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農業(yè)局質(zhì)量安全調研報告
近年來(lái)，市按照“標準化生產(chǎn)創(chuàng )品牌、產(chǎn)地準出保質(zhì)量、市場(chǎng)準入促管理、體系建設強基礎”的思路，全面加強產(chǎn)地環(huán)境和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，突出專(zhuān)項整治和安全體系建設，全市農產(chǎn)品質(zhì)量安全意識逐步提高、監管體系逐步健全、監測能力逐步增強、質(zhì)量安全水平逐步提升。
一、基本情況
市位于西南部，轄2鄉7鎮和1個(gè)街道辦事處，123個(gè)村850個(gè)村民小組，總人口39.5萬(wàn)人，其中農業(yè)人口28.9萬(wàn)人。地理概貌為“七山一水兩分田”，全市耕地面積33.65萬(wàn)畝，基本農田23.37萬(wàn)畝。2012年，全市實(shí)現農業(yè)總產(chǎn)值58.15億元，農業(yè)增加值35.13億元，農民人均純收入達到10415元。全市糧食面積37.75萬(wàn)畝，總產(chǎn)量11.03萬(wàn)噸;柑桔面積31.07萬(wàn)為畝，總產(chǎn)量55.2萬(wàn)噸;茶葉面積9.58萬(wàn)畝，總產(chǎn)量1.22萬(wàn)噸;蔬菜面積7.1萬(wàn)畝，總產(chǎn)量19.7萬(wàn)噸。農產(chǎn)品種植業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社162家，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)75家。
二、農產(chǎn)品質(zhì)量安全現狀
(一)農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體較高。多年來(lái)沒(méi)有發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。2012年本市蔬菜、水果、食用菌、茶葉等農產(chǎn)品農藥殘留監測合格率達到99.3%;2013年1-8月已抽檢農產(chǎn)品樣品1000個(gè)，合格率為99.6%。全省2012年農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會(huì )議、2013年農產(chǎn)品質(zhì)量安全荊楚行采訪(fǎng)團在我市參觀(guān)農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)及農安監測點(diǎn)。
(二)監管體系基本建立。成立了市農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理局，全額撥款副科級事業(yè)單位，在編8人，負責對全市農安工作協(xié)調及監測監管;成立了市農業(yè)執法大隊，在編9人，負責全市農業(yè)投入品管理;成立了農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督檢驗站，儀器設備113臺套，負責全市農產(chǎn)品檢測工作。全局農安工作專(zhuān)職人員17人，擁有農殘監測車(chē)、執法車(chē)各一輛。鄉鎮農技服務(wù)中心加掛了“農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理站”的牌子，明確兩名工作人員專(zhuān)職開(kāi)展工作。
(三)農業(yè)標準化建設不斷推進(jìn)。在全省率先開(kāi)展以質(zhì)量安全管理為核心的標準化示范基地創(chuàng )建活動(dòng)，被列為全國柑桔標準化示范縣市，2013年被農業(yè)部納入農業(yè)標準化實(shí)施示范(農產(chǎn)品質(zhì)量安全)項目，有力提升了農產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平。
(四)農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入制度穩步實(shí)施。制定了《市農產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準現及市場(chǎng)準入實(shí)施方案》。在土老憨果蔬公司、共發(fā)專(zhuān)業(yè)合作社、三江蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、亮亭生態(tài)柑桔專(zhuān)業(yè)合作社建立農產(chǎn)品產(chǎn)地準出及質(zhì)量溯源示范點(diǎn)，實(shí)行農產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理。按照農產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度要求，嚴格查驗農產(chǎn)品入市材料，主要農產(chǎn)品超市、農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品銷(xiāo)售單位建立農安檢測室，每日檢測，在顯著(zhù)位置掛農產(chǎn)品公示牌。
三、主要工作
(一)全面落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管職責。我市成立了農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組，市政府下發(fā)了《市農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)施方案》。市政府定期召開(kāi)農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會(huì )，與各鄉鎮人民政府及相關(guān)部門(mén)簽定了農產(chǎn)品質(zhì)量安全責任狀;市農業(yè)局召開(kāi)了農產(chǎn)品質(zhì)量安全暨農安檢測培訓會(huì )，與各鄉鎮農安監管站簽定了農產(chǎn)品質(zhì)量安全責任狀，各大超市、農貿市場(chǎng)、蔬菜生產(chǎn)基地、農產(chǎn)品加工企業(yè)簽定了質(zhì)量承諾書(shū)。
(二)不斷加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育。不斷創(chuàng )新宣傳活動(dòng)載體，利用新聞媒體、科技人員進(jìn)村入戶(hù)活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò )平臺、專(zhuān)題講座、發(fā)放宣傳資料等形式，深入企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、農戶(hù)、田間、社區等地進(jìn)行法律宣傳;開(kāi)展以“實(shí)施主推技術(shù)、推廣主導品種、農民主體培訓和標準化生產(chǎn)”為主要內容的“三主一化”培訓，農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)到戶(hù)，管理手冊到戶(hù)，生產(chǎn)技術(shù)培訓到戶(hù)。今年以來(lái)，共開(kāi)展各類(lèi)培訓活動(dòng)82場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料3.5萬(wàn)份，對1.24萬(wàn)人開(kāi)展了農產(chǎn)品質(zhì)量安全和使用投入品等安全知識的培訓。
(三)推行農業(yè)標準化生產(chǎn)。制定了“蜜柑”和“天然富鋅茶”地方標準，編制并實(shí)施了柑桔、茶葉、蔬菜無(wú)公害標準化生產(chǎn)技術(shù)規程。加快發(fā)展以無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志為內容的“三品一標”產(chǎn)業(yè)，不斷提升農業(yè)品牌知名度，強力推進(jìn)標準化基地建設，積極組織農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展認證申報，全市有效使用的農業(yè)“三品”已達到42個(gè)(其中無(wú)公害農產(chǎn)品37個(gè)、綠色食品1個(gè)、有機食品4個(gè))，農產(chǎn)品地理標志1個(gè)。形成了蜜柑、天然富鋅茶、宜紅工夫茶、土老憨食品、天峽鱘等一批精品名牌，擁有中國馳名商標2個(gè)。全市建立柑桔標準園30萬(wàn)畝、茶葉標準園10萬(wàn)畝。
(四)實(shí)施產(chǎn)地準出制度。在土老憨果蔬公司、共發(fā)茶葉專(zhuān)業(yè)合作社、三江蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、亮亭生態(tài)柑桔專(zhuān)業(yè)合作社等18家農產(chǎn)品生產(chǎn)單位建立農產(chǎn)品產(chǎn)地準出及質(zhì)量溯源示范點(diǎn)，生產(chǎn)的農產(chǎn)品做到有標準化生產(chǎn)記錄、有農產(chǎn)品自檢合格證明、有包裝、有標識，實(shí)行農產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理。以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、“三品”生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，推行建立以標準化生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測證明以及包裝、標識為門(mén)檻的產(chǎn)地準出制度。土老憨生態(tài)農業(yè)集團建立了以信息系統為核心的組織體系、生產(chǎn)體系、管理體系、監測體系等四大體系的質(zhì)量可追溯體系，對種植戶(hù)嚴格執行編碼追溯責任制，實(shí)現了柑桔精品果追溯到戶(hù)。
(五)實(shí)施農產(chǎn)品市場(chǎng)準入管理。督促全市農貿市場(chǎng)、超市、農產(chǎn)品銷(xiāo)售單位建立質(zhì)量檢測室，逐步健全檢測體系，嚴格實(shí)行農產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度，督促各農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立質(zhì)量安全管理制度，配備質(zhì)量安全管理人員、檢測設備和技術(shù)人員，初步建立以建購銷(xiāo)臺賬、查證驗票、自律性檢測以及檢測結果公示為主要內容的市場(chǎng)準入制度，質(zhì)量安全意識明顯增強。
(六)強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測監管。今年來(lái)已開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量例行監測27期，抽取樣品1000個(gè)，在電視臺發(fā)布農產(chǎn)品監測公告27期。督促農產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)自檢樣品13900個(gè)。制定了農業(yè)投入品臺賬及農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄管理辦法，建立健全全市農業(yè)投入品和農產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。重點(diǎn)加強對國家禁限用農藥排查，加大對假冒偽劣農資、高毒農藥及農藥中違法添加成分監管力度。對全市380家農資經(jīng)營(yíng)門(mén)店、25家漁藥、漁飼料經(jīng)營(yíng)店進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查和重點(diǎn)抽查，今年已抽檢農藥樣品18個(gè)、種子樣63個(gè)、肥料品種7個(gè)、水樣4個(gè)、魚(yú)樣5個(gè)、漁飼料樣20個(gè)，責令改正違法行為24起，立案查處12起。全市農業(yè)投入品監測合格率99.5%，監測發(fā)現的不合格農產(chǎn)品追溯率達到100%，農產(chǎn)品量安全投訴受理率、執法查處率均達到100%。
四、存在問(wèn)題及工作建議
全市的農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作雖然取得顯著(zhù)成效，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：
(一)部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者行業(yè)自律意識不強。由于農業(yè)生產(chǎn)組織化程度仍然較低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，存在一些農產(chǎn)品生產(chǎn)單位對農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作認識不到位，生產(chǎn)投入隨意性、無(wú)記錄、質(zhì)量無(wú)法溯源，“重數量、輕質(zhì)量”的現象比較普遍。少數消費者對農產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學(xué)認知水平不高，對于質(zhì)量安全、有毒有害等科學(xué)知識，缺乏常識和判斷。
(二)農產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度落實(shí)不夠。一些農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和種殖大戶(hù)的生產(chǎn)記錄不夠規范，多數農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有建立檢測室，無(wú)檢測人員。合作社對社員的管理、服務(wù)不到位，生產(chǎn)過(guò)程完全由社員自行管理，社員自行購買(mǎi)投入品、無(wú)發(fā)票、字據、記錄，無(wú)統防統治制度，無(wú)統一的技術(shù)服務(wù)或生產(chǎn)模式，收購農產(chǎn)品未檢測，大多上市銷(xiāo)售的農產(chǎn)品無(wú)包裝和標識。農貿市場(chǎng)及農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織在農殘檢測方面缺乏主動(dòng)性，人員、經(jīng)費、設備無(wú)保障。
(三)監管能力建設有待進(jìn)一步加強。表現在農產(chǎn)品檢測中心缺經(jīng)費、缺專(zhuān)業(yè)檢測人員，市場(chǎng)監管人員缺裝備、缺少辦案經(jīng)費的制度性保障。目前檢測中心運行經(jīng)費還未納入財政預算，現有人員年齡老化，難以操作大型精密儀器，造成部分設備閑置，迫切需引進(jìn)年青的專(zhuān)業(yè)檢測人員;農業(yè)執法人員執法裝備差、執法經(jīng)費無(wú)保障、沒(méi)有參公管理職稱(chēng)評定又無(wú)解決途徑，造成工作不安心，影響監管工作的開(kāi)展。
(四)監管體系建設需完善。鄉鎮監管站的人員編制及經(jīng)費未落實(shí)，各村及農產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)的網(wǎng)格化管理要完善。
針對上述存在的問(wèn)題，我們建議如下：一是各級政府加大對農產(chǎn)品質(zhì)量安全法規及相關(guān)知識的宣傳普及力度;二是對農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、檢測、執法工作經(jīng)費納入各級政府的財政預算;三是不斷引進(jìn)年輕的專(zhuān)業(yè)檢測人員;四是解決執法人員的參公管理、執法著(zhù)裝、執法裝備等問(wèn)題;五是解決鄉鎮農安監管人員編制及經(jīng)費。
五、下一步工作措施
在今后的工作中，我們將進(jìn)一步細化措施，強化監管，把推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)和實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入制度作為我市農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重點(diǎn)，不斷提升全市農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。進(jìn)一步健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管隊伍和監管機制;建設產(chǎn)地環(huán)境、農業(yè)投入品及農產(chǎn)品監測監督管理體系;推進(jìn)農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區建設，培育農產(chǎn)品精品名牌;健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理模式;建立完善的農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統。
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