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　　為進(jìn)一步建立健全長(cháng)效機制，鞏固提升工作成效，日前，區委常委、區委辦主任、區城景鄉環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組組長(cháng)文運芝，區政府副區長(cháng)黃順發(fā)、區長(cháng)助理謝云杞率領(lǐng)區委辦、區政府辦、區委政研室、區整治辦等單位相關(guān)人員，對全區城景鄉環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將調研情況報告如下：

　　一、全區城景鄉環(huán)境綜合整治的基本情況

　　今年以來(lái)，全區各級各部門(mén)在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，按照省、市、區城景鄉環(huán)境綜合整治工作的有關(guān)要求，以加快農村環(huán)衛體系和基礎設施建設為重點(diǎn)，集中開(kāi)展城景鄉環(huán)境綜合整治工作，全區廣大農村的生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生了根本性變化。一是環(huán)境明顯改觀(guān)。全區主要道路沿線(xiàn)暴露垃圾、亂堆亂放、亂搭亂建得到比較徹底整治;制訂出臺了《南岳區村莊綠化規劃》并即將付諸實(shí)施，農村人居環(huán)境得到實(shí)質(zhì)性的改善;全面啟動(dòng)了農村連片整治工程，11個(gè)村的水源地防護設施、污水處理設施、垃圾處理設施(垃圾房)以及其它建設工程正在加緊實(shí)施;扎實(shí)開(kāi)展了改水改廁、疾病防控、健康教育、衛生評比和除四害等工作，并推進(jìn)了申報省級衛生村創(chuàng )建工作;以河道凈化為重點(diǎn)，疏浚城區主河道3條共6000余米，農村河道10000余米，清淤擴容山平塘15口，及時(shí)清除水面漂浮垃圾及雜物，禁止水庫化肥養魚(yú)，確保了飲用水源安全;大力開(kāi)展了沼氣池建設，全面整治養殖污染;按要求全面啟動(dòng)了老農貿市場(chǎng)和迎賓市場(chǎng)的提升改造工程，目前管網(wǎng)鋪設工程已經(jīng)完工，正在進(jìn)行攤位改造，市場(chǎng)環(huán)境有望得到明顯改善;切實(shí)加強了對農村建房的監管，進(jìn)一步加大了行政執法力度，依法對部分路段兩側的違章棚亭和“空心房”進(jìn)行了拆除;以107國道“文明樣板路”創(chuàng )建為契機，切實(shí)加強對道路建設、養護、管理、綠化以及路面清掃保潔，及時(shí)搶修公路破損路面，清理公路邊溝、涵洞;加大了對鄉村公路硬化力度，并組織專(zhuān)門(mén)力量對以路為市、占道經(jīng)營(yíng)、占道堆物進(jìn)行清理和整治，確保了全區公路暢通、安全、清潔。二是群眾普遍歡迎。經(jīng)過(guò)全區上下的共同努力，我區城景鄉環(huán)境綜合整治各項任務(wù)得到了較好落實(shí)，美化了城鄉環(huán)境，改變了群眾生活，讓人民群眾得到了更多實(shí)惠，人民群眾對城景鄉環(huán)境綜合整治工作實(shí)現了從懷疑、等待、觀(guān)望到理解、支持、積極參與的轉變。與此同時(shí)，全區廣大農民群眾在參與城景鄉環(huán)境綜合整治的過(guò)程中，切身感受到了身邊環(huán)境的變化，良好的衛生習慣和文明的生活方式正在逐步養成。三是經(jīng)費保障有力。區財政投入專(zhuān)項經(jīng)費，用于環(huán)衛設施建設、衛生保潔和垃圾清運經(jīng)費等，在加強監管的同時(shí)，確保了資金及時(shí)撥付。由于全區各有關(guān)部門(mén)齊抓共管、普通群眾的支持配合，我區城景鄉環(huán)境綜合整治各項任務(wù)得到了較好地落實(shí)，全區城景鄉環(huán)境得到明顯提升，面貌煥然一新。在全市農村環(huán)境綜合整治現場(chǎng)調度會(huì )上，我區獲評城區組2012年第三季度農村環(huán)境綜合整治工作第一名。四季度檢查以及全年工作考核評價(jià)很高。

　　二、主要工作措施

　　一是抓組織領(lǐng)導。為確保整治工作高效有序開(kāi)展，區委、區政府研究成立了由區四大家一把手和區委副書(shū)記擔任顧問(wèn)，由區委常委、區委辦主任擔任組長(cháng)，區委組織部長(cháng)擔任總督導，分管和聯(lián)系領(lǐng)導為副組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)主要負責人為成員的領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責城景鄉環(huán)境綜合整治日常工作、任務(wù)分解、協(xié)調指導和督查考核等工作。各鄉鎮(街道)等單位也相應成立了專(zhuān)門(mén)班子，形成了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。在加強組織領(lǐng)導的同時(shí)，區委、區政府結合南岳是旅游區的實(shí)際，在工作標準上自加壓力，提出了落實(shí)“三化”(即市場(chǎng)規范化、垃圾分類(lèi)化、環(huán)境優(yōu)美化)、實(shí)現“三清”(即清潔家園、清潔水源、清潔田園)的工作目標，要求南岳的城景鄉環(huán)境整治與市定標準和其它縣區相比，要做到“標準要更高、行動(dòng)要更快、力度要更大、效果要更好”，要按照“庭院美、村莊凈、道路暢、水體清、環(huán)境優(yōu)”的要求，把南岳廣大農村打造成環(huán)境優(yōu)美的精品景區。

　　二是抓宣傳引導。今年以來(lái)，我區先后編印了《城景鄉環(huán)境綜合整治“三字經(jīng)”》、《城景鄉環(huán)境綜合整治詩(shī)配畫(huà)》，不定期地編發(fā)《城景鄉環(huán)境綜合整治工作簡(jiǎn)報》，并在區有線(xiàn)臺開(kāi)設宣傳專(zhuān)欄，在農村主要路段、鄉鎮人民政府、村(居)委會(huì )所在地和人員密集的場(chǎng)所制作了永久性宣傳標語(yǔ)、設置圖文并茂的宣傳牌;鄉鎮通過(guò)出動(dòng)宣傳車(chē)，印發(fā)《致村民的一封信》、簽訂“門(mén)前三包”責任書(shū)等形式進(jìn)行宣傳。同時(shí)，組織開(kāi)展了城景鄉環(huán)境綜合整治“大走訪(fǎng)、大規勸、大整治”活動(dòng)。通過(guò)多種形式宣傳發(fā)動(dòng)和引導，增強了廣大群眾的文明衛生意識和環(huán)保意識，在全區形成了“人人參與、齊抓共管、合力整治”的良好氛圍。

　　三是抓基礎建設。我區堅持把城景鄉環(huán)境綜合整治工作與改善農村基礎設施、推進(jìn)新農村建設、創(chuàng )建國家衛生縣城、農村環(huán)境集中連片整治、旅游環(huán)境與服務(wù)質(zhì)量整治及規范城景鄉建設管理等工作有機結合，按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改”的原則，整合全區的財政資金和部門(mén)專(zhuān)項資金，保證城景鄉環(huán)境綜合整治工作特別是基礎設施建設的必要經(jīng)費。截止目前，全區共新增戶(hù)用垃圾桶30000余個(gè)、焚燒池850個(gè)、垃圾斗車(chē)78輛;共新建水源地防護設施26套、污水處理設施530套、垃圾處理設施146套、畜禽養殖污染治理設施56套，新增車(chē)廂可卸式垃圾車(chē)2臺，自卸式垃圾收集車(chē)11臺，可卸式垃圾箱26個(gè)，農村環(huán)衛基礎設施日益完善。

　　四是抓集中整治。為解決城景鄉環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題，改善城景鄉環(huán)境狀況，我區于6月份全面啟動(dòng)了拉網(wǎng)式、地毯式的“農村面源污染大清理”行動(dòng)，組織發(fā)動(dòng)群眾對村內外的積存垃圾進(jìn)行集中清理，重點(diǎn)是對國、省、區、鄉公路沿線(xiàn)以及集鎮、村莊開(kāi)展了衛生大清除行動(dòng)，對暴露的生活垃圾、亂堆亂放的雜物、道路兩邊的雜草等進(jìn)行集中清除，并集中抓好了重要河道的疏浚。特別是對107國道南岳段等重點(diǎn)地段的整治實(shí)行現場(chǎng)交辦。目前，全區廣大農村主次干道已基本實(shí)現常態(tài)化管理。

　　五是抓督查考核。為確保全區城景鄉環(huán)境綜合整治工作快速有序推進(jìn)，區委、區政府將城景鄉環(huán)境綜合整治作為今年全區重點(diǎn)工作進(jìn)行單獨考核，并納入區直有關(guān)部門(mén)和鄉鎮的目標管理考核范圍。同時(shí)，區整治辦按照《南岳區城景鄉環(huán)境綜合整治工作考核辦法》制訂了《考核實(shí)施細則》，建立了區對鄉鎮、鄉鎮對村(居)的督查考評體系，并嚴格按照“周暗訪(fǎng)、月明查、季考評、年度總評”的方式進(jìn)行督查考核，及時(shí)通報督查情況，建立了督查臺賬，并把考核結果作為年終目標管理考核的重要依據。

　　六是抓長(cháng)效管理。初步探索建立了“鄉鎮督導、村組管理、專(zhuān)人保潔、門(mén)前三包”的城景鄉環(huán)境衛生管理機制，相關(guān)單位和各鄉鎮(街道)、村組對責任路段都明確了專(zhuān)人保潔、宣傳、勸導和監管。部分鄉鎮、村組還引入競爭激勵機制，強化整治工作責任。目前，全區36個(gè)村(社區)都明確了專(zhuān)職的清掃保潔人員，落實(shí)全天候清掃保潔、衛生監督和宣傳勸導。通過(guò)開(kāi)展衛生評比和保潔員工作考核，我區部分長(cháng)效管理措施的成效開(kāi)始顯現。

　　三、我區城景鄉環(huán)境綜合整治中存在的困難和問(wèn)題

　　一是工作責任還有待強化。少數部門(mén)仍然存在主動(dòng)履職不夠、工作相互推諉現象，一些牽頭部門(mén)不愿牽頭、不主動(dòng)加強溝通協(xié)調，部門(mén)之間協(xié)作配合機制不夠健全，有的甚至把原本是部門(mén)的本職工作看成是整治辦的事，動(dòng)手做事先問(wèn)要錢(qián);部分聯(lián)點(diǎn)包村的縣級領(lǐng)導、后盾單位下基層指導幫扶、督促檢查有待加強;整治領(lǐng)導小組成員單位和相關(guān)職能部門(mén)在項目建設、資金管理、技術(shù)指導等方面缺乏主動(dòng)性，未真正形成整治合力;鄉鎮與鄉鎮之間、部門(mén)與部門(mén)之間，工作不平衡的問(wèn)題比較突出，一些單位和鄉鎮存在應付差事、圖形式、走過(guò)場(chǎng)的現象，有的組織一、二次清掃活動(dòng)，就認為任務(wù)完成了，有的部門(mén)甚至根本沒(méi)有動(dòng)起來(lái)。少數單位沒(méi)有認識到整治工作是一項常態(tài)化、長(cháng)期性的工作，為節省開(kāi)支，在旅游淡季停聘了一些區域的部分保潔員，給村民造成城景鄉環(huán)境整治工作是“一陣風(fēng)”的錯覺(jué)，在一定程度上影響了整治工作的持續開(kāi)展。部門(mén)聯(lián)動(dòng)欠缺，如興隆水庫上游無(wú)序建房，準備大肆發(fā)展旅游“農家樂(lè )”，相關(guān)職能部門(mén)和鄉鎮都沒(méi)有很好地履行監管責任。同時(shí)，由于城鄉結合部位的個(gè)別村環(huán)境衛生整治界限不明確，經(jīng)常出現衛生責任互相推諉、環(huán)境衛生無(wú)人管理的現象，導致城鄉結合部和村組交接處往往成為環(huán)境衛生死角，長(cháng)期得不到根治，在前段市里檢查時(shí)還扣了分。此外，城區的一些背街小巷特別是迎賓社區、祝圣社區和衡岳社區等城中村，存在毀綠種菜、養雞和隨意放養家畜家禽的現象，而且環(huán)衛設施和保潔人員缺失，還有不少居民小區沒(méi)有納入“四型小區”創(chuàng )建范圍，管理缺位，衛生環(huán)境比較差。

　　二是基礎建設還有待完善。鄉鎮建設起點(diǎn)低、基礎差，道路、供水、排污、美化亮化、垃圾和污水處理等附屬設施大多沒(méi)有同步建設，特別是環(huán)衛設施等嚴重滯后，不能滿(mǎn)足城景鄉環(huán)境綜合整治工作要求。部分村的主干道雖然已經(jīng)硬化，但是村內的道路卻基本沒(méi)有硬化，且排水、排污設施不完備，存在垃圾、污水亂倒亂潑現象。垃圾箱和焚燒池等設置還有等進(jìn)一步完善;個(gè)別村的焚燒池和垃圾池設置、垃圾桶擺放位置不合理，造成新的環(huán)境污染和視覺(jué)污染。部分村民未按要求使用區里統一配發(fā)的垃圾桶，變更用途，挪為他用。兩個(gè)集貿市場(chǎng)改造提升工程進(jìn)展較為緩慢，目前還只完成管網(wǎng)鋪設工程，攤位改造等工作進(jìn)展滯后，市場(chǎng)環(huán)境亟待提升。環(huán)保項目在建設內容規劃上，偏重于垃圾房和村組生活污水管網(wǎng)建設。生活垃圾收集設施布局不合理，部分項目在建設內容和設施設備的配備上不太切合實(shí)際，造成資源的浪費以及二次污染，群眾比較反感，各方面非議較多，費力不討好。如，在各項目村新建的垃圾收集點(diǎn)，不但外觀(guān)難看，與環(huán)境極不協(xié)調，而且很多布局不合理，老百姓使用極不方便。特別是環(huán)保部門(mén)配置的自卸式垃圾收集車(chē)，由于后期的養護、油料、司機等經(jīng)費沒(méi)有著(zhù)落，鄉鎮村組不想要，相關(guān)單位不想接。

　　三是宣傳發(fā)動(dòng)還有待深入。目前，城景鄉環(huán)境衛生綜合整治工作存在“上邊熱、下邊冷”的現象。區一級非常重視，工作力度大，但有的鄉鎮、村組干部積極性不高，還存在畏難情緒、信心不足、等待觀(guān)望態(tài)度，工作敷衍塞責，搞形式，走過(guò)程，缺乏主動(dòng)性;雖然有村規民約、門(mén)前“三包”責任制等制度，但還沒(méi)有得到很好落實(shí)。環(huán)保部門(mén)和鄉鎮干部進(jìn)組入戶(hù)與群眾面對面進(jìn)行溝通宣傳交流較少，群眾對項目了解不夠，主體意識不強，認為城景鄉環(huán)境綜合整治是政府的事，與己無(wú)關(guān)，主動(dòng)參與意識不強，存在“干部干、群眾看”的現象。有的群眾甚至認為城景鄉環(huán)境連片整治工作是國家項目，資金雄厚，在建設中關(guān)心的是如何能得到一些占地賠償費，在個(gè)別村組施工阻力較大。廣大農民群眾長(cháng)期形成的不良生產(chǎn)生活習慣難以改變，由于受傳統生產(chǎn)、生活習慣影響，部分村民缺乏衛生環(huán)保意識，垃圾亂倒、生活污水亂排的現象還比較嚴重，“室內現代化、室外臟亂差”成為不少農村居民區的真實(shí)寫(xiě)照。

　　四是工作標準還有待提高。我區的城景鄉環(huán)境綜合整治，雖然總體上是按照“三化、三清”的要求來(lái)實(shí)施的，但目前的工作重心還局限于搞衛生、清垃圾，其它方面的工作開(kāi)展亟待加強。部分村組面源垃圾清理和保潔工作不到位，村民居住相對集中的地方仍然是垃圾成堆。部分保潔人員履職不到位，“垃圾靠風(fēng)刮，地面借水刷”的現象依然存在，鄉村在上級檢查時(shí)往往是靠臨時(shí)雇工搞“突擊”。全區生豬養殖業(yè)量多面廣，尤其是規模較大的豬場(chǎng)，雖建有沼氣池，但“重建設、輕管理”的現象突出，對小河、小溪的污染治理難度大。水務(wù)和環(huán)保部門(mén)雖然加強了對水源污染的整治，但由于水務(wù)一體化職能沒(méi)有調整到位，“多龍管水”造成管理缺位、效率低下。此外，祝融街道和南岳鎮轄區的一些居民小區和背街小巷衛生狀況和綜合環(huán)境還存在一些問(wèn)題。

　　五是長(cháng)效機制還有待健全。當前，全區環(huán)衛管理體制還沒(méi)有完全理順，生產(chǎn)生活垃圾的收集、運輸和處理的體系還不完整，缺乏資源共享的整體規劃。部分鄉鎮、村保潔隊伍雖已建立，但運轉不正常，管理不規范。垃圾清運機制缺失，存在只收不清、只收不填、只收不燒等情況。環(huán)衛局和景區管理處的管理范圍在逐步延伸，如果全區所有的垃圾清運任務(wù)全部由兩個(gè)部門(mén)接管，人員、設備和運轉經(jīng)費都需要作相應調增。環(huán)保項目在污水處理、垃圾分類(lèi)設施處理上有較大投入，但在保潔人員日常工資、設備維護、運行過(guò)程中產(chǎn)生的后續費用沒(méi)有作相應安排;項目驗收結束后，工程質(zhì)量、設施運行由誰(shuí)監管，設施損壞由誰(shuí)執法賠償等問(wèn)題都還沒(méi)有進(jìn)行系統研究。督查督辦和檢查考核有待加強。目前代表區委、區政府從事經(jīng)常性環(huán)境綜合整治督查工作的只有整治辦的幾位同志，督查督辦的力度不大、效果不好。各鄉鎮(街道)忙于應付區里的檢查，對村(社區)的督查考核基本未開(kāi)展起來(lái)�，F有的工作機制有待完善。整治辦是以區農辦為主體成立的一個(gè)臨時(shí)的協(xié)調、督查機構，工作人員與原單位無(wú)法徹底脫鉤，加上區農辦對口的部門(mén)多、協(xié)調的工作多，有時(shí)工作難以到位，造成目前的整治工作還停留在搞突擊、抓迎檢的初級階段。

　　四、深入推進(jìn)城景鄉環(huán)境綜合整治工作的幾點(diǎn)建議

　　1、提升思想認識，加強組織領(lǐng)導。黨的十八大報告首次把生態(tài)文明建設列入“五位一體”總布局，用單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國”作為未來(lái)生態(tài)文明建設的宏偉目標，把生態(tài)文明建設擺在總體布局的高度來(lái)論述。為此，我們建議以貫徹落實(shí)黨的十八大精神為契機，以加快推進(jìn)“生態(tài)南岳”建設為動(dòng)力，將城景鄉環(huán)境綜合整治定位為區委政府的重點(diǎn)工作、民生工程的首要任務(wù)、檢驗干部作風(fēng)的管理工程、促進(jìn)跨越發(fā)展的重要標尺，進(jìn)一步引導廣大干部群眾深入理解城景鄉環(huán)境綜合整治工作的重大意義，形成抓治理就是惠民生、抓治理就是抓提升、抓治理就是促發(fā)展、抓治理就是塑形象的廣泛共識。一是要在領(lǐng)導層面提高認識。包括區里組織的“大走訪(fǎng)、大規勸、大整治”主題活動(dòng)也只是發(fā)個(gè)文件，沒(méi)有真正開(kāi)展起來(lái)。下一階段，全區各級領(lǐng)導特別是幾大家的分管領(lǐng)導要以高度的責任感、使命感和緊迫感，進(jìn)一步強化思想認識，切實(shí)擔負起環(huán)境綜合整治工作的領(lǐng)導責任，深入一線(xiàn)，靠前指揮;全體聯(lián)點(diǎn)包村的縣級領(lǐng)導和后盾單位負責人要把整治工作作為聯(lián)點(diǎn)幫扶的重要內容，要定期深入基層，親自指導，親自督促，親自參戰，確保整治工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。二是要在部門(mén)工作層面提高認識。各級各相關(guān)部門(mén)和單位，要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的原則，逐級分解任務(wù)，層層落實(shí)責任，切實(shí)做到定責任、定人員;要堅持標準，嚴格按照綜合整治的總體標準開(kāi)展工作，做到執行標準不走樣、不跑偏;要相互配合、協(xié)同作戰，各司其職、各負其責，積極主動(dòng)完成各自的工作任務(wù)。

　　2、強化宣傳教育，營(yíng)造濃厚氛圍。要修訂完善《農村衛生公約》、《村規民約》，規范約束個(gè)人家庭衛生、公共場(chǎng)所衛生行為。大力倡導健康文明的生活方式，教育群眾樹(shù)立良好的衛生習慣和行為，培養良好的文明習慣。要充分利用廣播、電視、標語(yǔ)、墻報、專(zhuān)欄、宣傳牌等多種形式，引導和動(dòng)員廣大群眾積極參與。通過(guò)運用各種宣傳手段和載體，全方位、多層次地開(kāi)展好宣傳教育工作，為扎實(shí)推進(jìn)城景鄉環(huán)境綜合整治工程取得成效奠定堅實(shí)的群眾基礎。要充分發(fā)揮婦聯(lián)和學(xué)校的作用，在農村婦女之間和學(xué)校學(xué)生之間，深入開(kāi)展環(huán)境綜合整治宣傳工作，引導廣大婦女和學(xué)生積極行動(dòng)起來(lái)，立足家庭，從身邊的小事做起，敢于走在環(huán)境整治的最前面，做改變陋習的帶頭者和良好風(fēng)尚的引領(lǐng)者。要注重樹(shù)立和推廣典型，對城景鄉環(huán)境綜合整治工作中的工作經(jīng)驗、典型事例要及時(shí)加以宣傳推廣。此外，還要加大公開(kāi)曝光力度，要在電視臺等新聞媒體上對一些責任不落實(shí)，整治效果差的單位和亂扔亂倒垃圾、亂停亂放車(chē)輛、亂擺攤點(diǎn)的人和事加大曝光力度，營(yíng)造濃厚氛圍和良好的工作環(huán)境。

　　3、實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強化綜合管理。城景鄉環(huán)境整治牽涉農業(yè)、環(huán)保、環(huán)衛、景區管理、衛生、水利、林業(yè)等眾多部門(mén)，需要進(jìn)一步整合有效資源，加強協(xié)調合作。如，在不改變用途的前提下，全區統籌整合各類(lèi)涉農資金和涉農環(huán)保資金，聚合有限財力，統籌使用，集中區域，統一規劃、統一建設、統一管理，從而產(chǎn)生集聚效應，實(shí)現資金效益最大化;住建、衛生、農業(yè)、國土、水利以及鄉鎮(街道)等要緊密配合，對向河道亂倒建筑和生活垃圾的現象，組織開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)，并加強日常監管;環(huán)保部門(mén)和水利部門(mén)要嚴格控制污染物排放，禁止化肥養魚(yú)，推進(jìn)水環(huán)境整治;畜牧部門(mén)和環(huán)保部門(mén)要協(xié)同配合，通力合作，對養殖場(chǎng)進(jìn)行綜合治理，督促養殖戶(hù)采取生態(tài)立體養殖或施行零排放養殖技術(shù);商務(wù)部門(mén)要抓緊同各相關(guān)職能部門(mén)的銜接，加強對兩個(gè)市場(chǎng)改造提升的監管，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量;城管、規劃、綜合執法、風(fēng)景資源保護等執法部門(mén)要加大執法力度，聯(lián)合組織開(kāi)展違規建房專(zhuān)項整治行動(dòng)，對個(gè)別典型違規違法建房戶(hù)(如興隆水庫上游)，必須進(jìn)行集中清理整治，拆違還耕、拆違還綠、拆違治臟、拆違添景，做到拆一片、清一片、管一片。

　　4、創(chuàng )新運行模式，確保責明事順。在垃圾處理模式方面，要以農村人口密集區和城郊結合部垃圾治理為重點(diǎn)，因地制宜，分類(lèi)實(shí)施。我們建議：在城區和近郊范圍內，應建立完善收集和清運系統，采用“屬地管理為主”的模式，將生活垃圾轉運到垃圾處理場(chǎng)處理;在地理位置離城鎮比較遠的鄉(鎮)、村，應根據村莊建設規劃以及自然村落布局和人口分布情況，合理設置垃圾收集、分揀或轉運等設施。要始終堅持“分類(lèi)減量”的原則，支持和鼓勵上門(mén)回收可回收垃圾，盡量減少垃圾量。后山三鄉和南岳鎮的山區村要因村制宜地鼓勵農民采用焚燒、就地填埋、農家堆肥等簡(jiǎn)易、有效方式處理垃圾，實(shí)現垃圾分類(lèi)減量和無(wú)害化、資源化，降低成本，減少污染。在推進(jìn)環(huán)衛保潔方面，要按照“精細化、網(wǎng)格化”的要求，制定《村級環(huán)境衛生保潔員管理辦法》和《村級環(huán)境衛生保潔員工作職責與獎懲措施》。建立農戶(hù)自我約束管理機制，全面落實(shí)農戶(hù)門(mén)前三包責任制。探索推行農村垃圾收集分類(lèi)制度，實(shí)現垃圾處理的減量化、資源化、無(wú)害化。建立一支相對穩定精干的保潔員隊伍，確保村道、河道清理保潔日�；�、制度化。同時(shí)，針對人們已經(jīng)習慣于將垃圾隨意地丟棄在房前屋后以及、公路邊、田埂邊、池塘邊和河道邊的實(shí)際，建議實(shí)行分片分組包干和組長(cháng)負責制，堅持每月定期清理不少于3次。在明確職能職責方面，連片整治項目村建設由環(huán)保部門(mén)負責，管理由環(huán)衛局和景區管理處負責，要建成一個(gè)，移交一個(gè)。原則上垃圾清運車(chē)和垃圾收集車(chē)等硬件設施統一交由環(huán)衛管理，萬(wàn)福、紅星、荊田、雙田片區農村生活垃圾由環(huán)衛局負責清運，景區村有清運任務(wù)的由景區管理處負責。景區管理處整治責任區——南馬公路、方廣寺景區以及拜殿村的保潔人員不能斷崗，不論淡季旺季都要保持常態(tài)化。要盡快將水務(wù)管理一體化職能調整到位，理順水務(wù)和環(huán)保的責、權、利，確保水資源開(kāi)發(fā)利用和管理保護落到實(shí)處。要抓緊實(shí)施南岳區村莊綠化規劃，對鄉村公路沿線(xiàn)和村民房前屋后進(jìn)行綠化美化。集貿市場(chǎng)的改造提升要加快進(jìn)度、確保質(zhì)量。

　　5、健全工作機制，實(shí)現長(cháng)效管理。城景鄉環(huán)境綜合整治點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)面廣，具有長(cháng)期性、艱巨性、動(dòng)態(tài)性和反彈性的特點(diǎn)，是一項復雜的社會(huì )系統工程，必須結合實(shí)際，建立長(cháng)效管理機制。重點(diǎn)是要建立健全三個(gè)方面的工作機制：一要建機構，確保有人做事。建議參照攸縣的成功作法，將現有的整治辦由臨時(shí)機構變?yōu)槌ＴO的正科級機構，專(zhuān)門(mén)負責全區的城景鄉環(huán)境綜合整治工作。二要保投入，確保有錢(qián)做事。把城景鄉環(huán)境綜合整治經(jīng)費列入年度財政預算，安排專(zhuān)項資金用于城景鄉環(huán)境整治和基礎設施的配套完善，并隨著(zhù)區財力的增長(cháng)和城鄉一體化建設進(jìn)程加快、規模擴大、任務(wù)增加及管理手段更新適度增長(cháng)。對各鄉鎮、村的環(huán)境整治工作經(jīng)費預算可整合農林水利、森林防火、鄉村運轉等各類(lèi)涉農資金統籌考慮;相關(guān)部門(mén)要繼續加強對上級有關(guān)城景鄉環(huán)境整治財政扶持政策的研究，積極向上協(xié)調爭取資金扶持，保證農村垃圾“掃得起來(lái)，運得出去，處理得掉”，確保城景鄉環(huán)境治理水平不斷提升。三要嚴考核，確保用制度管事。要建立嚴格的考核和評議問(wèn)責機制，強化正負激勵，形成嚴查嚴管、獎罰分明的獎懲機制。要進(jìn)一步加大考核力度，采取明查暗訪(fǎng)和組織人大代表、政協(xié)委員、基層群眾代表評議等多種形式，對整治工作進(jìn)行考核。經(jīng)過(guò)考評考核驗收達到合格要求的鄉鎮(街道)、村(社區)，應給予適當獎勵補助;對未達到合格要求的鄉鎮(街道)、村(社區)，要嚴格實(shí)行“一票否決制”，堅決取消該年度目標管理各項評先評優(yōu)資格，并對相關(guān)責任人實(shí)行嚴格問(wèn)責。

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