城市環(huán)境衛生規劃的重要性

　　導語(yǔ)：城市的急劇發(fā)展，人工建筑對自然環(huán)境的破壞，促使人們日益重視保持自然和人工環(huán)境的平衡以及城市和鄉村協(xié)調發(fā)展的問(wèn)題。“大地景觀(guān)”的概念開(kāi)始引起人們的注意。有的城市規劃學(xué)者對此作了系統的闡述，引申出把大城市地區看作人類(lèi)生態(tài)系統的組成部分等觀(guān)念。各國的城市規劃工作都考慮保護自然環(huán)境問(wèn)題。

　　一、前言

　　城市規劃是對一定時(shí)期內城市的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理，是建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市土地和空間資源得以合理利用和城市各項建設得以合理進(jìn)行的前提和基礎，是實(shí)現城市經(jīng)濟社會(huì )目標的重要手段。此外，城市規劃作為國家和城市政府的綜合性行政職能，成為政府管理城市、對城市發(fā)展、城市建設進(jìn)行調控的基本手段。

　　環(huán)境衛生專(zhuān)項規劃作為城市公用設施專(zhuān)項規劃的一項重要內容，是對城市總體規劃、國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃在專(zhuān)項內容上的深化和補充，對實(shí)現城市總體發(fā)展戰略、國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標具有重要意義。

　　《全國城鎮環(huán)境衛生“十一五”規劃》中明確提出“逐步建立和完善環(huán)境衛生專(zhuān)業(yè)規劃體系，結合省域城鎮體系規劃和城市總體規劃的編制，加快環(huán)境衛生專(zhuān)業(yè)規劃的編制，所有省、自治區編制完成城鄉環(huán)境衛生總體規劃，地級以上城市完成環(huán)境衛生專(zhuān)業(yè)規劃，50%的縣級市完成環(huán)境衛生專(zhuān)業(yè)規劃。”

　　二、意義

　　環(huán)境衛生規劃促進(jìn)城市發(fā)展，對城市環(huán)境衛生發(fā)展的主要作用和意義體現在以下幾點(diǎn)：

　　1、環(huán)衛規劃是協(xié)調和適應社會(huì )發(fā)展與環(huán)境衛生管理之間關(guān)系的重要手段

　　如果沒(méi)有一個(gè)健全的環(huán)境衛生中、長(cháng)期規劃，就會(huì )導致環(huán)境衛生管理水平與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，使得城市環(huán)境衛生的發(fā)展受到限制和阻礙，大大影響城市的發(fā)展。環(huán)衛規劃以城市發(fā)展為基礎，根據社會(huì )的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)科學(xué)地合理地進(jìn)行環(huán)衛基礎設施、環(huán)衛管理、環(huán)衛事業(yè)發(fā)展思路的布局與規劃。

　　2、環(huán)衛規劃是構建環(huán)境衛生管理體系的重要基礎

　　隨著(zhù)城市的建設發(fā)展，城市化和社會(huì )經(jīng)濟水平不斷提高，環(huán)境衛生管理的范圍廣、任務(wù)重。目前，從大城市到小城市都建立了環(huán)境衛生管理機構，但如何進(jìn)行有效、有序的管理，就要靠法規、政策與規劃，特別是目前我們正處于迫切需要強化環(huán)境衛生管理的新階段。環(huán)境衛生管理正在向科學(xué)化發(fā)展，加強環(huán)境衛生規劃尤為重要，因為它是進(jìn)行“目標管理”的關(guān)鍵所在，能使環(huán)境衛生管理工作向有序化、規范化、科學(xué)化發(fā)展。

　　規劃是根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展長(cháng)遠規劃，結合行業(yè)和地區發(fā)展規劃的要求，對項目建設進(jìn)行空間和時(shí)間上的安排。環(huán)衛項目建設遵循“先規劃、后建設”的原則，規劃在建設管理中發(fā)揮龍頭作用。編制環(huán)境衛生規劃可將不同階段的環(huán)衛建設目標(項目)尤其是中、遠期目標(項目)的用地，經(jīng)規劃行政主管部門(mén)審批后作為預留用地，圈定下來(lái)，避免在啟動(dòng)建設項目時(shí)無(wú)地可找、無(wú)地可用的被動(dòng)局面。

　　3、環(huán)衛規劃是指導環(huán)境衛生管理工作的主要依據

　　環(huán)境衛生總體規劃是各項環(huán)境衛生管理工作的體現，它對環(huán)境衛生管理工作起到重要的指導作用。事實(shí)表明，要做好環(huán)境衛生管理工作就必須重視環(huán)境衛生規劃，主管部門(mén)逐步認識到搞好環(huán)境衛生規劃，與其它規劃一樣具有的重要戰略和實(shí)踐意義。

　　4、環(huán)衛規劃是改變城市環(huán)境衛生現狀的重要手段

　　環(huán)衛規劃不僅對城市環(huán)境衛生發(fā)展作出規劃，同時(shí)對改善城市環(huán)境衛生現狀有積極作用。就拿廣州來(lái)說(shuō)，中心城區生活垃圾基本做到無(wú)害化處理，但周邊區市則往往未能達到無(wú)害化處理要求，嚴重影響人居與自然環(huán)境。編制環(huán)衛規劃，對不符合規范環(huán)衛設施、配套設施提出整改意見(jiàn)，對環(huán)衛設施缺口進(jìn)行分析、提出建設建議。換而言之，環(huán)衛規劃的編制過(guò)程，是對城市環(huán)衛各方面的現狀徹底調查，提出存在的問(wèn)題，并給予對策和建議，是改善城市環(huán)衛現狀的重要依據，具有積極的實(shí)踐意義。

　　5、環(huán)衛規劃是新時(shí)期環(huán)衛工作的要求

　　建設部組織編制了《全國城鎮環(huán)境衛生“十一五”規劃》并于2006年10月頒布。該規劃從環(huán)衛現狀、行業(yè)管理和存在問(wèn)題進(jìn)行分析，制定出城鎮環(huán)境衛生“十一五”規劃目標，并提出了編制環(huán)境衛生規劃的要求。因此制定環(huán)境衛生規劃是符合國家政策發(fā)展的要求，是新時(shí)期對環(huán)衛發(fā)展的要求。

　　為響應新時(shí)期環(huán)衛工作發(fā)展的需求，部分市、縣(區)已明確落實(shí)了編制環(huán)衛規劃項目。受業(yè)主單位委托，近年我們編制的環(huán)衛規劃項目有：《廣州市蘿崗區九龍鎮環(huán)境衛生專(zhuān)項規劃》(2007)、《廣州市蘿崗區環(huán)境衛生專(zhuān)項規劃》(2007)、《廣州市花都區環(huán)境衛生總體規劃》(2005)、《韶關(guān)市中心城區環(huán)境衛生專(zhuān)項規劃》(2006)、《佛岡縣中心城區環(huán)衛專(zhuān)項規劃》(2005)等。環(huán)衛規劃為城市的環(huán)衛發(fā)展指明了方向。

　　6、環(huán)衛規劃是創(chuàng )建國家衛生城市的必要條件

　　《國家衛生城市標準》中明確規定“市容環(huán)境衛生管理部門(mén)根據城市總體規劃，結合當地發(fā)展需要，編制城市市容環(huán)境衛生專(zhuān)業(yè)規劃，報同級人民政府批準后實(shí)施。”環(huán)衛規劃是創(chuàng )建國家衛生城市的重要條件。“創(chuàng )衛”對城市市容環(huán)境衛生工作提出了更高的要求，也為城市環(huán)衛發(fā)展帶來(lái)契機，使市容環(huán)境衛生系統的建設和管理與社會(huì )經(jīng)濟相協(xié)調發(fā)展，整頓城市環(huán)境衛生，配備建設相應的設施，理順市容環(huán)境衛生管理。

　　由于廣州市行政區域的重新劃定以及城市功能調整，原《廣州市環(huán)境衛生總體規劃》已經(jīng)不能適應新環(huán)境，于是我們受廣州市市容環(huán)境衛生局委托，修編《廣州市環(huán)境衛生總體規劃(2006-2020)》，該規劃的完成，成為廣州市“創(chuàng )衛”材料的亮點(diǎn)之一。廣州市長(cháng)期以來(lái)重視城市環(huán)衛規劃，規劃為“創(chuàng )衛”工作順利開(kāi)展提供理論與實(shí)踐指導。

　　三、小結

　　高質(zhì)量的環(huán)衛規劃是環(huán)衛設施建設和環(huán)衛管理的藍圖，指引與控制環(huán)衛發(fā)展和管理進(jìn)程，是改變城市環(huán)境衛生現狀、指導環(huán)境衛生管理工作的需要。環(huán)衛規劃促進(jìn)城市良好形象和投資環(huán)境的發(fā)展，引導人居環(huán)境的改善，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和諧發(fā)展。

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