淺析企業(yè)法律顧問(wèn)制度

　　導語(yǔ)：企業(yè)法律顧問(wèn)制度是指規范企業(yè)法律顧問(wèn)的執業(yè)資格、執業(yè)機構、權利義務(wù)和法律責任等方面的制度，它以規范企業(yè)內部專(zhuān)職從事企業(yè)法律事務(wù)工作的人員為核心，是現代企業(yè)制度的有機組成部分，也是我國法律職業(yè)制度的一項重要內容。包括企業(yè)法律顧問(wèn)人力資源管理制度、企業(yè)法律顧問(wèn)組織制度、企業(yè)法律顧問(wèn)工作制度三方面的內容。

　　企業(yè)法律顧問(wèn)制度，是指企業(yè)內部通過(guò)設置法律顧問(wèn)機構或者配備專(zhuān)職法律工作人員處理本企業(yè)法律事務(wù)的一整套制度。企業(yè)配備的專(zhuān)門(mén)從事法律事務(wù)工作人員就是企業(yè)法律顧問(wèn)，是企業(yè)“內部法律人”。企業(yè)法律顧問(wèn)與社會(huì )律師(由企業(yè)聘任為法律顧問(wèn))的主要區別是：(1)從身份上看，企業(yè)法律顧問(wèn)是企業(yè)內部職工，在企業(yè)工作、受企業(yè)管理制度的約束;而律師是自由職業(yè)者，受《律師法》約束，在作為社會(huì )中介組織的律師事務(wù)所工作，律師無(wú)論擔任多少家企業(yè)的常年法律顧問(wèn)，其身份并未改變。(2)從工作性質(zhì)上看，企業(yè)法律顧問(wèn)是企業(yè)內部專(zhuān)門(mén)從事法律事務(wù)的管理人員;而律師是社會(huì )上專(zhuān)門(mén)提供法律服務(wù)的執業(yè)人員。(3)從知識層面上看，企業(yè)法律顧問(wèn)在法律知識上側重于與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)的內容，同時(shí)要掌握企業(yè)管理知識;而律師主要是根據業(yè)務(wù)不同在法律知識上各有側重。(4)從工作原則上看，企業(yè)法律顧問(wèn)是全方位和全過(guò)程地參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，以事前防范為主;而律師是專(zhuān)題性地根據企業(yè)委托提供法律咨詢(xún)、服務(wù)，以事后處理為主。

　　企業(yè)法律顧問(wèn)工作是隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化、特別是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立而迅速開(kāi)展起來(lái)的。1997年3月，人事部、國家經(jīng)貿委和司法部聯(lián)合頒布了《企業(yè)法律顧問(wèn)執業(yè)資格制度暫行規定》，決定推行企業(yè)法律顧問(wèn)執業(yè)資格制度。企業(yè)法律顧問(wèn)成為人事部第11個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)執業(yè)資格。1997年5月，國家經(jīng)貿委頒布《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》，對全國企業(yè)法律工作進(jìn)行了必要的規范。目前，全國從事企業(yè)法律事務(wù)工作人員已達10萬(wàn)多人，通過(guò)1998年、2000年、2002年三次全國執業(yè)資格考試，取得企業(yè)法律顧問(wèn)資格的有3萬(wàn)多人。

　　企業(yè)總法律顧問(wèn)制度是企業(yè)法律顧問(wèn)制度的核心。企業(yè)總法律顧問(wèn)，是指具有國家授予的企業(yè)法律顧問(wèn)執業(yè)資格、由企業(yè)聘任、全面負責本企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)內部高級管理人員。企業(yè)總法律顧問(wèn)對本企業(yè)法律顧問(wèn)機構實(shí)施領(lǐng)導，并直接對企業(yè)法定代表人負責。企業(yè)總法律顧問(wèn)與一般的企業(yè)法律顧問(wèn)相比有以下特點(diǎn)：(1)層次高。企業(yè)總法律顧問(wèn)是企業(yè)的高級管理人員，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策層的成員，直接對企業(yè)法定代表人負責。目前，國資委已將所監管企業(yè)的總法律顧問(wèn)列入任后備案的企業(yè)負責人名稱(chēng)序列，企業(yè)總法律顧問(wèn)等同于企業(yè)總經(jīng)濟師和總工程師。(2)協(xié)調廣。企業(yè)總法律顧問(wèn)作為企業(yè)法律事務(wù)的總負責人，不僅要組織、領(lǐng)導企業(yè)法律事務(wù)機構開(kāi)展工作，而且還要協(xié)調企業(yè)各部門(mén)、各環(huán)節涉及企業(yè)法律事務(wù)的各項工作。(3)責權大。企業(yè)總法律顧問(wèn)是企業(yè)法律事務(wù)的總管，全面負責企業(yè)法律事務(wù)，享有相應職權，承擔相應義務(wù)和責任。(4)任務(wù)重。建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的核心，是保證企業(yè)依法決策。企業(yè)總法律顧問(wèn)作為高級管理人員，直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)，提出法律意見(jiàn)和建議，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的合法性。

　　企業(yè)總法律顧問(wèn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟走向成熟的必然產(chǎn)物。據世界大企業(yè)聯(lián)合會(huì )的調查，美國48%、英國29%、西歐發(fā)達國家21%以上的企業(yè)特別是大企業(yè)都設立了總法律顧問(wèn)。據考察，美國、德國、日本、英國、法國等發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家的大公司，如美國波音公司、通用電氣公司、IBM公司、微軟公司，荷蘭菲利普公司，英國B(niǎo)P(石油)公司等，都根據企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和需求，普遍設置了總法律顧問(wèn)。企業(yè)總法律顧問(wèn)全面負責公司的法律事務(wù)，對公司總裁或董事長(cháng)負責。如美國通用公司(GE)總法律顧問(wèn)的主要職責，是作為董事長(cháng)的法律顧問(wèn)，對涉及公司的法律事務(wù)直接向公司董事長(cháng)提出法律意見(jiàn)，制定處理法律事務(wù)的原則和對策方案，提供給董事長(cháng)決策。又如，美國聯(lián)信公司的總法律顧問(wèn)直接對公司董事局負責。國外大公司這樣做，有利于企業(yè)法律顧問(wèn)直接參與公司的高層決策，防止和化解經(jīng)營(yíng)中特別是重大決策上的法律風(fēng)險。我國加入世貿組織后，國內企業(yè)已被置于與國外企業(yè)同等的法律環(huán)境，法律工作已成為提高企業(yè)綜合競爭力的重要方面。同時(shí)，企業(yè)需要處理的法律事務(wù)大量增加，防范和化解法律風(fēng)險的任務(wù)日趨艱巨，對企業(yè)法律顧問(wèn)的要求也日益提高。借鑒發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家的成功經(jīng)驗和做法，建立符合我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，是我國企業(yè)應對加入世界貿易組織的重要措施之一。因此，進(jìn)一步開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索我國企業(yè)設置總法律顧問(wèn)需要解決的問(wèn)題，是企業(yè)法制建設中一項十分重要的工作。

　　隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和我國加入世貿組織，新形勢對企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設提出了更高的要求。為逐步建立適應國際競爭要求，依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法維護企業(yè)合法權益的企業(yè)總法律顧問(wèn)制度積累經(jīng)驗，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設,原國家經(jīng)貿委與中組部、中央企業(yè)工委、中央金融工委、人事部、司法部、國務(wù)院法制辦聯(lián)合決定在國家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)，并于2002年7月18日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在國家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，廣大企業(yè)積極響應，全國共有1000多戶(hù)企業(yè)開(kāi)展了試點(diǎn)工作。其中，由中央部門(mén)直接指導的試點(diǎn)企業(yè)73戶(hù)，由各省區市及計劃單列市有關(guān)部門(mén)和新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)部門(mén)指導的試點(diǎn)企業(yè)300多戶(hù)，由地級市有關(guān)部門(mén)指導的試點(diǎn)企業(yè)和中央企業(yè)所屬子企業(yè)進(jìn)行的試點(diǎn)企業(yè)600多戶(hù)。在中央部門(mén)直接指導的73戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)中，中央企業(yè)33戶(hù)，其中包括國資委監管的27戶(hù)工商企業(yè)和6戶(hù)金融企業(yè);地方企業(yè)40戶(hù)。試點(diǎn)企業(yè)多數為大型或特大型國有及國有控股企業(yè)，行業(yè)涉及軍工、民航、石油石化、電子、電信、建筑、冶金、能源、金融、商貿等領(lǐng)域。

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