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小城鎮規劃建設工作調研報告
**鎮位于**市東郊，距****機場(chǎng)25公里，京滬高鐵**站、**、連**速公路出口6公里，206、310國道穿境而過(guò)，京杭大運河、不牢河、屯頭河橫貫全鎮。全鎮總面積66.12平方公里，轄19個(gè)行政村。**鎮先后榮獲全國先進(jìn)基層黨組織、全國千強鎮、全國重點(diǎn)鎮、全國新農村建設百名典型鎮、**省文明鎮、**省新型示范小城鎮，連續三年榮獲**市十強鎮。
近年來(lái)，**鎮牢固樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞建設“活力**、誠信**、和諧**、生態(tài)**”的奮斗目標，在賈汪區政府的關(guān)心支持下，在賈汪區住建局協(xié)調配合下，充分調動(dòng)和發(fā)揮各種資源優(yōu)勢和力量，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加快人口聚集，推進(jìn)小區開(kāi)發(fā)，提高環(huán)境質(zhì)量，堅持走生態(tài)發(fā)展之路，注重生態(tài)建設的連續性、實(shí)施項目的整體性、推進(jìn)措施的配套性、工作落實(shí)的超前性和組織動(dòng)員的群眾性，不斷加快農村城市化進(jìn)程，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，全面推進(jìn)城鎮建設，取得了明顯成效。
一、高起點(diǎn)規劃，實(shí)現鎮域發(fā)展科學(xué)性。
鄉鎮規劃的先行者。1996年，**鎮委托**省村鎮規劃設計院、**師范大學(xué)編制了村鎮建設規劃，制訂了較高水準的城鎮建設總體規劃，經(jīng)省建設廳批準實(shí)施。按照“圍繞中心，促進(jìn)發(fā)展，生活內聚，生產(chǎn)外延”的原則，將鎮區劃分為教育區、住宅區、行政區、商貿區和工業(yè)區五大板塊。十年來(lái)，該**鎮歷任黨委、政府均一以貫之，嚴格按照總體規劃推進(jìn)建設，不隨意更改規劃內容，保證規劃的嚴肅性和連續性，避免盲目建設和重復建設。區住建局積極加強對**鎮規劃辦的支持力度，即使協(xié)調解決規劃建設與調整方面的問(wèn)題，把好規劃執行關(guān)。在村鎮建設方面，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，提供簡(jiǎn)便快捷的服務(wù)，指導**鎮建筑、工程、道路綠化、道路建設改造等工作。因此，全鎮的規劃執行得到了省建設廳領(lǐng)導和有關(guān)專(zhuān)家的充分肯定。
適時(shí)調整城鎮規劃。2006年，**鎮委托**市環(huán)保服務(wù)中心編制了《**鎮環(huán)境總體規劃》，并經(jīng)區政府批準實(shí)施。2009年，再次委托浙江大學(xué)進(jìn)行新一輪的總體規劃和鎮區7平方公里控制性詳規修編，不斷提升城鎮整體功能，統籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟布局、土地利用和城鎮化格局，形成具有鮮明特色的城鎮建設發(fā)展模式。
謀劃發(fā)展新空間。**鎮積極利用省建設廳對重點(diǎn)中心鎮的政策扶持，投資80萬(wàn)元邀請省村鎮建設服務(wù)中心對鎮區206國道西側2000余畝地塊進(jìn)行修建性詳細規劃，為中心鎮下一步的發(fā)展做好規劃引領(lǐng)，奠定發(fā)展基礎。目前該規劃已經(jīng)完成初稿，進(jìn)入第二輪編審，將于近期完成區域整體規劃。
二、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善
積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。為全面改善鎮區環(huán)境，鎮黨委政府果斷關(guān)閉了轄區12條水泥立窯生產(chǎn)線(xiàn)、31家磚瓦廠(chǎng)和2家小造紙。發(fā)展現代物流業(yè)，重點(diǎn)抓好雙樓港物流園區建設，全力建設雙樓保稅物流園區區(B型)，打造**外向型經(jīng)濟的重要功能區。結合**市最大的生態(tài)濕地工程--11萬(wàn)畝潘安湖生態(tài)經(jīng)濟區建設，實(shí)施塌陷地綜合整治、生態(tài)修復再造、高端經(jīng)濟商住圈三步走，打造集觀(guān)光度假、休閑健身于一體的生態(tài)旅游基地。該濕地建設將為全鎮乃至全市維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和物種資源以及涵養水源、蓄洪防旱、降解污染調節氣候、補充地下水、控制土壤侵蝕等方面起到重要作用，同時(shí)為發(fā)展生態(tài)旅游打下堅實(shí)基礎。大力繁榮商貿業(yè)，加快商貿設施和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，實(shí)施**農貿市場(chǎng)改造，新建6000平方米超級市場(chǎng)，全面提升商業(yè)街品位，打造集休閑、購物、娛樂(lè )為一體的商檔商業(yè)街，壯大了鎮區商貿服務(wù)業(yè)。
狠抓生態(tài)示范工程。大力抓好基層生態(tài)文明建設，打造生態(tài)示范單位，以先進(jìn)帶后進(jìn)促快進(jìn)，推動(dòng)生態(tài)創(chuàng )建工作滾動(dòng)向前發(fā)展，截至目前，**鎮已建成了4個(gè)省級生態(tài)村，19個(gè)市級生態(tài)村，1個(gè)市級綠色社區，2個(gè)省級綠色學(xué)校，8個(gè)市級綠色學(xué)校，2個(gè)**市魅力鄉村。區住建局為我鎮積極積極給予中心鎮創(chuàng )建政策的支持，爭取小康建設示范村4個(gè)項目。生態(tài)創(chuàng )建工作極大促進(jìn)了**鎮整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，環(huán)境質(zhì)量監測報告顯示，不老河**段地表水常年達到國家Ⅲ類(lèi)水環(huán)境質(zhì)量標準;大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量二級標準;2010年優(yōu)良天氣數量達到337天，環(huán)境噪聲質(zhì)量能滿(mǎn)足功能區要求。
加快生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大基礎設施投入和農民科技培訓力度，注重打造綠色食品基地，通過(guò)鼓勵秸稈還田、施農家土肥、減少農藥化肥施用量等舉措，不斷提升農業(yè)無(wú)害化、低害化水平。提高沿運河程樓、湖里、瓦莊、解臺等村的萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻麥品質(zhì)，擴大種植規模;不斷擴大設施蔬菜種植面積，形成3000畝產(chǎn)值超億元的蔬菜園區;結合潘安湖生態(tài)經(jīng)濟區建設，打造3000畝休閑觀(guān)光漁業(yè)園區，發(fā)展觀(guān)光旅游農業(yè)，實(shí)現經(jīng)濟、生態(tài)、社會(huì )效益同步增長(cháng)。
三、大力推進(jìn)生態(tài)人居建設，全面加強環(huán)境污染防治
積極推進(jìn)人口集聚。加快城鎮化建設水平，高品位建設村民社區，加強社區管理，減少環(huán)境污染。通過(guò)村莊合并搬遷、采煤塌陷地治理、開(kāi)發(fā)利用閑置土地、鎮村建設用地增減掛鉤等辦法，統籌解決建設用地問(wèn)題。堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)化和“雙置換”運作相結合，先后建成了民主苑、花苑、錦城、翡翠園、民和園、頤和園、建平、瓦莊、永固等20余處70余萬(wàn)平方米居民小區，不但改善了百姓的居住條件，而且加快了居民向鎮區集中，實(shí)現鎮區面積和人口的“雙擴張”，大大提高了城鎮化水平，為環(huán)境污染防治打下堅實(shí)基礎。
加強環(huán)境基礎設施建設。住建局近幾年來(lái)，加強對我鎮村莊環(huán)境治理工作的支持力度，享受爭取政策項目10個(gè)。包括污水治理、垃圾中轉站、環(huán)境綜合治理等。共獲得上級政策資金支持約220萬(wàn)元。同時(shí)我鎮多方籌集建設資金，投資7000萬(wàn)元建成日處理污水2.5萬(wàn)噸的**鎮城市污水處理廠(chǎng)，鋪設污水處理集管網(wǎng)28公里，實(shí)現匯水面積6平方公里，服務(wù)人口5.2萬(wàn)人，企業(yè)100余家，目前該企業(yè)日均處理污水15000余噸，出水水質(zhì)達到一級A標準。投資110萬(wàn)元建成日處理能力120噸的**鎮壓縮式垃圾中轉站，同時(shí)出臺《**鎮農村生活垃圾集中收運處置工作實(shí)施方案》等相關(guān)文件，確定各村為本行政區域內農村生活垃圾集中收運處置工作的具體實(shí)施主體，建立日督查、月通報、季觀(guān)摩制度，并將該項工作納入年終考核，實(shí)現“組保潔、村收集、鎮轉運”的垃圾收運處置體系平穩運行。
積極實(shí)施暖氣、天然氣、污水、雨水管網(wǎng)鋪設，努力實(shí)現鎮區供暖、供氣、雨污分流全覆蓋。投資1500萬(wàn)元建成**鎮建平環(huán)保熱電有限公司污泥處理生產(chǎn)線(xiàn)，借助科學(xué)環(huán)保的焚燒處理技術(shù)和污泥焚燒處置設施，利用污泥發(fā)電供熱，為污泥污染治理劃上完整的句號，可滿(mǎn)足全市城區污泥處置的要求，也使**鎮在蘇北率先實(shí)現生活污水、生活垃圾、工業(yè)污泥科學(xué)治理。同時(shí)對醫療污水用單獨的防滲池貯存，進(jìn)行無(wú)害化處理，對醫療固廢物進(jìn)行統一收集后轉運到**市醫療廢棄物處理站，做到及時(shí)收集、科學(xué)處理。
積極實(shí)施新能源進(jìn)村入戶(hù)工程。大力推進(jìn)秸稈“沼化、氣化、固化、電化”以及“一池三改”、戶(hù)用沼氣和農村改廁工程。各類(lèi)新型能源的利用既改變了農民世代以柴草為薪的生活習慣，同時(shí)，沼氣厭氧發(fā)酵后的殘留物，又可用于基肥、追肥、葉面噴施、浸種劑等，還能改善土壤理化性狀，提高肥力，防治病蟲(chóng)害，促進(jìn)作物增產(chǎn)。截至目前，全鎮已建成村級秸稈氣化站8個(gè)，實(shí)施“一池三改”5000余戶(hù)，年提供8000余噸優(yōu)質(zhì)有機肥料，部分農戶(hù)還形成了“豬——沼——糧(果菜)”生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現秸稈綜合利用、衛生廁所入戶(hù)、降低農藥、化肥施用量的生態(tài)發(fā)展良性循環(huán)。
四、狠抓城鄉綜合環(huán)境整治，實(shí)施生態(tài)保護與建設
打造綠色景觀(guān)大道。**鎮把環(huán)境整治工作作為生態(tài)鎮創(chuàng )建的突破口，按照“統一領(lǐng)導，綜合管理，分工明確，協(xié)調高效”的原則，全鎮上下齊抓共管，分工協(xié)作，密切配合，城鎮形象得到了明顯提升。實(shí)施虎山口山體公園和206國道**段11公里高標準綠化提升工程，完成各類(lèi)綠化17.6萬(wàn)平方米，安裝路燈328盞，鋪設沿線(xiàn)排水溝、改造增設雨水管網(wǎng)13公里，鋪設高標準混凝土路面2.6萬(wàn)平方米，打造成“一點(diǎn)一景、一季一景”的生態(tài)景觀(guān)大道。
實(shí)施舊道路綠化改造。為提升綠化品位，營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境，重點(diǎn)實(shí)施商業(yè)街、吳中路、文化路、華建路、建湖路等道路綠化，綠化本著(zhù)實(shí)用、美觀(guān)的原則進(jìn)行景觀(guān)設計，共栽植香樟、紫薇、紅葉石楠等喬木和灌木17萬(wàn)株，草坪2萬(wàn)多平方米，鋪設柏油和混凝土路面4.07萬(wàn)平方米，人行道8200平方米，栽植路燈102盞。
鼓勵生態(tài)林帶建設。為確保生態(tài)保護與建設工作落到實(shí)處，鎮黨委政府將任務(wù)層層分解，與各單位簽訂目標責任書(shū)，實(shí)行先干后補，以獎代補，鼓勵企業(yè)、村建設生態(tài)景觀(guān)。企業(yè)栽植以景觀(guān)樹(shù)種為主，村內栽植以樹(shù)木或花、灌、草間植，減少粉塵、凈化空氣、降低噪音、吸收有毒氣體，形成三季有花、四季常青，生態(tài)保護與綠化美化為一體的綠地。各類(lèi)生態(tài)園林的建設也使全鎮建成區人均公共綠地面積達到19平方米，位居全市前列。
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