國內投資民用航空業(yè)規定(意見(jiàn)稿)

　　2017年7月4日，民航局發(fā)布《國內投資民用航空業(yè)規定(征求意見(jiàn)稿)》，鼓勵、支持國內投資主體投資民用航空業(yè)，促進(jìn)民用航空業(yè)快速健康發(fā)展，下面是意見(jiàn)稿的全文：

　　第一章　總則

　　第一條　為了規范國內投資主體投資民用航空業(yè)，根據《中華人民共和國民用航空法》和國家其他法律、行政法規，制定本規定。

　　第二條　鼓勵、支持國內投資主體投資民用航空業(yè)，促進(jìn)民用航空業(yè)快速健康發(fā)展。

　　國內投資主體投資民用航空業(yè)，應當有利于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，有利于鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，有利于堅持和完善公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。

　　國內投資主體投資民用航空業(yè)，應當符合國家和民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，有利于維持公平合理、競爭有序的市場(chǎng)結構。

　　第三條　國內投資主體投資民用航空業(yè)適用本規定。

　　本規定所稱(chēng)國內投資主體包括國有投資主體和非國有投資主體。

　　國有投資主體是指各級政府及其授權國有資產(chǎn)投資機構、國有獨資或者國有控股企業(yè)、其他國有經(jīng)濟組織。

　　非國有投資主體是指集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、其他非國有經(jīng)濟組織和個(gè)人。

　　本規定所稱(chēng)民用航空業(yè)包括以下領(lǐng)域：

　　(一)公共航空運輸;

　　(二)通用航空;

　　(三)民用機場(chǎng)，包括民用運輸機場(chǎng)和通用航空機場(chǎng);

　　(四)空中交通管理系統;

　　(五)民用航空活動(dòng)相關(guān)項目，包括航空燃油銷(xiāo)售儲運加注、飛機維修、貨運倉儲、地面服務(wù)、航空食品生產(chǎn)銷(xiāo)售、停車(chē)場(chǎng)、客貨銷(xiāo)售代理、計算機訂座系統服務(wù)、航空結算及其他相關(guān)項目。

　　第四條　民用航空業(yè)在放寬投資準入的同時(shí)，對各類(lèi)民用航空企業(yè)的管理政策實(shí)行同等待遇。

　　第二章　投資準入

　　第五條　國有投資主體和非國有投資主體可以單獨或者聯(lián)合投資民用航空業(yè)。但本規定有明確限制的，應當符合其要求。

　　第六條　本規定附件一所列的公共航空運輸企業(yè)應當保持國有獨資、國有控股或者國有相對控股。其中，國有相對控股應由單一國有投資主體及其控股企業(yè)相對控股。

　　第七條　民用運輸機場(chǎng)是公共基礎設施，鼓勵各國內投資主體多元投資。但是本規定附件二所列的納入國家規劃的國際樞紐和區域樞紐，以及具有戰略意義的民用運輸機場(chǎng)應當保持國有獨資、國有控股或者國有相對控股。其中，國有相對控股應由單一國有投資主體及其控股企業(yè)相對控股。

　　第八條　采用特許經(jīng)營(yíng)等政府和社會(huì )資本合作方式投資建設或運營(yíng)民用運輸機場(chǎng)的，應當同時(shí)符合國家有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)等政府和社會(huì )資本合作的規定。

　　第九條　民用運輸機場(chǎng)、航空燃油銷(xiāo)售儲運加注企業(yè)、計算機訂座系統服務(wù)企業(yè)，及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，投資全貨運航空公司以外的公共航空運輸企業(yè)的，投資比例不得超過(guò)5%。

　　前款所述企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資全貨運航空公司，不得控股或者相對控股。

　　前兩款所述關(guān)聯(lián)企業(yè)不包括公共航空運輸企業(yè)。

　　第十條　一家公共航空運輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資本規定附件三所列的納入國家規劃的國際樞紐和區域樞紐的民用運輸機場(chǎng)或其共用航站樓，投資比例不得超過(guò)25%，并且不得相對控股。

　　公共航空運輸企業(yè)在有共用航站樓和停機坪的機場(chǎng)可以在符合機場(chǎng)總體規劃的前提下投資擁有專(zhuān)用航站樓和停機坪。

　　第十一條　本規定附件三所列的民用運輸機場(chǎng)投資本機場(chǎng)范圍內的航空燃油銷(xiāo)售、儲運、加注企業(yè)及其設施，投資比例不得超過(guò)25%，并且不得相對控股。

　　在本規定附件三所列機場(chǎng)中，一個(gè)機場(chǎng)只有一家航空燃油銷(xiāo)售、儲運、加注企業(yè)時(shí)，一家公共航空運輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資該航空燃油銷(xiāo)售、儲運、加注企業(yè)及其設施，投資比例不得超過(guò)25%，并且不得相對控股。一個(gè)機場(chǎng)已有一家航油銷(xiāo)售、儲運、加注企業(yè)時(shí)，公共航空運輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建立或參股另外的航油企業(yè)不受投資比例限制。

　　前二款所述機場(chǎng)航油儲運、加注設施，是指航油專(zhuān)用卸油站、場(chǎng)外場(chǎng)內航油專(zhuān)用儲油庫、場(chǎng)外航油專(zhuān)用輸油管線(xiàn)、機坪航油管線(xiàn)、航油運輸車(chē)、加注車(chē)、機坪加油系統及航空加油站等。

　　第十二條　空中交通管理系統主要由中央政府投資�？罩薪煌ü芾聿块T(mén)不得投資空中交通管理系統之外的其他領(lǐng)域。

　　第十三條　公共航空運輸企業(yè)的董事、高級經(jīng)營(yíng)管理人員不得在民用運輸機場(chǎng)兼任高級經(jīng)營(yíng)管理人員，民用運輸機場(chǎng)的董事、高級經(jīng)營(yíng)管理人員不得在公共航空運輸企業(yè)兼任高級經(jīng)營(yíng)管理人員。

　　第三章　監督管理

　　第十四條 中國民用航空局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航局)及民用航空地區管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)地區管理局)對國內投資主體投資民用航空業(yè)實(shí)施監督管理。

　　第十五條　民航局和地區管理局及其派出機構實(shí)施監督檢查可以采取查閱文件或者要求國內投資主體報送材料等方式。

　　第十六條 國內投資主體應當接受并配合民航局、地區管理局及其派出機構的監督檢查，按照要求提供股權信息等情況。

　　第十七條 國內投資主體投資民用航空業(yè)，另有法律、行政法規和規章要求取得許可的，應當按照規定向相關(guān)主管部門(mén)申請取得相應的許可。

　　第四章　法律責任

　　第十八條 民用運輸機場(chǎng)違反本規定第七條，未按規定保持國有獨資、國有控股或者國有相對控股的，由民航局或地區管理局責令其限期改正，給予警告;逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　第十九條　民用運輸機場(chǎng)、航空燃油企業(yè)、計算機訂座系統服務(wù)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)違反本規定第九條，違法投資公共航空運輸企業(yè)，公共航空運輸企業(yè)違反本規定第十條，違法投資民用運輸機場(chǎng)，民用運輸機場(chǎng)、公共航空運輸企業(yè)違反本規定第十一條，違法投資民用航空燃油企業(yè)，由民航局或地區管理局責令其限期改正，給予警告，并處以一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的，處以二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下處罰款。

　　第二十條　空中交通管理部門(mén)違反本規定第十二條，違法投資空中交通管理系統之外的其他民用航空業(yè)領(lǐng)域，由民航局或地區管理局責令其限期改正;逾期不予改正的，對責任人依法給予行政處分。

　　第五章　附則

　　第二十一條　本規定所稱(chēng)控股是指在企業(yè)的全部資本中所占比例大于50%。

　　本規定所稱(chēng)相對控股是指在企業(yè)的全部資本中所占比例不大于50%，但相對大于其他任何一投資主體，并且通過(guò)股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì )決議或者其他協(xié)議安排能夠對企業(yè)實(shí)際支配。

　　第二十二條　本規定所稱(chēng)關(guān)聯(lián)企業(yè)是指企業(yè)與另一公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)另一企業(yè))有下列關(guān)系之一的：

　　(一)相互間直接及間接持有其中一方的股份總和達到25%以上的;

　　(二)直接或間接同為第三者所擁有或控制股份達到25%以上的;

　　(三)企業(yè)與另一企業(yè)之間借貸資金占企業(yè)自有資金50%以上，或企業(yè)借貸資金總額的10%以上是由另一企業(yè)擔保的;

　　(四)企業(yè)的董事或者高級管理人員一半以上或有1名以上常務(wù)董事是由另一企業(yè)所委派的;

　　(五)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須由另一企業(yè)提供特許權利(包括工業(yè)產(chǎn)權、專(zhuān)有技術(shù)等)才能正常進(jìn)行的;

　　(六)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)購進(jìn)的原材料、零部件等(包括價(jià)格及交易條件等)是由另一企業(yè)所控制的;

　　(七)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或者商品的銷(xiāo)售，包括價(jià)格及交易條件等是由另一企業(yè)所控制的;

　　(八)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、交易具有實(shí)際控制、或在利益上具有相關(guān)聯(lián)的其它關(guān)系，包括家族、親屬關(guān)系等。

　　第二十三條　本規定中“以上”、“以下”均含本數。

　　第二十四條 對國內投資主體的行政處罰、行政強制等處理措施及其執行情況記入守法信用信息記錄，并按照有關(guān)規定進(jìn)行公開(kāi)。

　　第二十五條 投資軍民合用機場(chǎng)民用部分，按照國家有關(guān)規定執行。

　　第二十六條　本規定附件由民航局根據實(shí)際情況修訂并公布。

　　第二十七條　本規定自20XX年X月X日起施行。民航總局2005年8月15日起施行的《國內投資民用航空業(yè)規定(試行)》(民航總局第148號令)同時(shí)廢止。

　　附件一：

　　應當保持國有獨資、國有控股或者由單一國有投資主體及其控股企業(yè)相對控股的公共航空運輸企業(yè)

　　中國國際航空股份有限公司;

　　中國東方航空(6.810, -0.03, -0.44%)股份有限公司;

　　中國南方航空(8.570, -0.03, -0.35%)股份有限公司。

　　附件二：

　　應當保持國有獨資、國有控股或者由單一國有投資主體及其控股企業(yè)相對控股的民用運輸機場(chǎng)

　　納入國家規劃的國際樞紐和區域樞紐：

　　各省、自治區、直轄市政府所在地民用運輸機場(chǎng);

　　深圳、廈門(mén)、大連、桂林、青島、溫州、寧波、三亞等八個(gè)城市的民用運輸機場(chǎng)。

　　具有戰略意義的民用運輸機場(chǎng)：

　　新疆、西藏自治區內民用運輸機場(chǎng)。

　　附件三：

　　限制公共航空運輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資的民用運輸機場(chǎng)和 限制民用運輸機場(chǎng)、公共航空運輸企業(yè)投資民用航空燃油企業(yè)的 民用運輸機場(chǎng)

　　納入國家規劃的國際樞紐和區域樞紐：

　　各省、自治區、直轄市政府所在地民用運輸機場(chǎng);

　　深圳、廈門(mén)、大連、桂林、青島、溫州、寧波、三亞等八個(gè)城市的民用運輸機場(chǎng)。

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