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慈善法頒布的意義
作為我國歷史上第一部慈善法、我國慈善事業(yè)建設的第一部基礎性和綜合性法律，《慈善法》的制定將為后續的相關(guān)立法提供理念、原則與制度的導向與指引。下面是小編為大家分享慈善法頒布的意義，歡迎大家閱讀瀏覽。
慈善法頒布的意義
《慈善法》是我國首部慈善領(lǐng)域的基礎性、綜合性法律，它經(jīng)歷長(cháng)達10年的調研和起草，曾被喻為我國“開(kāi)門(mén)立法”典范，作為我國第一部慈善法，它的突出意義，在于系統規范全社會(huì )的慈善行為。法律擬制定的各項規范，既針對各級政府的管理行為，也針對社會(huì )組織的運行管理與每個(gè)公民的慈善方式，是依據我國實(shí)際并借鑒國際經(jīng)驗，從而全面系統地確立起國家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的現代規范。
《慈善法》分為12章、112條，對慈善活動(dòng)進(jìn)行明確界定，同時(shí)在規范慈善組織設立運營(yíng)、慈善財產(chǎn)來(lái)源和使用、開(kāi)展慈善服務(wù)、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展等方面作出規定。
說(shuō)到慈善的內涵，人們最直接的反應往往是扶貧濟困、扶老救孤、救災救難。事實(shí)上，這是狹義上的“小慈善”概念。而慈善法草案，第一章總則第三條對“慈善活動(dòng)”進(jìn)行了更為廣義的界定，將促進(jìn)教科文衛體事業(yè)發(fā)展及保護環(huán)境的公益活動(dòng)都囊括在內�？梢哉f(shuō)，這一放眼“大慈善”格局的界定不僅是一次巨大的慈善理念與公共倫理的升華，而且為慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了廣闊空間。
記者：改革開(kāi)放以來(lái)特別是近20年來(lái)，我國慈善事業(yè)發(fā)展較快，社會(huì )捐贈額從2006年的不足100億元發(fā)展到目前的1000億元左右。隨著(zhù)慈善事業(yè)體量的增大，慈善領(lǐng)域出現了新情況、新問(wèn)題，需要通過(guò)制定慈善法加以引導和規范。我們怎么來(lái)理解《慈善法》的通過(guò)對于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展所起到的重大意義?
金錦萍：一方面，參與慈善事業(yè)以及以慈善為業(yè)的人越來(lái)越多，原來(lái)制度上的一些規定已經(jīng)對開(kāi)展慈善活動(dòng)造成了障礙，比如煩瑣的登記制度，滯后的稅收規定等。所以慈善立法就是要消除這些制度上的障礙來(lái)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。另一方面，由于相關(guān)制度的滯后，有時(shí)候在開(kāi)展慈善活動(dòng)時(shí)無(wú)法可依，也導致了一些負面事件的發(fā)生，公眾對此日益關(guān)注，社會(huì )呼聲也很高，所以《慈善法》也要對一些不法行為進(jìn)行規范。
記者：作為我國第一部慈善法，它全面系統地確立起國家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的現代規范。它有哪些與其他法律不同的突出特點(diǎn)?
金錦萍：《慈善法》的特點(diǎn)在于，它首先是作為一部社會(huì )法，社會(huì )法要調整三方關(guān)系，比如調整的是捐贈人、慈善組織和收益人的三方關(guān)系，它調整的是志愿者、志愿服務(wù)機構和收益人的三方關(guān)系。第二，這部法里面體現出對社會(huì )弱勢群體利益的保護，同時(shí)我們要把經(jīng)濟學(xué)上的理性經(jīng)濟人恢復到具體形象的社會(huì )人角度去保護。因此《慈善法》這次的內容非常全面，實(shí)際上這體現出它社會(huì )化的特征。
記者：有媒體梳理了《慈善法》草案的八大亮點(diǎn)和進(jìn)步，其中包括適當擴大公開(kāi)募捐主體范圍，這意味著(zhù)少數慈善組織掌握公募權的局面將被打破;對一些騙捐、詐捐等不正當的行為的追責進(jìn)行了規定;突出強化了慈善組織的信息公開(kāi)義務(wù);把慈善信托列為專(zhuān)章等等，其中您最關(guān)注的亮點(diǎn)有哪些?
金錦萍：我大概關(guān)注三個(gè)點(diǎn)，第一是對慈善組織的登記和認定制度。我們長(cháng)期以來(lái)認為設立慈善組織比較困難，但是現在的《慈善法》設立了直接登記制度，便于人們通過(guò)慈善組織方式從事善事。第二是慈善資產(chǎn)的專(zhuān)章規定。也是公眾非常關(guān)心的，“我捐的錢(qián)捐到哪里，它能不能管理好”，所以這次《慈善法》里就以專(zhuān)章形式對慈善財產(chǎn)的歸屬、使用規則做了明確規定，甚至如果違反這些規定，我們還有法律責任在后面等著(zhù)。第三是慈善的稅收制度，現在的規定比原先的稅收制度有所突破，這些將有利于促進(jìn)慈善組織以及捐贈人的積極性。
記者：慈善法草案第23條規定：“依法登記或者認定滿(mǎn)二年的慈善組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請公開(kāi)募捐資格。慈善組織內部治理結構健全、運作規范的，民政部門(mén)應當自受理申請之日起二十日內發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)�！庇性u論指出，這一適當擴大公開(kāi)募捐主體范圍的舉措，意味著(zhù)少數慈善組織掌握公募權的局面將被打破。更多慈善組織將可以通過(guò)努力爭取公募資質(zhì)，平等地參與競爭。
金錦萍：是的。這個(gè)規定其實(shí)跟原來(lái)的規定不一樣，原來(lái)規定，在登記的時(shí)候就明確你能不能公開(kāi)募捐，但現在等于只要你是慈善組織，你就有機會(huì )在滿(mǎn)足條件的情況下獲得公開(kāi)募捐的資格，這就有利于慈善領(lǐng)域里的良性競爭、優(yōu)勝劣汰，讓慈善進(jìn)行更好的配置。
記者：作為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重要激勵手段，稅收優(yōu)惠在慈善法草案備受關(guān)注。第80條中規定，“自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠�！钡�81規定：“受益人接受慈善捐贈，依法享受稅收優(yōu)惠�！钡鹊�。這些對于推進(jìn)現代企業(yè)更好的履行社會(huì )責任和促進(jìn)形成良好的慈善氛圍具有怎樣的意義?
金錦萍：這個(gè)意義還是很重大，因為以前企業(yè)捐贈的時(shí)候只能在當年抵扣，按照企業(yè)所得稅法，而且有比例限制，現在比例限制依然存在，但如果在當年沒(méi)有抵扣完，允許你結轉在以后的3年內申請繼續抵扣。這就有助于促進(jìn)企業(yè)行使社會(huì )責任，進(jìn)行大額捐贈。同時(shí)，我們不光在企業(yè)方面，個(gè)人去捐贈的時(shí)候也會(huì )按照法律享受到所得稅抵扣的優(yōu)惠。
記者：當然慈善法最重要的意義之一是對慈善制度的頂層設計，下一步有關(guān)部門(mén)還會(huì )出臺更多的配套措施以確保這些法律法規能夠落到實(shí)處?
金錦萍：這也是大家非常關(guān)注的，《慈善法》里面規定了慈善組織登記和認定的這樣一個(gè)程序，但是具體的細則沒(méi)有明確。慈善法里面也規定了一些嚴格性的慈善優(yōu)惠政策，但是具體落實(shí)還要跟稅法之間進(jìn)行有效銜接。另外，上述講到，公開(kāi)募捐資格需要符合條件才可以獲得，所以在這個(gè)條件的明確上，以及獲得公開(kāi)募捐資格的程序也需要配套制度。再者，比如募捐平臺的指定，我們說(shuō)民政部門(mén)指定統一的募捐平臺，那么統一的募捐平臺的標準該如何制定?所以《慈善法》的頒布實(shí)施更有賴(lài)于后一階段相關(guān)配套制度的完善，這樣才能讓《慈善法》變成真正意義上的善法。
世界上第一部慈善法
英國是最早制定慈善法的國家，1601年英國就制定了世界上最早的一部慈善法。
這部誕生于1601年的法律叫做《慈善用途法》（又稱(chēng)《伊麗莎白一世法》），在它的序言部分比較詳細地提到了當時(shí)英國社會(huì )主要的公益慈善行為，包括救濟老年人、弱者和窮人；照料老人、受重傷的士兵和水手；興辦義學(xué)和贊助大學(xué)里的學(xué)者；修理橋梁、碼頭、避難所、道路、教堂、海堤和大道；教育孤兒；興辦和支持勞動(dòng)教養院；幫助窮苦的女仆成婚；支持、資助年輕的商人、手藝人和體弱年衰者；援助囚犯贖身和救濟交不起稅的貧困居民等。
應該說(shuō)，《慈善用途法》序言的這種列舉，并不是措辭嚴謹的法律條款，卻是第一次在法律中明確了慈善事業(yè)的主要范圍，具有開(kāi)創(chuàng )性意義。其深遠的影響力，一直持續到了今天，是英國近現代整個(gè)慈善法體系中關(guān)于慈善事業(yè)法律解釋的歷史起點(diǎn)。
“帕姆薩爾裁決”
英國是習慣法國家，法官可以將過(guò)去的判例作為審理案件的法律依據。由于法律中沒(méi)有對慈善事業(yè)的明確定義，所以法官要判定一個(gè)組織是否屬于慈善組織，只能根據法律的精神、當時(shí)社會(huì )的普遍認識和經(jīng)驗來(lái)判斷。很長(cháng)一個(gè)時(shí)期，英國法官在判定一個(gè)組織是否為慈善組織時(shí)，除了依據1601年慈善法序言外，麥克納坦爵士在1891年就“帕姆薩爾上訴案”作出的判決也成為英格蘭及威爾士法官的另一依據。
1891年7月20日，英國議會(huì )上院的六名大法官在審理“特殊用途所得稅官員訴帕姆薩爾”一案的上訴時(shí)，麥克納坦爵士作了長(cháng)篇發(fā)言，論述了如何從法律意義上正確理解慈善或者慈善用途的問(wèn)題。當時(shí)，人們對慈善的理解是約定俗成的，找不到成文的法律定義，人們的理解似是而非，莫衷一是。麥克納坦爵士根據1601年慈善法的規定，總結歷史經(jīng)驗，提出了四大慈善事業(yè)目的，用以說(shuō)明慈善或慈善用途問(wèn)題：扶貧濟困、推動(dòng)教育進(jìn)步、促進(jìn)宗教發(fā)展和任何惠及社區的其他目的。
應該說(shuō)，與1601年慈善法序言繁雜的敘述相比，這一分類(lèi)簡(jiǎn)明扼要，通俗易懂，便于把握，特別是“任何惠及社區的其他目的”包容性強，可以涵蓋很多領(lǐng)域的慈善行為�！芭聊匪_爾裁決”對日后英國的慈善法體系和政府相關(guān)部門(mén)的管理工作，產(chǎn)生了巨大而持續的影響�？梢哉f(shuō)，這一裁決是英國慈善事業(yè)法制史上的一個(gè)重要里程碑。
二戰以后慈善法的發(fā)展
進(jìn)入20世紀，英國民間的社會(huì )慈善事業(yè)得到了長(cháng)足發(fā)展，慈善組織和其他非營(yíng)利組織已經(jīng)成為獨立于政府和企業(yè)的第三部門(mén)。它們的存在和活動(dòng)，深刻且廣泛地影響了英國社會(huì )以及普通民眾的日常生活。新的社會(huì )實(shí)踐和社會(huì )生活，再次對慈善立法提出了新要求。
于是，英國分別在1954年和1958年制定了《慈善信托法》和《娛樂(lè )慈善法》；在1960年出臺“1960年慈善法”，對此前的有關(guān)慈善法律進(jìn)行了高度整合；1992年，出臺旨在加強公益慈善事業(yè)管理的“1992年慈善法”，次年又加入許多新規定，出臺“1993年慈善法”。
這些法律擴大了慈善事業(yè)的范圍，把有助于社會(huì )和公眾的休閑娛樂(lè )事業(yè)，如體育俱樂(lè )部等也列為公益性慈善事業(yè)。但從對慈善定義等問(wèn)題來(lái)看，這些法律還只是修修補補，并沒(méi)有什么革命性的變革。對已經(jīng)陳舊的“定義”進(jìn)行大膽改革的歷史任務(wù)，最終是由“20xx年慈善法”完成的。
根據“20xx年慈善法”的定義，只有那些為公眾利益服務(wù)的具備慈善目的的事業(yè)才能被認可為民間公益性事業(yè)�！熬邆浯壬颇康牡氖聵I(yè)”被定義為如下13項：扶貧與防止貧困發(fā)生的事業(yè)；發(fā)展教育的事業(yè)；促進(jìn)宗教的事業(yè)；促進(jìn)健康和拯救生命的事業(yè)；推進(jìn)公民意識和社區發(fā)展的事業(yè)；促進(jìn)藝術(shù)、文化、歷史遺產(chǎn)保護和科學(xué)的事業(yè)；發(fā)展業(yè)余體育運動(dòng)的事業(yè)；促進(jìn)人權、解決沖突、提倡和解以及促進(jìn)不同宗教與種族之間和諧、平等與多樣性的事業(yè)；保護與改善環(huán)境的事業(yè)；扶持需要幫助的青年人、老年人、病人、殘疾人、窮人或者其他弱勢群體的事業(yè)；促進(jìn)動(dòng)物福利的事業(yè)；助于提高皇家武裝部隊效率的事業(yè)和其他符合本法律相關(guān)條款規定的事業(yè)。
根據該法律，除了豁免的或者其他特定的慈善組織外，任何慈善組織都應進(jìn)行注冊，且須有法律上認可的慈善目的和對象。一旦獲得了這一地位，慈善組織的理事會(huì )、理事必須保證所有資源和活動(dòng)直接指向慈善目的�！�20xx年慈善法”還要求所有慈善組織證明它們在某種意義上能夠給公眾帶來(lái)益處。
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