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大渡口區法院關(guān)于勞動(dòng)爭議案件審判情況的調研報告
近年來(lái)，轄區內重鋼搬遷，區域經(jīng)濟轉型發(fā)展，城市建設日益加快，各類(lèi)勞動(dòng)爭議糾紛逐年上升，已成為影響社會(huì )穩定的潛在因素。重慶市大渡口區人民法院對轄區內近年來(lái)勞動(dòng)爭議案件進(jìn)行深入調研，并就化解這一社會(huì )矛盾提出對策建議。
一、勞動(dòng)爭議糾紛案件的基本情況及特點(diǎn)
大渡口法院2011年勞動(dòng)爭議案件結案103件，其中調解結案25件，調解率24.27%;2012年結案110件，調解44件，調解率40%;2013年結案239件，調解64件，調解率26.78%;2014年結案456件，調解201件，調解率44.08%。主要表現為以下特點(diǎn)：
1.案件類(lèi)型多樣化。從類(lèi)型上看，勞動(dòng)爭議以追索勞動(dòng)報酬、經(jīng)濟補償金、社會(huì )保險待遇等傳統類(lèi)型居多，約占勞動(dòng)爭議案件數的76.6%，其中尤以社會(huì )保險待遇最多，占到了案件總數的61.7%。
2.訴訟主體群體化。群體性勞動(dòng)爭議案件的數量及涉案人數均顯著(zhù)增加，該類(lèi)案件雙方當事人矛盾尖銳，調解難度大，處理結果帶有示范效應，稍有不慎，極易成為社會(huì )不穩定因素。
3.利益訴求復雜化。由以往的單一訴求轉變?yōu)楝F在的多個(gè)訴求。訴求的復雜化導致案件審理難度加大，調解率低，審判周期延長(cháng)。
4.誠信危機普遍化。由于對自身利益的片面追求，導致惡意訴訟頻現，不講信用。如用人單位利用自身掌握全部管理性因素的優(yōu)勢，在不與員工訂立勞動(dòng)合同、繳納社會(huì )保險，且現金支付工資的情況下，否認與勞動(dòng)者存在勞動(dòng)關(guān)系。
5.利益平衡兩難化。在勞動(dòng)爭議案件中，用人單位與勞動(dòng)者是一對矛盾體。法院在審判實(shí)踐中面臨兩難境地，既要維護勞動(dòng)者的合法權益，又要促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。
6.法律關(guān)系復雜化。勞動(dòng)爭議案件涉及法律、行政法規、部門(mén)規章、政策等一系列規定，適用起來(lái)難度相當大。
7.救濟缺失化。勞動(dòng)者訴請單位補交社保，法院予以支持，但現實(shí)中社保機構內部規定不予補辦，行政權與司法權的沖突，導致勞動(dòng)者救濟權缺失。
二、勞動(dòng)爭議糾紛案件不斷上升的原因分析
1.勞動(dòng)合同簽訂履行不規范。用人單位不簽勞動(dòng)合同的現象十分普遍。而在簽訂的勞動(dòng)合同中，用人單位對勞動(dòng)者工資報酬等相關(guān)規定含糊其辭，故意回避應承擔的義務(wù);不按規定支付經(jīng)濟補償金;簽訂“霸王合同”、“生死合同”，侵犯勞動(dòng)者合法權益。
2.“打包轉讓”勞動(dòng)者。用人單位為規避兩倍經(jīng)濟補償金等條款規定，將勞動(dòng)者“打包轉讓”，統一劃給其他公司，不同意者作自動(dòng)辭職處理。
3.通過(guò)勞務(wù)派遣方式轉移用工。用人單位要求職工與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者權益被侵犯后，兩單位互相推諉責任。
4.以虛設單位名義發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系。用人單位虛設一個(gè)單位，以該虛設單位的名義與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，一旦發(fā)生糾紛，勞動(dòng)者的利益無(wú)法得到有效保護。
5.企事業(yè)單位改制造成的歷史遺留問(wèn)題。國有、集體企業(yè)改組、改制，事業(yè)單位裁員、待崗等，引起勞動(dòng)合同變更、解除，但未按相關(guān)規定變更勞動(dòng)關(guān)系。這些問(wèn)題帶有較強的政策性，很難通過(guò)現有法律來(lái)有效化解。
6.事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系大量存在。部分用人單位與季節性、臨時(shí)性的勞動(dòng)者并未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，對工資報酬、勞動(dòng)保障條件等都是口頭承諾，為勞動(dòng)關(guān)系是否成立埋下了隱患。
7.企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄。具有建設施工資質(zhì)的承包人將工程(或部分工程)轉包(或分包)給個(gè)人承建，由于分包人沒(méi)有建設資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理不善等原因，容易發(fā)生工傷事故。分包人作為用工者未依法給工人繳納保險，無(wú)力承擔受害者的工傷待遇，發(fā)包人和承包人、分包人互相推諉，受害者的相關(guān)賠償得不到解決。
8.通過(guò)惡意訴訟獲取利益。一些勞動(dòng)者有意不與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，以達到雙倍經(jīng)濟補償的目的。在工傷和職業(yè)病訴訟中，有的用人單位采取疲勞戰術(shù)，窮盡所有司法程序拖延時(shí)間，惡意訴訟。
9.訴訟成本降低。2007年之后，勞動(dòng)爭議案件訴訟費降至0至10元，勞動(dòng)仲裁也免收費用，符合法律援助條件的還可以不用支付法律服務(wù)費用，從而大大降低了勞動(dòng)者的維權成本，這也是勞動(dòng)爭議案件大幅上升的一大原因。
三、解決勞動(dòng)爭議糾紛案件的對策和建議
1.加大對勞動(dòng)法等相關(guān)法律法規的宣傳力度。建立司法機關(guān)、勞動(dòng)行政部門(mén)與工業(yè)園區的交流機制，通過(guò)專(zhuān)題講座、以案說(shuō)法等形式，增強用人單位和勞動(dòng)者的依法用工意識和自我維權意識，使雙方都做到理性維權。
2.完善多元化勞動(dòng)爭議調處機制。充分發(fā)揮工會(huì )、勞動(dòng)仲裁委員會(huì )等相關(guān)部門(mén)的職能作用，引導雙方采取協(xié)商辦法解決糾紛，避免勞動(dòng)爭議大量進(jìn)入訴訟程序。法院與勞動(dòng)行政部門(mén)、用人單位共同成立勞動(dòng)爭議巡回法庭，及時(shí)快速化解矛盾糾紛，減少當事人的訴累。
3.法院應依法慎重審理勞動(dòng)爭議案件。勞動(dòng)爭議案件數量大、涉及當事人多、矛盾尖銳，極易成為社會(huì )不穩定因素。因此，人民法院要選派業(yè)務(wù)能力強、審判經(jīng)驗豐富、善于做調解工作的法官，專(zhuān)門(mén)審理勞動(dòng)爭議案件，力爭從根本上解決問(wèn)題。
4.勞動(dòng)保障部門(mén)加強職能作用。勞動(dòng)保障部門(mén)指導用工單位建立健全規章制度，落實(shí)各項勞動(dòng)標準，督促企業(yè)做好勞動(dòng)合同簽訂和履行工作，對用工單位違反勞動(dòng)法律法規、侵犯勞動(dòng)者合法權益的行為依法查處，使企業(yè)不敢觸碰違法高壓線(xiàn)。在補交社保問(wèn)題上，建議勞動(dòng)保障部門(mén)對相關(guān)規定進(jìn)行修改，避免法院作出裁判后勞動(dòng)者權利仍無(wú)法得到有效救濟。
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