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多規合一旅游規劃路徑視角分析
多規合一并不是幾個(gè)規劃在圖紙上的簡(jiǎn)單合并，而是各規劃內容之間的滲透與融合。這個(gè)滲透既有空間上的，又有時(shí)間上的。那么，下面是小編為大家整理的多規合一旅游規劃路徑視角分析，歡迎大家參考借鑒。
多規合一的發(fā)展
多規合一是在全國第十八屆三中全會(huì )(2013年12月)上正式提出的，但這項改革的探索早在十一五期間就已經(jīng)展開(kāi)了，當時(shí)稱(chēng)之為多規融合，且“多規”主要集中在“國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃、城市規劃、土地利用規劃”這三項，很少關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護規劃、旅游規劃、市政專(zhuān)項規劃等其它規劃。隨著(zhù)后續幾個(gè)重要時(shí)間節點(diǎn)的重要講話(huà)，多規合一才慢慢顯現雛形。
2014年4月，國家發(fā)改委在“十三五”規劃的編制工作中明確探索“多規合一”的方式方法
2014年8月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規合一”試點(diǎn)工作的通知》，正式提出在全國范圍內進(jìn)行“多規合一”試點(diǎn)。
2015年12月，中央城市工作會(huì )議重點(diǎn)聚焦了“多規合一”的發(fā)展態(tài)勢，為新常態(tài)下“多規合一”的改革指引方向。
2016年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級空間規劃試點(diǎn)方案》，在各市縣“多規合一”試點(diǎn)工作的基礎之上部署重要戰略，提升國土空間的效能。
目前，多規合一存在諸多的現實(shí)問(wèn)題：
1.各項規劃具有自我的目標與價(jià)值
在我國城市的建設發(fā)展當中，規劃的種類(lèi)是紛繁多樣的，其初衷是一個(gè)規劃解決一類(lèi)問(wèn)題，比如土地利用規劃解決土地的調控與管制問(wèn)題，城市規劃解決城市發(fā)展問(wèn)題等等。但長(cháng)此以往，各規劃之間缺乏溝通，又都沉浸于自身的價(jià)值當中，在解決一個(gè)個(gè)問(wèn)題的同時(shí)又制造著(zhù)規劃上的沖突，導致城市死角的出現。
2.各項規劃之間的“階級斗爭”
問(wèn)題有輕重緩急之分，那么解決問(wèn)題的規劃自然就有高下之判。經(jīng)濟發(fā)展的高速時(shí)期國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃占據主導地位，城市建設主導了城市規劃的改革，環(huán)境問(wèn)題又催生了環(huán)境保護規劃的重視。而現在，隨著(zhù)全域旅游的踐行，旅游規劃開(kāi)始嶄露頭角。長(cháng)久以來(lái)，我國的規劃是存在嚴重的地位失衡問(wèn)題的，這既是“多規合一”的問(wèn)題，又是“多規合一”的目標。
3.各項規劃之間的時(shí)間對等
經(jīng)濟發(fā)展的規劃以5年為限，土地利用的調整多為15年，城市總規一般為20年并會(huì )進(jìn)行修編，旅游規劃的年限更是以景區建設發(fā)展的時(shí)間為準。因此，各規劃“超前的超前”，“滯后的滯后”，對于時(shí)間的把控與未來(lái)的預見(jiàn)不盡相同。
4.各項規劃的標準兼容
每一個(gè)規劃都掌握著(zhù)各自的發(fā)言權和解釋權，為行業(yè)劃定紅線(xiàn)，這些技術(shù)規范的異同也制約了規劃之間的銜接。
全域旅游的規劃契機
自“多規合一”推行以來(lái)，隨著(zhù)我國發(fā)展的日趨平穩，城市建設更為理性、環(huán)境保護更為重視、行業(yè)交流更為頻繁，各規劃之間大有兼容并蓄之勢。近年來(lái)全域旅游的盛行，更是為多規合一提供了發(fā)展的契機。
有觀(guān)點(diǎn)認為“多規合一”是全域旅游發(fā)展的前提，全域旅游是推動(dòng)“多規合一”的抓手，在這里，我們不過(guò)多糾結兩者的具體關(guān)系，之所以將多規合一之于全域旅游的大背景下，既是探討旅游規劃的出路，也是基于兩者內在的共同點(diǎn)。
“多規合一”解決的是區域發(fā)展的統一性問(wèn)題，注重的是城市發(fā)展過(guò)程中土地、環(huán)境、交通、資源等多方面的整合，從而繪制出一張藍圖。而全域旅游發(fā)揮的是旅游產(chǎn)業(yè)強大的帶動(dòng)型和融合性，利用“旅游+”的理念，“+商業(yè)”、“+文化”、“+教育”、“+農業(yè)”、“+科技”……兩者注重的都是融合，目的都是全面平穩發(fā)展。全域旅游模糊了城市與旅游的“邊界”(曾經(jīng)城市重開(kāi)發(fā)，旅游重保護，兩者存在一定的對立)，整合了區域的資源，也逼迫、加速了“多規合一”的進(jìn)程。因此，全域旅游和“多規合一”是殊途同歸。
旅游規劃“路在何方”?
旅游的黃金時(shí)代大大加強了各界對旅游規劃的認識，但仍然無(wú)法掩蓋旅游規劃的弱勢與話(huà)語(yǔ)權問(wèn)題。在“多規合一”的大趨勢下，旅游規劃依然需要探尋自身的發(fā)展路徑。
1.旅游規劃的“自省”
旅游規劃的弱勢有起步晚(不如“傳統三規”資深)、地位低(旅游長(cháng)期不受重視)等外在因素的影響，但從規劃的本身來(lái)看，長(cháng)期以來(lái)，旅游行業(yè)確實(shí)存在著(zhù)規劃缺特色、評審重形式、實(shí)施不到位等突出問(wèn)題，尤以“旅游規劃不解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題”廣受詬病，直到近年來(lái)，隨著(zhù)旅游產(chǎn)業(yè)的崛起，規劃的問(wèn)題才有所改善。
2.旅游規劃的轉型升級
基于旅游規劃的“自省”，和旅游行業(yè)日新月異的變化態(tài)勢，旅游規劃自身急需轉型升級來(lái)應對多變的發(fā)展趨勢�？焖侔l(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)、層出不窮的新業(yè)態(tài)使得旅游規劃的訴求越來(lái)越多，內容越來(lái)越綜合，對行業(yè)的知識儲備、人才技能的要求越來(lái)越高，這些無(wú)不對旅游規劃的提質(zhì)升級提出了迫切的需求。同時(shí)，旅游規劃還需擺正位置、各司其職。多規合一的最終目的在于從原先一家獨大(或幾家獨大)的分立局面走向最終的融合，在此契機之下，旅游規劃需要彌補的是在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題并指明方向，而非一手抓，去用旅游的思維解決城市發(fā)展的其它問(wèn)題(同樣，其它規劃也不能以自己的思維去解決本行業(yè)以外的其它問(wèn)題)。因此，多規合一視角下的旅游規劃升級重在自我提升。
3.以旅游為龍頭的多規合一路徑
隨著(zhù)旅游產(chǎn)業(yè)的強勢崛起，“全域旅游”、“泛旅游”、“旅游+”等旅游新概念被不斷的提出，挑戰著(zhù)我們對傳統旅游的認知。旅游開(kāi)始以一種“綜合性產(chǎn)業(yè)”的姿態(tài)出現在我們的面前，并引領(lǐng)著(zhù)一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正是這種綜合性決定著(zhù)旅游規劃的統籌兼納，使得旅游規劃成為眾多規劃類(lèi)型中涉及面最為寬泛的，其顯著(zhù)的統籌能力將會(huì )成為未來(lái)旅游規劃發(fā)展的重要方向，也是旅規的第一優(yōu)勢。因此，旅游規劃要牢牢把握旅游這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的黃金期，在由旅游引領(lǐng)的“多規合一”改革中不斷涌現新思路、新模式，不再用傳統的規劃思維去套旅游項目，而是以創(chuàng )新技術(shù)路線(xiàn)的手法解決每一個(gè)旅游問(wèn)題，從而發(fā)揮旅游規劃的軸心作用，成為推動(dòng)全域旅游發(fā)展與 “多規合一”落實(shí)的先導和平臺。
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