暑假實(shí)踐關(guān)于外向型經(jīng)濟發(fā)展狀況調研報告
進(jìn)入二十一世紀以來(lái)，隨著(zhù)省沿江大開(kāi)發(fā)戰略的實(shí)施和城市發(fā)展的南延東進(jìn)，尤其是產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟結構的戰略性調整和城鄉統籌發(fā)展的逐步深化，區已經(jīng)成為我市沿江大開(kāi)發(fā)的主要戰場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)布局調整的重點(diǎn)地區，區正面臨著(zhù)實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展提檔升級、二次騰飛的千載難逢的戰略機遇。面對新的形勢，如何搶抓機遇、科學(xué)謀劃、強力推進(jìn)作為區經(jīng)濟發(fā)展重要引擎的外向型經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，是我們面臨的一個(gè)重要課題。圍繞這一課題，近期我們開(kāi)展了廣泛的調查研究�，F報告如下：
一、我區外向型經(jīng)濟發(fā)展的基本情況及分析
從總體態(tài)勢看：近年來(lái)，區委、區政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊緊圍繞"兩個(gè)率先"目標，克難求進(jìn)，不斷加大招商引資力度，實(shí)現了外向型經(jīng)濟三年連續倍增。特別是去年以來(lái)，在宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境偏緊的客觀(guān)條件下，進(jìn)一步突出外向型經(jīng)濟的龍頭地位，全面加強園區基礎設施建設，提高項目承載能力;全面加強綜合協(xié)調服務(wù)工作，推進(jìn)重大外資項目;全面加強對外向型經(jīng)濟的考核管理獎勵，調動(dòng)各方面的積極性;全面加強招商引資及服務(wù)工作，捕捉高質(zhì)量的項目信息，外向型經(jīng)濟繼續保持好的發(fā)展勢頭。年全區新批準外商投資企業(yè)34家，增資項目13個(gè)，實(shí)現合同利用外資1.3億美元，實(shí)際利用外資7100萬(wàn)美元;直接出口創(chuàng )匯完成1.2億美元，同比增長(cháng)144%;對外勞務(wù)營(yíng)業(yè)額完成190萬(wàn)美元，同比增長(cháng)22.58%。外資企業(yè)已成為促進(jìn)我區經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。區政府也連續四年被市政府授予"外向型經(jīng)濟優(yōu)勝單位"。
從具體因素分析：我們采取從不同地區、不同行業(yè)、不同規模企業(yè)抽樣調查的方法，先后召開(kāi)兩場(chǎng)座談會(huì )(外向型企業(yè)負責人座談會(huì )和從事招商引資工作街道分管領(lǐng)導座談會(huì ))，向比較有規模的駐區三資企業(yè)發(fā)放了調查問(wèn)卷，并走訪(fǎng)了部分三資企業(yè)。從企業(yè)發(fā)展狀況、投資環(huán)境、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、競爭環(huán)境、發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題以及對我區招商引資工作的建議等幾個(gè)方面進(jìn)行了調查和分析。
1、外向型企業(yè)發(fā)展狀況分析。
調查發(fā)現，約70%以上的外向型企業(yè)都處于盈利狀態(tài)，但也有個(gè)別企業(yè)因產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)或內部管理等問(wèn)題，出現了虧損，有的甚至已經(jīng)停業(yè)。對于是否在區追加投資，占54.5%的企業(yè)表示還沒(méi)有確定，只有27.3%的企業(yè)明確表示要追加投資。多數企業(yè)盈利而又對未來(lái)追加投資持觀(guān)望態(tài)度，說(shuō)明既看好中國的市場(chǎng)前景，堅持做好在中國的投資布局，又采取了小心謹慎的應對措施。因此，我區外向型企業(yè)發(fā)展狀況總體良好，但喜中有憂(yōu)。
2、外向型經(jīng)濟發(fā)展的投資環(huán)境分析。
調查顯示，69.7%的外商對政府辦事效率、政府官員及公眾對外資的態(tài)度、執法機關(guān)依法行政、廉潔自律和相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況較為滿(mǎn)意;65.5%的外商認為在我區投資的一般管理成本、勞動(dòng)力成本、當地員工素質(zhì)、短期資金的可獲得性和基礎設施屬中等水平;對于中方履行合同的狀況，90.9%的外商還是比較認可的。這說(shuō)明，政府對外商服務(wù)的水平還應進(jìn)一步提高，在提高當地員工素質(zhì)和短期融資、規劃完善基礎設施上還應進(jìn)一步挖掘潛力。對于在華投資動(dòng)因，74.2%的外商認為是利用母公司的特有優(yōu)勢和中國巨大的市場(chǎng)潛力與高成長(cháng)性，并且預期有好的投資回報這三個(gè)方面的因素很重要;66.7%的外商認為這是其母公司全球戰略的一部分，要為已在華的其他子公司供貨、服務(wù)和建立海外市場(chǎng)出口基地;75%的外商把投資的低成本、分散風(fēng)險、克服貿易壁壘和母國政府的促進(jìn)政策作為一般重要的因素來(lái)考慮。這說(shuō)明對外商來(lái)說(shuō)，能夠利用自身優(yōu)勢，開(kāi)拓中國巨大的市場(chǎng)，并從中獲得很好的投資回報是最重要的。因此，吸引外商過(guò)來(lái)投資的招商工作固然重要，而為引進(jìn)來(lái)的企業(yè)提供"后續服務(wù)"也不容忽視。對于投資所在地的選擇，88.5%的外商對當地經(jīng)濟發(fā)展速度、基礎設施、高素質(zhì)的員工來(lái)源、低運作費用和便于開(kāi)拓市場(chǎng)等五個(gè)因素看得較為重要，而對合作者的要求、外籍人員子女的安排等屬于次要考慮因素。這說(shuō)明招商引資與促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展是一個(gè)互動(dòng)過(guò)程。招商地區既要做好"硬件"工作，完善基礎設施，又要做好"軟件"工作，如對當地勞動(dòng)力進(jìn)行培訓，提高勞動(dòng)力素質(zhì);加強執政能力建設，提高機關(guān)運行效能等。
3、外向型經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境分析。
對于選擇在區投資落戶(hù)的因素，土地優(yōu)惠排第一位，交通區位優(yōu)勢和配套服務(wù)設施并列第二，人才因素第三，稅收優(yōu)惠第四。這說(shuō)明以前我區的招商引資更多地是利用了土地優(yōu)惠政策，交通區位、相關(guān)配套服務(wù)方面的優(yōu)勢還沒(méi)有顯現出來(lái)，區域內的人才優(yōu)勢更沒(méi)有很好地利用。對于投資項目落實(shí)情況，81.8%的外商表示很順利。只有少數企業(yè)表示不順利，雖然數量很少，但反映的問(wèn)題不容忽視。例如有的企業(yè)提到因場(chǎng)地狹小無(wú)法擴大再生產(chǎn)，想在區內其它地方建廠(chǎng)，還必須重新注冊等。對于我區的招商引資工作，這次調查顯示，認為滿(mǎn)意的占63.6%;一般滿(mǎn)意的占27.3%;認為有待改進(jìn)的占9.1%。對于區政府優(yōu)惠政策的兌現情況，認為全部落實(shí)的占63.6%;認為基本兌現的占36.4%。對于外商與政府的溝通情況，外商評價(jià)也較高，認為溝通便利、政府積極解決問(wèn)題的占72.3%，認為溝通一般、政府態(tài)度一般的占27.7%。對于最希望政府提供的幫助，占63.6%的企業(yè)提到了稅收優(yōu)惠,占27.3%的企業(yè)提到資金融通,占9.1%的企業(yè)提到土地審批問(wèn)題。
4、外向型經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析。
從企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售分布看，70%的企業(yè)以出口外銷(xiāo)為主，市場(chǎng)和國內其它市場(chǎng)銷(xiāo)售為輔，20%的企業(yè)以市場(chǎng)銷(xiāo)售為主，出口和國內其它市場(chǎng)為輔，10%的企業(yè)以國內其它市場(chǎng)為主，出口和市場(chǎng)為輔。從企業(yè)供貨來(lái)源分布看，62%的企業(yè)從國內其它公司進(jìn)貨為主，21%的企業(yè)從當地進(jìn)貨為主，17%的企業(yè)從海外進(jìn)貨為主。這基本符合中國日益成為國際制造業(yè)基地和采購中心這一趨勢。但反映出外資企業(yè)在當地市場(chǎng)采購配套產(chǎn)品的份額不高，從供應鏈管理和產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)說(shuō)，當地的上游配套企業(yè)不完善，因此政府應進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)規劃和引導，大力支持本地配套企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)更好地開(kāi)展"以商引商"工作，通過(guò)外商把相關(guān)的配套企業(yè)吸引到投資興業(yè)。
5、外向型經(jīng)濟發(fā)展的競爭環(huán)境分析。
對于在華競爭優(yōu)勢，93.8%的企業(yè)對公司產(chǎn)品系列、制造技術(shù)、資金實(shí)力、員工培訓、母公司品牌、協(xié)作企業(yè)等六個(gè)方面相當有信心。對于今后發(fā)展中可能遇到的障礙與困難，主要是擔心法律環(huán)境不完善、不能及時(shí)收回貨款和政策不連續、不一致等，其次則為非法運輸與假冒產(chǎn)品、地方市場(chǎng)保護主義、當地員工協(xié)調、文化適應等方面的因素。這說(shuō)明我們要學(xué)習并適應在WTO的游戲規則下開(kāi)展經(jīng)濟活動(dòng)，要提高政府政策的透明度、連續性、公平性，要倡導誠信守法，努力打造信用政府、信用企業(yè)、信用社會(huì )，從而讓外商放手投資、安心經(jīng)營(yíng)。
二、加快我區外向型經(jīng)濟發(fā)展的政策建議
今年是全面實(shí)施""規劃的開(kāi)局之年，也是實(shí)現經(jīng)濟新一輪騰飛的加速之年。我們建議：
1、要注重對產(chǎn)業(yè)規劃的后續研究，以科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規劃引導外向型經(jīng)濟發(fā)展和招商引資工作。"凡事預則立，不預則廢"�？茖W(xué)的產(chǎn)業(yè)規劃，明確的功能定位，是發(fā)展好外向型經(jīng)濟的重要前提，是做好招商引資工作的根本指南。沒(méi)有科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規劃作指導，經(jīng)濟發(fā)展就沒(méi)有重心，招商引資就沒(méi)有方向。實(shí)際上，我區已經(jīng)嘗到了注重產(chǎn)業(yè)規劃的甜頭。這幾年來(lái)，區委、區政府根據全市總體規劃和地域及經(jīng)濟發(fā)展潛力，特別是結合經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的總體產(chǎn)業(yè)規劃，提出了構建"一帶兩區三大板塊"生產(chǎn)力布局和"三集中"的規劃思路，以此引導全區的經(jīng)濟工作，突出強化配套功能，搶抓大道、疏港大道、仙新大道建成通車(chē)有利契機，高品位搞配套園區規劃，嚴格按照配套功能化布局，編制控制性詳規。僅年-年，我區先后累計撥出1000多萬(wàn)元，用于對接開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)規劃，編制了全區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)園區的`規劃，并重點(diǎn)以經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區為主攻點(diǎn)，搞好基礎設施和配套環(huán)境建設，把園區建設成產(chǎn)業(yè)與環(huán)境相映襯，人與自然相交融的生態(tài)園區，從而做出了配套經(jīng)濟的特色。在編制全區""規劃的過(guò)程中，區委、區政府又立足全市、全省和經(jīng)濟發(fā)展的大格局，專(zhuān)門(mén)編制了《區開(kāi)放型經(jīng)濟""專(zhuān)項規劃》，針對""期間產(chǎn)業(yè)規劃方面存在的不足和""期間面臨的重大機遇，對我區外向型經(jīng)濟的發(fā)展方向、發(fā)展策略、發(fā)展措施、產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)選擇等進(jìn)一步明確，充分體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，既符合區情，又具有很強的可操作性，是我們今后發(fā)展外向型經(jīng)濟和開(kāi)展招商引資工作的根本指南。我們一定要按照這個(gè)規劃的要求，堅持有所為有所不為，變招商引資為招商選資。多選符合產(chǎn)業(yè)規劃、技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大、發(fā)展后勁足的項目落戶(hù)，不選低技術(shù)、沒(méi)潛力、沒(méi)后勁的項目。多選具有產(chǎn)業(yè)集聚效應、龍頭潛力的項目落戶(hù)，不選產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差、沒(méi)有帶動(dòng)效應的項目。多選土地集約、生態(tài)友好的項目，不選土地浪費和環(huán)境污染的項目。同時(shí)，我們還必須加強對詳細產(chǎn)業(yè)規劃的后續研究，根據全市、全省、經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和產(chǎn)業(yè)規劃的推進(jìn)情況，及時(shí)對有關(guān)指標進(jìn)行修正和調整，使產(chǎn)業(yè)規劃更好地指導我們的實(shí)踐。
2、要善于引勢、借勢和造勢，為我區外向型經(jīng)濟發(fā)展拓展更大空間。如果單從我區自有的發(fā)展資源來(lái)看，似乎空間越來(lái)越小，優(yōu)勢越來(lái)越差，發(fā)展壯大經(jīng)濟越來(lái)越困難。但區域內有國家級的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和蓬勃發(fā)展的仙林大學(xué)城，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區具有強大的產(chǎn)業(yè)集群，形成的四大支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到相當規模，特別是平板顯示器的集群，被授予首批國家級顯示器產(chǎn)業(yè)基地;仙林大學(xué)城則具有豐富的人才技術(shù)資源。如果能很好地從他們那里引勢、借勢，經(jīng)濟的發(fā)展必將是"附之青牛，一躍千里"。區委、區政府早就意識到了這一點(diǎn)，在"整合三區優(yōu)勢資源、實(shí)現三區共同發(fā)展"方面大膽創(chuàng )新，尤其是在開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中間，還以此為專(zhuān)題，在三區干部群眾中進(jìn)行了一次"解放思想、加快發(fā)展"的大討論活動(dòng)。經(jīng)濟部門(mén)也積極探索，定時(shí)定期與經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區招商局溝通聯(lián)系，互通信息資源。在每季度的招商會(huì )上，還專(zhuān)門(mén)邀請經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區分管招商的領(lǐng)導和具體招商人員以及駐經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的跨國公司和國內知名企業(yè)老總座談，互相交流，并將的投資環(huán)境和區內資源進(jìn)行介紹，重點(diǎn)推出與之相配套項目。在招商策略上，也緊貼經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的產(chǎn)業(yè)特色，利用其已有的產(chǎn)業(yè)集聚效應，從適應其發(fā)展趨勢和延伸產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行招商，從而引進(jìn)了相當一批配套項目。在項目選擇上，主攻其工業(yè)項目引進(jìn)同時(shí)，加大配套項目和服務(wù)項目的引進(jìn)，努力營(yíng)造"研發(fā)在總部、組裝在開(kāi)發(fā)區、生產(chǎn)配套服務(wù)在"這樣一個(gè)工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。這是一個(gè)可喜的開(kāi)端。今后，我們還應積極探索，建立健全與經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、仙林大學(xué)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的長(cháng)效機制，全面搞好服務(wù)和對接，明確定位、合理分工、錯位發(fā)展，實(shí)現政策上互動(dòng)、優(yōu)勢上互補、發(fā)展上互促。我們還要善于造勢，根據""規劃，將加快建設5個(gè)中心，即長(cháng)江國際航運物流中心、先進(jìn)制造業(yè)中心、全省現代服務(wù)業(yè)中心、全國重要的科教中心和東部城市綠化中心，這5個(gè)中心都和我區有極大的關(guān)系。新一輪產(chǎn)業(yè)布局調整中，把能源產(chǎn)業(yè)主要布局在區，沿江規劃了5個(gè)電廠(chǎng)。這些，都是我們營(yíng)造加快外向型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的重要因素，必須認真進(jìn)行研究，科學(xué)加以利用。
3、要創(chuàng )新體制、統籌協(xié)調，提高全區招商引資工作的整體效能。招商引資工作必須全區上下一盤(pán)棋，整合資源，統籌發(fā)展。我區現行的招商體制，在一定時(shí)期成效是非常好的，調動(dòng)了全區上下發(fā)展外向型經(jīng)濟的積極性，但其弊端已經(jīng)逐漸顯現。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，在提高全區招商工作的整體效能方面大膽創(chuàng )新。一是招商政策要一致，避免無(wú)序競爭。要研究制定一套符合實(shí)際、具有特色、全區協(xié)調統一的招商政策，在土地出讓金、稅收減免等方面都一致起來(lái)。不能再單純地強調八仙過(guò)海、各顯神通，一街一策、一企一策、一時(shí)一策。二是招商信息要互通，避免資源浪費。要建立招商信息通報、協(xié)調機制，可以區招商部門(mén)為中樞，以各街道、部門(mén)為節點(diǎn)，建立招商信息的交流系統。三是發(fā)展利益要共享，避免利益失衡。這是最為關(guān)鍵的問(wèn)題。要從推動(dòng)區域共同發(fā)展的高度，制定科學(xué)的利益分配機制，使提供招商資源的各方，都能合理地分享項目落戶(hù)發(fā)展帶來(lái)的收益。四是招商形式要創(chuàng )新，避免守株待兔。要積極探索網(wǎng)上招商、中介招商、委托招商等，以靈活多樣的方式開(kāi)展招商活動(dòng)。要加強與經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區招商局等方面的合作，組團出擊，壯大聲勢，聯(lián)合招商。五是招商隊伍要專(zhuān)業(yè)，避免才疏心浮。招商引資工作涉及項目論證、營(yíng)銷(xiāo)策劃、金融貿易、商務(wù)談判以及注冊登記等廣泛知識，要求招商人員不僅有豐富的專(zhuān)業(yè)知識，更要有高度的敬業(yè)精神和飽滿(mǎn)的工作熱情。因此，我們必須進(jìn)一步加強隊伍建設，積極引進(jìn)人才，加強培訓力度，建立一支既有扎實(shí)的經(jīng)濟、法律、金融、外語(yǔ)等專(zhuān)業(yè)知識，也有廣泛的公關(guān)、談判等技能的高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)招商隊伍。要健全激勵機制，調動(dòng)招商人員的積極性。
4、要優(yōu)化硬環(huán)境，進(jìn)一步加快特色園區建設。工業(yè)向園區集中，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的需要。近年來(lái)，我區主要圍繞服務(wù)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，當好配角，大力實(shí)施專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套工程，以園區為載體，突出工業(yè)園區建設，大力發(fā)展以工業(yè)為核心的配套產(chǎn)業(yè)。到年底，全區投入工業(yè)園區的資金就達25億元，其中基礎設施投入8億元，重點(diǎn)建設了經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等配套企業(yè)相對集中的配套園區，并實(shí)施市場(chǎng)運作，按照"五通一平"標準要求建設園區。今后要進(jìn)一步加快完善園區配套設施建設，為全區的招商引資工作和自身發(fā)展、項目承載能力等方面提供更廣闊的空間，為我區更快、更好、更有效地承接經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區輻射奠定堅實(shí)的基礎。
5、要完善軟環(huán)境，努力營(yíng)造親商、安商、富商的良好氛圍。一要完善"一條龍"服務(wù)流程。對企業(yè)來(lái)講，時(shí)間就是效益、就是金錢(qián)。周到高效的服務(wù)，可以減少企業(yè)運行成本，增加企業(yè)競爭活力。我們要認真總結成功經(jīng)驗，大膽借鑒外地好的做法，從政策咨詢(xún)、項目論證、工商稅務(wù)注冊到各項檢查驗收，為企業(yè)提供全程服務(wù)，使招商項目盡可能快地落成投產(chǎn)。二要建設"一站式"服務(wù)窗口。目前我區機關(guān)部門(mén)相對比較分散，企業(yè)人員辦事很不方便，有時(shí)難免跑冤枉路，在一定程度上降低了機關(guān)工作整體效率。因此，我們要積極推進(jìn)政務(wù)大廳的建設，使所有涉及經(jīng)濟發(fā)展和招商引資工作的部門(mén)集中辦公，并按照工作規律，合理安排部門(mén)順序，科學(xué)設計工作流程，使企業(yè)人員不出政務(wù)大廳就能方便快捷地辦好所有事情。三要切實(shí)保證有關(guān)政策落實(shí)。充分用好用足用活省、市關(guān)于發(fā)展外向型經(jīng)濟的各項政策，讓符合條件的企業(yè)都能最大限度地享受到政策利好的實(shí)惠。四要努力維護公正嚴明的法治環(huán)境。要推進(jìn)依法行政，規范對企業(yè)的監督和檢查，公正執法，公平執法，杜絕濫用權力的行為。要加快征信體制建設，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信，切實(shí)保障投資者的合法權益。要深化"平安"建設工作，創(chuàng )造安定和諧的社會(huì )環(huán)境。五要加強與企業(yè)的跟蹤聯(lián)系，搞好"延續服務(wù)"。我們不僅要在"引"的過(guò)程中熱情周到，也要在"進(jìn)"以后熱情不減，使企業(yè)感到我們始終在關(guān)注著(zhù)他們，為他們服務(wù)。要與進(jìn)區企業(yè)保持經(jīng)常性的密切的聯(lián)系，掌握企業(yè)運行情況，聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)和建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題。
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