關(guān)于推進(jìn)林業(yè)可持續發(fā)展調研報告
多年來(lái)，經(jīng)過(guò)全縣上下的不懈努力，我縣林業(yè)工作取得了令人矚目的成就，造林綠化成效顯著(zhù)，森林資源保護管理進(jìn)一步加強，全縣生態(tài)林業(yè)建設呈現了良好的發(fā)展態(tài)勢。但是一些地方破壞森林資源的歪風(fēng)又有所抬頭，主要表現為：有些地方林政管理工作重視不夠，管理放松，偷砍濫伐、批少砍多、批小砍大問(wèn)題比較突出;非法征占用林地和擅自改變林地用途屢禁不
止;亂采濫挖野生植物和亂捕濫獵野生動(dòng)物時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方木材流通秩序比較混亂，違法運輸，非法經(jīng)營(yíng)加工木材活動(dòng)猖獗。這些問(wèn)題，如不及時(shí)解決，勢必嚴重影響我縣林業(yè)建設的持續、健康、快速發(fā)展。為進(jìn)一步強化森林資源保護管理，鞏固我縣的生態(tài)建設成果，必須采取“六強化”舉措，推進(jìn)我縣林業(yè)可持續發(fā)展。
一、強化森林資源管理意識
一要深刻認識林業(yè)的地位和作用，切實(shí)加強森林資源保護管理工作林業(yè)是生態(tài)建設的主體。林業(yè)不僅是一項基礎產(chǎn)業(yè)，更是一項社會(huì )公益事業(yè)，承擔著(zhù)生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)。目前，我國林業(yè)正在由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉變。實(shí)現人與自然的和諧、走發(fā)產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文明發(fā)展之路，是全面建設小康社會(huì )的根本要求。我縣有林地面積241萬(wàn)畝，森林資源的總量仍顯不足，整體綠化水平不高，林分質(zhì)量較差，森林生態(tài)系統還比較脆弱，保護和發(fā)展森林資源任務(wù)依然十分艱巨。因此，各級鄉鎮和有關(guān)單位必須高度重視和加強森林資源保護和管理工作，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與森林資源保護管理的關(guān)系，強化資源保護和生態(tài)建設意識。要綜合運用行政、經(jīng)濟和法律手段，采取切實(shí)有效措施，狠抓亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源的行為，切實(shí)把我縣森林資源管理好、保護好。
二、強化林木采伐管理
嚴格執行采伐限額、憑證采伐制度，切實(shí)加強林木采伐管理限額采伐、憑證采伐是森林規定的一項重要制度，是切實(shí)控制森林資源消耗，實(shí)現森林資源可持續發(fā)展的重要保證。為認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，按照分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的原則，我們必須實(shí)行天然森禁伐，禁止木炭生產(chǎn)。除修建公路、架設電力線(xiàn)路等重點(diǎn)項目建設必須采伐天然林以外，禁止天然林商品性采伐。為鼓勵非公有制林業(yè)發(fā)展，調動(dòng)全社會(huì )植樹(shù)造林的積極性，可根據實(shí)際情況，對人工造林進(jìn)行撫育采伐、適當間伐和主伐更新，但人工林的'采伐總量不得突破森林采伐限額和市下達的年度木材生產(chǎn)計劃。任何單位和個(gè)人采伐林木，都必須按程序到縣林業(yè)主管部門(mén)申請辦理林木采伐許可證。即：采伐單位或個(gè)人提出申請，村委會(huì )、鄉政府同意并簽署意見(jiàn)后，報縣林業(yè)主管部門(mén)。由縣林業(yè)主管部門(mén)組織林政人員現場(chǎng)調查設計，提出采伐意見(jiàn)，報經(jīng)批準后，才能簽發(fā)林木采伐許可證，經(jīng)公示后方可采伐。各鄉鎮、縣直有關(guān)部門(mén)要加強采伐監督管理，簽發(fā)林木采伐許可證時(shí)，鄉鎮林業(yè)工作部門(mén)和有關(guān)責任人要與縣林業(yè)主管部門(mén)簽訂監督責任書(shū)，明確監督責任，強化采伐監督。林木采伐結束，縣林業(yè)部門(mén)組織專(zhuān)人進(jìn)行全面檢查驗收。真正做到伐前有調查，伐中有監督，伐后有驗收。對無(wú)證采伐、超證采伐或采伐后不按時(shí)更新新造林的，要按照《森林法》有關(guān)規定堅決一查到底，嚴厲追究當事人的責任。
三、強化木材流通管理
規范木材流通秩序實(shí)行木材憑證經(jīng)營(yíng)(加工)、憑證運輸是森林法規定的又一重要制度，是控制森林采伐總量、監督木材生產(chǎn)計劃執行的有效措施，是防止亂砍濫伐、制止非法來(lái)源木材進(jìn)入流通的重要手段森，要堅持杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)加工木材。凡在我縣境內經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、加工木材的單位和個(gè)人，必須按規定到縣林業(yè)行政主管部門(mén)申請核發(fā)木材經(jīng)營(yíng)加工許可證，要嚴格控制林區經(jīng)營(yíng)加工場(chǎng)點(diǎn)設置，按照各林區森林資源的數量和分布狀況合理批準設置經(jīng)營(yíng)加工場(chǎng)點(diǎn)。嚴禁經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人收購加工沒(méi)有木材采伐許可證或者其它無(wú)合法來(lái)源證明的木材，要認真開(kāi)展經(jīng)營(yíng)加工場(chǎng)點(diǎn)清理。林政執法人員要搞好木材集散地、木材市場(chǎng)、木材經(jīng)營(yíng)加工單位、建筑工地的監督檢查，依法查處和打擊無(wú)證采伐、收購、運輸銷(xiāo)售木材的違法犯罪活動(dòng)。要把好木材運輸關(guān)口，嚴禁無(wú)證運輸木材。凡在我縣境內運出或運入非國家統一調撥木材的，必須持有縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)核發(fā)的木材運輸證。木材檢查站、林政稽查隊要認真履行木材運輸監督檢查職責，依法行政，秉公辦事，文明執勤，對違法運輸木材、野生動(dòng)植物、松香等林產(chǎn)品依法嚴肅處理，做出的行政處罰不得避重就輕，以言代法，不得只顧部門(mén)利益而放松管理。對違法買(mǎi)賣(mài)、偽造涂改木材運輸證的一經(jīng)發(fā)現，一查到底，并移交司法機關(guān)。
四、強化征占用林地管理
堅決制止隨意侵占，破壞林地行為林地是森林資源的重要組成部分，是加快林業(yè)發(fā)展、加強生態(tài)建設的根本和基礎。實(shí)行更加嚴格的林地管理制度，是由我縣的縣情和林地管理現狀決定的。要采取各種措施，防止林地非法流失，杜絕亂開(kāi)濫墾，亂侵濫占林地 的現象的發(fā)生。確保我縣林地面積只能增加不能減少。實(shí)行嚴格的林地審核和補償制度，是依法保護林地資源，嚴格林地用途管制的重要措施。按照森林法等法律的規定，因勘查、建設、開(kāi)采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，用地單位必須向縣級以上林業(yè)主管部門(mén)提出用地申請，經(jīng)審核同意后，按照國家規定的標準預交森林植被恢復費，
領(lǐng)取使用林地審核同意書(shū)，用地單位憑使用林地審核同意書(shū)依法辦理建設用地審批手續。占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意的，土地行政主管部門(mén)不得受理建設用地申請。有關(guān)部門(mén)要組織力量開(kāi)展一次征占用林地全面清理，對非法進(jìn)行林地出讓?zhuān)斐闪值亓魇У囊婪◤膰啦樘帯?/p>
五、強化樹(shù)木采挖管理
近年來(lái)，一些單位或個(gè)人受高額利潤的驅使，偷采盜挖奇花異草，亂收亂購野生動(dòng)物的現象屢禁不止，如任其泛濫，勢必造成我縣森林資源和生物多樣性的嚴重破壞。為此，各鄉鎮人民政府、縣有關(guān)部門(mén)要從保護我縣生態(tài)資源、維護生態(tài)平衡的角度，以對子孫后代高度負責的態(tài)度，高度重視野生動(dòng)植物保護工作。加強對樹(shù)木采挖的管理，對林區的大樹(shù)和古樹(shù)名木實(shí)行掛牌保護，編號拍照建檔。對確需采挖野生樹(shù)木，要按照《國家林業(yè)局關(guān)于規范樹(shù)木采挖管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規定，嚴格林木采伐申報程序，上報縣林業(yè)主管部門(mén)審批，實(shí)行憑證采挖。對不經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門(mén)批準，擅自采挖，經(jīng)營(yíng)(加工)運輸的，要嚴格按照有關(guān)規定由縣級以上林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行查處。要組織力量對全縣大樹(shù)移栽和經(jīng)營(yíng)圃地進(jìn)行一次全面清理。堅決打擊亂采濫挖野生樹(shù)木和各種野生花草的行為，積極保護和改善動(dòng)物棲息地，禁止破壞野生動(dòng)物繁衍場(chǎng)所和生存條件，禁止捕獵食用野生動(dòng)物，禁止用野生動(dòng)物作菜譜招徠顧客，禁止出售收購偷盜野生動(dòng)物。
六、強化森林管理責任
建立森林資源保護長(cháng)效機制打造綠色生態(tài)上饒縣，鞏固生態(tài)林業(yè)建設成果是全社會(huì )的共同責任，各鄉鎮黨委政府要把森林資源保護工作作為一項重要工作，切實(shí)擺上議事日程，主要領(lǐng)導要親自抓，負總責。要不斷完善各種保障措施，實(shí)行目標管理責任制，層層分解，把責任落實(shí)到鄉鎮、村、組、農戶(hù)、山頭地塊。要把森林資源的消長(cháng)納入縣委、縣政府目標管理體系，年終進(jìn)行嚴格考核，將考核結果排序通報，并作為評價(jià)領(lǐng)導政績(jì)的重要依據。要建立各個(gè)層面的群防群治的護林網(wǎng)絡(luò )，林政管理要自覺(jué)接受群眾監督，建立林業(yè)違法案件的舉報制度，有關(guān)部門(mén)要對人民群眾的舉報要認真調查核實(shí)，有報必查，有查必果�？h紀檢監察、檢察院、法院、公安、工商、林業(yè)等職能部門(mén)要各司其職，各負其責，互相溝通，加強協(xié)調，形成保護森林資源安全、打擊各種涉林違法犯罪案件的合力�？h林業(yè)主管部門(mén)對所有受理的破壞資源案件進(jìn)行認真調查核實(shí)，該作出行政處罰的依法從快作出處罰，夠刑事案件立案標準的及時(shí)移交公安機關(guān)，對一些重大刑事案件要以案說(shuō)法，堅決予以曝光。加強林業(yè)執法隊伍建設，充實(shí)執法力量，穩定基層林政管理隊伍，切實(shí)落實(shí)林站工作人員的待遇，關(guān)心他們的工作和生活，給他們創(chuàng )造良好的工作環(huán)境。進(jìn)一步提高執法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，林業(yè)部門(mén)要定期不定期地舉辦林業(yè)執法培訓班，提高林政管理人員的業(yè)務(wù)水平和執法素質(zhì)。把林業(yè)法律法規的宣傳作為一項基礎性、長(cháng)期性的工作，常抓不懈。充分利用電視、廣播、報紙、宣傳標語(yǔ)等各種方式，大張旗鼓地宣傳保護森林資源方面的好舉措、好經(jīng)驗和好典型，宣傳國家保護森林資源和政策和法規，宣傳各級政府在保護林林資源野生動(dòng)植物等方面的成績(jì)，形成濃厚的輿論氛圍，努力在全社會(huì )營(yíng)造保護森林資源的良好環(huán)境。
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