90.85元,僅相當于農民人均純收入4333元的2.1%,按平均水稻單產(chǎn)水平530公斤計算,每公斤稻谷得到的補貼僅0.18元,外加之農資猛漲和金融危機下農產(chǎn)品價(jià)格下跌,農戶(hù)種糧成本增加幅度增加較大,抵消了糧食直補給農民帶來(lái)的部分收益,直補資金僅彌補了一部分生產(chǎn)成本,農民們普遍反映“國家給予的惠農補貼,都讓生產(chǎn)資料漲價(jià)給吃光了,甚至還不夠!笔沟脧V大農民種植積極性受挫。
五是種糧比較效益不高。由于我縣勞動(dòng)力價(jià)格偏高,種糧規模小、種糧的比較效益難能提高,以種植水稻為例,按目前的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力價(jià)格計算,種植成本為650元/畝,按平均畝產(chǎn)530公斤計算,畝產(chǎn)值954元,畝效益為304元,加上種糧補貼90.85效益才為394. 85元,低于全縣平均土地流轉價(jià)格540元/畝,小麥、玉米等種植效益更低,如遇災害天氣、病蟲(chóng)影響等因素,收入會(huì )更加微薄,與種植蔬菜等其他經(jīng)濟作物和畜禽水產(chǎn)品養殖產(chǎn)生的經(jīng)濟效益相比,種糧比較效益仍然偏低。
三、對農民直補工作的建議與意見(jiàn)
2008年,全縣農民人均種糧補貼款70.7元,僅為農民人均純收入4333元的1.6%,對增收影響微乎其微,尤其在目前農資價(jià)格上升過(guò)快的情況下,糧食直補政策和其他惠農政策的政策效應被價(jià)格過(guò)高的農資所吞噬,農民種糧效益并沒(méi)有得到增加。為真正提高好廣大農民的種糧積極性,保護好廣大農民的根本利益,必須優(yōu)化政策體制、直補程序,動(dòng)態(tài)設置補貼額度,嚴格監督檢查。
1.動(dòng)態(tài)設置種糧直補標準。
農民普遍反映現行補貼標準過(guò)低,補貼金額太少,尤其是在當前農資價(jià)格持續在高價(jià)位運行、勞力成本和土地承包費用等漲幅較大的情況下,直補金顯得更為無(wú)為。確定補貼標準,一要充分考慮市場(chǎng)行情,做好產(chǎn)品市場(chǎng)預測,綜合分析農產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài),將之作為種糧直補標準的參考。二要充分考慮農資價(jià)格,農業(yè)生產(chǎn)資料占據著(zhù)農業(yè)支出的絕大部分份額,直接影響著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)效益,并且易受市場(chǎng)供求的變化而變化,也是農民反映最強烈的問(wèn)題之一,在確定直補標準中,充分考慮此因素能緩解農民購買(mǎi)農資的壓力,提高其積極性。為此,補貼標準每年應根據調查的情況同步調整,最好采取一年一定的辦法,確保種糧大戶(hù)有合理的利潤空間,確保糧食生產(chǎn)安全。
2.提高直補工作效率。
鞏固、完善和加強農業(yè)補貼,既是一種趨勢,也是一種連續穩定的支農、惠農政策和制度,要盡量減少直補工作的中間環(huán)節,逐漸要形成目標清晰、受益直接、類(lèi)型多樣、操作簡(jiǎn)便的補貼制度。一是做好基數調查統計,全面真實(shí)掌握農業(yè)生產(chǎn)基本情況。各級財政應拿出專(zhuān)項統計經(jīng)費,在鄉、村建立好農業(yè)生產(chǎn)統計臺賬,將每年的分戶(hù)糧食播種面積統計入冊,搞準搞實(shí),提高數據的真實(shí)可靠性,為糧食直補發(fā)放打牢數據基礎,做到有據可依,以克服數據不準、補助不均等問(wèn)題。二是創(chuàng )新工作手段,全面收集錄入相關(guān)數據。糧食直補工作涉及面廣、工作量大,必須運用現代化工具,才能減少工作量,提高核查效果。要充分發(fā)揮計算機作用,減少人為工作量;要充分共享各地派出所農村戶(hù)口數據,并嚴格以此數據為準;要擴充系統軟件功能,增設分析、對比、判斷等菜單,提高直補工作效率。三是執行好公示制度,尤其是對種糧大戶(hù)面積的認定要在所在村公示,做好補貼面積、補貼標準、補貼金額等張榜公布,讓農民群眾自我監督。
3.突出補貼重點(diǎn)。
當前,種糧直補等惠農政策已全面鋪開(kāi),所有種糧農民也得到了一定的補貼,但這對一家一戶(hù)來(lái)說(shuō),金額少、作用影響不大,。因此,直補工作要突出重點(diǎn),盡可能傾向于種糧大戶(hù)和優(yōu)勢品種的補貼。一要適當取消部分散戶(hù)補貼,提高規模生產(chǎn)補助標準,增加種糧大戶(hù)數量,增大大戶(hù)種植面積。全縣種糧大戶(hù)的比例還少,種糧大戶(hù)的種植面積比例僅占全市種植面積的1.1%,種糧土地流轉和規模生產(chǎn)還需要進(jìn)一步加強。二要對種糧大戶(hù)外的散戶(hù),集中做好推廣良種和搞好植保工作。廣大散戶(hù)產(chǎn)糧大多自產(chǎn)自給,較為注重米質(zhì),并不十分注重種糧的成本效益核算,種糧收入占家庭收入的比重不大,而種糧大戶(hù)大多以種糧為主要收入,比較注重種糧的成本效益核算。因此,應將糧食補貼的重點(diǎn)應放在種糧大戶(hù)。
4.提高直補政策的“落實(shí)率”。
雖然各項直補政策都有專(zhuān)門(mén)的制度和規定,但監督管理工作量大,具實(shí)際工作中各部門(mén)之間的協(xié)調配合還未完全形成。如何建立農業(yè)、林業(yè)、國土、公安、代理機構和財政聯(lián)審等運行、監管機制,是確保直補工作質(zhì)量的關(guān)鍵所在。各級政府應成立專(zhuān)門(mén)機構以加強領(lǐng)導,根據執行與監督分離原則,建立完整的補貼審核發(fā)放體系,進(jìn)一步明確各部門(mén)直補責任。建立完整的補貼監督體系,明確對種糧綜合直接補貼的管理職能,由政府委托具有專(zhuān)門(mén)監督職能的機構對轄區內的直補工作完成落實(shí)情況進(jìn)行監督,重點(diǎn)應放在審查鄉鎮在落實(shí)糧食直補政策中的違法亂紀問(wèn)題,接受農民對直補工作的投訴。另外,對代理機構的直補發(fā)放也是監督工作的重點(diǎn),滯留、延遲發(fā)放直補資金,不按規定開(kāi)具存款(卡)賬戶(hù),種糧農民取款難,造成直補工作不能按期完成,農村社會(huì )矛盾加劇的,監督機關(guān)要按照有關(guān)規定嚴肅處理,決不姑息。真正做到公平、公開(kāi)、公正、透明、簡(jiǎn)便和規范,讓農民受益直接。
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