最新城市環(huán)境衛生調研報告范文

　　城市的環(huán)境衛生需要的是每一位市民的努力，這是一篇關(guān)于城市環(huán)境衛生調研報告，歡迎大家參考借鑒，希望可以幫助到大家!

　　隨著(zhù)我省城鎮化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市管理已成為各級政府執政能力的重要體現，然而就在各地政府紛紛大張其鼓地要創(chuàng )建“環(huán)保模范城市”、“衛生城市”、“文明城市”、“旅游城市”等等時(shí)，他們往往卻忽視了創(chuàng )建這些“城市名牌”的基礎——城市市容環(huán)境衛生的投入。

　　為了較準確地掌握我省環(huán)境衛生行業(yè)設施建設、設備配置的狀況，以及各地財政對市容環(huán)衛的投入情況，我會(huì )對本會(huì )環(huán)衛會(huì )員單位所在市、縣、鎮環(huán)衛狀況、環(huán)衛投入等進(jìn)行了專(zhuān)項調研。

　　本次調研內容主要有(1)當地環(huán)衛基礎設施、環(huán)衛裝備情況;(2)財政對環(huán)衛投入情況以及衛生清潔服務(wù)費與垃圾處理費收繳情況;(3)環(huán)衛職工工資、福利及社會(huì )保障情況;(4)生活垃圾處理設施情況。

　　調研采取表格調查與走訪(fǎng)調查相結合。在珠三角、粵東、粵西和粵北各選擇一個(gè)地區進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)調查，在此基礎上編制了《環(huán)衛基本情況調查表》、《環(huán)衛經(jīng)費情況調查表》、《環(huán)衛職工待遇情況調查表》和《垃圾處理設施調查表》四個(gè)調查表格，發(fā)放給各地環(huán)衛會(huì )員單位進(jìn)行問(wèn)卷調查。

　　實(shí)地調研走訪(fǎng)了揭陽(yáng)地區的揭陽(yáng)市、普寧市、揭東縣、揭西縣和惠來(lái)縣;茂名地區的茂名市、信宜市、高州市、化州市和電白縣;清遠地區的清遠市、英德市、連州市、佛岡縣、清新縣、連山縣和連南縣;以及珠三角的深圳市。并對126個(gè)環(huán)衛會(huì )員單位進(jìn)行了問(wèn)卷調查，回收調查表格113份，回收率89.7%。

　　調查結果按調查項目要求采用ecel系統進(jìn)行數據處理和統計分析，并按《“十一五”廣東省城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》提出的廣東省片區劃分進(jìn)行片區比較分析。

　　片區的劃分按照各城市的地理位置、城市規模、經(jīng)濟及人口規模，分為以下四個(gè)片區：珠江三角洲片區、粵北片區、粵西片區、粵東片區。

　　珠江三角洲片區包括廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等6個(gè)地級以上市整個(gè)行政區域以及江門(mén)、惠州、肇慶等3個(gè)地級市的市區及其周邊地區，土地面積約5.45萬(wàn)平方公里，占廣東省面積的30.62%.

　　粵北片區包括韶關(guān)、清遠等2個(gè)地級市整個(gè)行政區域，土地面積約3.70萬(wàn)平方公里，占廣東省面積的20.79%。

　　粵西地區包括茂名、湛江、陽(yáng)江、云浮等4個(gè)地級市整個(gè)行政區域，江門(mén)市所轄的臺山、開(kāi)平、鶴山、恩平4個(gè)縣級市和肇慶市所轄的廣寧、德慶、封開(kāi)、懷集4個(gè)縣，土地面積面積約3.85萬(wàn)平方公里，占廣東省面積的22.63%。

　　粵東地區包括汕頭、河源、梅州、汕尾、潮州、揭陽(yáng)等6個(gè)地級市整個(gè)行政區域和惠州市所轄的龍門(mén)縣，占廣東省面積的4.80萬(wàn)平方公里，占廣東省面積的26.97%。

　　現將調研結果報告如下。

　　一、市容環(huán)衛現狀

　　1、環(huán)衛管理體制

　　目前我省城市的市容環(huán)衛管理部門(mén)除廣州市為政府行政部門(mén)外，地級市的多為政府行政部門(mén)屬下的依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。21個(gè)地級市中只有廣州、深圳、珠海、中山、肇慶、惠州、梅州、汕頭、茂名、陽(yáng)江和清遠有全市的環(huán)衛專(zhuān)職管理部門(mén)，其余的由城市管理局(或市政局、建設局等)內設機構的一個(gè)部門(mén)負責(或兼管)。其它市(區)、縣的環(huán)衛管理部門(mén)基本為事業(yè)單位，這些部門(mén)多數管干一手抓。

　　2、環(huán)衛運作模式

　　我省環(huán)衛現有的運作模式可分為幾大類(lèi)型，一種是管干分離的模式，這種模式適合于經(jīng)濟較發(fā)達地區，要求政府要有足夠的財力投入城市環(huán)衛服務(wù)，同時(shí)管理部門(mén)有較強的管理和監督能力，這種模式以中山市為代表。一種是“一把掃”掃到底(包括內街)的模式，它適合于經(jīng)濟欠發(fā)達地區，要求管理部門(mén)有較強的內部管理統籌能力，這種模式以清遠市為代表。還有一種就是分級管理模式，市(區)、縣環(huán)衛管理部門(mén)負責道路、公廁清掃保潔以及生活垃圾運輸處理，街道(鎮)辦事處負責街巷、居住區內道路的清掃保潔和垃圾收集，這種模式要求各級之間要有明確的責任劃分和環(huán)衛主管部門(mén)要有較強的協(xié)調能力，但目前許多地方仍未能解決交界接壤區域相互扯皮、協(xié)調難的問(wèn)題。這種模式在省內大多數地區普遍存在。

　　3、環(huán)衛行業(yè)服務(wù)現狀

　　我省環(huán)衛行業(yè)服務(wù)現狀可分為兩部份：其中環(huán)衛設施建設、設備制造、物業(yè)清潔服務(wù)基本已企業(yè)化、市場(chǎng)化;但城市公共環(huán)境衛生維護仍以事業(yè)單位為主，尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達地區，原因是以事業(yè)單位(或企業(yè)化管理)運作，比以企業(yè)方式運作費用相對要低些。

　　二、市容環(huán)衛經(jīng)費

　　我省城市環(huán)衛經(jīng)費的來(lái)源主要有兩部份，一是政府的財政投入，包括地方政府的日常投入和上級政府的補助;二是居民、單位交納的清潔服務(wù)費、垃圾處理費等專(zhuān)項費用。

　　在環(huán)衛基礎設施建設方面，目前也引入了社會(huì )資金和國外資金，投資的主要方向是建設并運營(yíng)大型的垃圾處理設施。

　　1、政府對環(huán)衛經(jīng)費的投入

　　環(huán)衛投入指的是城市政府對城市環(huán)衛基礎設施建設和維護市容環(huán)境衛生投入的經(jīng)費。

　　調查顯示對環(huán)衛投入受當地經(jīng)濟發(fā)展的制約，以及政府政策導向的影響，各地差異較大。這些差異一方面體現在政府對城市環(huán)衛基礎設施建設和設備配置的投入，另一方面表現在城市市容環(huán)境衛生維護上的投入，主要在城市清掃保潔、垃圾收集清運方面。

　　城市環(huán)衛基礎設施建設和設備配置的投入，應該肯定珠三角片區比其它片區大，尤其是城市里的設施建設規格高，設備裝備充足。其它片區地級市的環(huán)衛設施設備的建設裝備也在逐步提高。隨著(zhù)“城市化”推進(jìn)，出于“民心工程”的考量，對可作為其標志物的環(huán)衛設施如公廁等的建設正逐步受到地方政府的重視，并盡其所能給予投入。但對于其它環(huán)衛設備、生活垃圾處理設施的關(guān)注則相對較差。

　　在生活垃圾處理方面，除珠三角片區已建成有規模的生活垃圾焚燒廠(chǎng)16座，其它片區暫時(shí)沒(méi)有，我省的生活垃圾處理仍以填埋為主。珠三角片區建有符合國家衛生填埋標準的填埋場(chǎng)11個(gè)，但管理水平與其大手筆的投入相比則要遜色得多。本次調研珠三角片區填埋場(chǎng)只有5個(gè)達到、1個(gè)基本達到國家無(wú)害化處理要求;粵北片區填埋場(chǎng)只有2個(gè)基本達到國家無(wú)害化處理要求;粵東片區只有3個(gè)基本達到國家無(wú)害化處理要求;粵西片區無(wú)一基本達到國家無(wú)害化處理要求(根據建設部《關(guān)于全國生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化處理檢查情況的通報》建城[]32號)。

　　目前我省21個(gè)地級市中尚有個(gè)別城市沒(méi)有生活垃圾無(wú)害化處理設施。云浮、珠海、韶關(guān)、陽(yáng)江市的填埋場(chǎng)在內建成投入使用，在建中的梅州和河源生活垃圾衛生填埋場(chǎng)預計可投入使用，茂名的生活垃圾衛生填埋場(chǎng)已進(jìn)入規劃環(huán)評階段，汕尾的生活垃圾衛生填埋場(chǎng)建設暫時(shí)還沒(méi)有起動(dòng)。部分地級市的填埋場(chǎng)擴建工程也存在經(jīng)費困難的問(wèn)題，因此我省要完成省委、省政府提出的生活垃圾無(wú)害化處理目標確實(shí)還需下大功夫。

　　一般地說(shuō)，城市環(huán)境公共衛生維護主要包括的城市道路、公共場(chǎng)所的清掃保潔和生活垃圾收集運輸，這是環(huán)衛日常工作的主要項目，占了日常經(jīng)費支出的大部份。如果從環(huán)衛經(jīng)費支出中刪除設施、設備和生活垃圾處理費用，剩下的作為日常費用，按清掃保潔、生活垃圾收集運輸和其它費用開(kāi)支的權重分別為0.45、0.4和0.15計算，可以發(fā)現各地投入清掃保潔的平均費用最高不超過(guò)7元/平方米&8226;年，最低僅為0.6元/平方米&8226;年，平均在2.1411.21元/平方米&8226;年的范圍。珠三角片區的投入明顯高于其它片區，其中以廣州市的投入最大，這與廣州市作為南方區域中心城市，經(jīng)濟實(shí)力較強、市容環(huán)境衛生要求高有關(guān)。在生活垃圾收集清運費用方面，珠三角片區城市的生活垃圾清運費用顯然比其它地區高，其中以佛山地區的平均費用最高，這些大概與珠三角的城市化擴大，運輸距離遠，可利用土地缺乏和生活垃圾處理理念的轉變有關(guān)。

　　數據顯示我省大多數城市在清掃保潔和生活垃圾收集運輸方面的投入是不足的。建設部發(fā)布的《城市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔管理辦法》(城建[1994]238號)第四條規定“城市建設行政主管部門(mén)應當把城市道路和公共場(chǎng)所的清掃、保潔所需經(jīng)費納入城市維護建設資金使用計劃，并根據需要，每年適當增加或調整。”一些城市市區范圍擴大了幾倍，人口增多，清掃保潔面積不斷擴大，生活垃圾量不斷增加，可相應的環(huán)衛投入卻沒(méi)有增加，使得城市日常的公共環(huán)境衛生狀況維持在較低水平。

　　我省許多城市的政府并沒(méi)有真正認識、或有意回避城市環(huán)境公共衛生維護是一項政府必須為市民提供的公益性、社會(huì )性服務(wù)事業(yè)，沒(méi)有實(shí)事求是地按照社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的要求建立起環(huán)衛成本核算管理、人力管理等制度，因而在環(huán)衛日常維護的投入上往往帶有較大的隨意性。以致談到環(huán)衛體制改革，有的政府官員就盲目地認為環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)化可以減少政府的投入，而從沒(méi)有分析過(guò)當這個(gè)公共服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)化時(shí)，政府可能減少的是哪些投入，可能會(huì )增加什么費用，它們的平衡點(diǎn)在哪里。因此不少地方在環(huán)衛作業(yè)招標中無(wú)根據地采用“價(jià)低者得”，結果城市的市容環(huán)境衛生水平上不去，出現市民投訴多，環(huán)衛工人上訪(fǎng)的尷尬現象。

　　2、環(huán)衛專(zhuān)項收費

　　環(huán)衛專(zhuān)項收費指的是城市環(huán)衛管理部門(mén)按規定程序，經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準對城市居民和單位收取的垃圾處理費和衛生清潔服務(wù)費。

　　我省許多地方政府為了招商引資、加快城市化進(jìn)程，對城市環(huán)境衛生的要求越來(lái)越高，但因財政收入欠佳，對城市環(huán)衛設施建設、日常維護費用的投入往往不足，靠環(huán)衛專(zhuān)項收費補充。由此可見(jiàn)，環(huán)衛專(zhuān)項收費在維護城市市容環(huán)衛中占有十分重要的地位。統計的結果表明：超過(guò)40%的城市，市容環(huán)衛支出的30%以上來(lái)自環(huán)衛收費(其中約19%的城市甚至超過(guò)50%)。這既有經(jīng)濟較發(fā)達的城市，也有經(jīng)濟不太發(fā)達的城市。

　　雖然環(huán)衛專(zhuān)項收費有法律依據，并經(jīng)各地物價(jià)管理部門(mén)批準收取，但環(huán)衛收費難，不論在經(jīng)濟發(fā)達地區還是欠發(fā)達地區，一直是困擾各地基層環(huán)衛部門(mén)的難題。

　　基層環(huán)衛部門(mén)費了很大的力氣開(kāi)展環(huán)衛專(zhuān)項收費工作：主動(dòng)配合政府及物價(jià)管理部門(mén)調研，制定一個(gè)符合當地經(jīng)濟發(fā)展和市民生活水平的收費標準;加強內部管理，提高環(huán)衛工作質(zhì)量，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)贏(yíng)取市民對環(huán)衛收費的支持;加強與職能部門(mén)、媒體、社區、相關(guān)單位溝通，爭取支持和配合，開(kāi)展環(huán)衛專(zhuān)項收費宜傳、收費代理等;聘請常年法律顧問(wèn)指導依法收費，與法院做好溝通工作，將收取衛生清潔服務(wù)費的法律依據提交給法院，爭取法院支持環(huán)衛部門(mén)通過(guò)法律途經(jīng)解決個(gè)體工商戶(hù)、居民住戶(hù)、甚至個(gè)別單位惡意欠費問(wèn)題。這方面南雄市和豐順縣曾取得較明顯的效果，一是使市民懂得環(huán)衛收費是合理合法的，增強了繳費自覺(jué)性;二是給欠費的單位和個(gè)人，起到了警示作用，從而減少了拖欠繳費的現象;三是提高了收費率，保證了環(huán)衛工作順利開(kāi)展。各地環(huán)衛基層往往把法院作為是環(huán)衛專(zhuān)項收費依靠的最后一招。

　　然而11月25日，《廣東省高級人民法院關(guān)于五華縣環(huán)衛所與曾雪泉城市衛生服務(wù)費糾紛一案的批復》指出“五華縣環(huán)衛所依法取得《廣東省經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費許可證》，根據縣政府的規定和縣物價(jià)局核發(fā)的收費標準，曾雪泉拒絕繳交垃圾服務(wù)費，五華縣環(huán)衛所作為五華縣市容和環(huán)境衛生監督管理單位，可根據《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》和《廣東省城市垃圾管理規定》的規定對其進(jìn)行行政處罰。本案爭議不是平等主體之間發(fā)生的債權債務(wù)糾紛，不屬民事案件受理范圍。”廣東省高級人民法院的這個(gè)批復已成為各地法院受理環(huán)衛專(zhuān)項收費糾紛的一個(gè)案例。這也提醒了我們的政府環(huán)衛行政主管部門(mén)，環(huán)衛專(zhuān)項收費糾紛依法是可以通過(guò)行政處罰解決的。但正如南雄市環(huán)衛所的法律顧問(wèn)指出的，行政處罰必須有詳細的規定，如果只是根據國務(wù)院101號令《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》和《廣東省城市垃圾管理規定》，根本無(wú)法執行。

　　盡管我國政策法令早有對污染物“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)付費”的法定原則，但對環(huán)衛專(zhuān)項收費卻沒(méi)有一個(gè)統一的帶有強制性的規范性文件�？v觀(guān)我省的環(huán)衛專(zhuān)項收費的相關(guān)法規，沒(méi)有一個(gè)對拒交環(huán)衛專(zhuān)項收費作出行政處罰的詳細規定。因此各地的收費操作基本上是繳費義務(wù)人自覺(jué)的就收，拒交的就不收，最后形成了收多少算多少的尷尬局面。這對自覺(jué)繳費主體來(lái)說(shuō)，也是一種社會(huì )不公的反映。

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