- 相關(guān)推薦
危機狀態(tài)下公共決策的特征性分析
引導語(yǔ)：公共危機管理是公共管理的重要組成部分,政府是公共危機管理的責任人。下面是yjbys小編為你帶來(lái)的危機狀態(tài)下公共決策的特征性分析，希望對你有所幫助。
一、公共決策概念與特征
所謂公共決策，是指公共組織(例如國家、行政管理機構和社會(huì )團體等)針對有關(guān)公共問(wèn)題，為了實(shí)現和維護公共利益而做出的行動(dòng)或不行動(dòng)的決策，如國家安全、國際關(guān)系、社會(huì )就業(yè)、公共福利等。本文所指的公共決策的主體是政府。
公共決策具有以下基本特點(diǎn)：
1.決策主體的公共性。
2.決策內容的公共性
3.決策方式的民主化
4.決策準則的公益化。[1]
2008年5月12日14時(shí)28分，四川省汶川發(fā)生了8級地震，這是我國自2003年國務(wù)院辦公廳成立危機預案工作小組以來(lái)又一次對我國政府在危機狀態(tài)下的應對能力的考驗。任何國家在其發(fā)展過(guò)程中，都將難以避免一些危機事件的發(fā)生，無(wú)論是人為的還是自然的，危機事件會(huì )打亂整個(gè)國家的正常秩序，影響人民的生命財產(chǎn)安全。在我國，1998年的洪水災害、2003年SARS、2008年初的南方雪災，都在考驗著(zhù)我國政府在面對危機事件時(shí)的應對舉措，都在不斷檢驗著(zhù)我們不斷完善的應急機制，本文就以四川省汶川的地震為例分析我國政府危機狀態(tài)下公共政策特征。
二、決策系統的廣泛性
在地震發(fā)生的10小時(shí)內，中央和國家有關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)做出部署決策，中央地震局、民政部、衛生部、中國紅十字會(huì )、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、民航部、國家電網(wǎng)、公安部、國土資源部、中央氣象局、中華全國總工會(huì )、國家安全生產(chǎn)監督管理總局、國家旅游局等政策主體對相關(guān)的地震事宜做出部署。對于由于地震災害造成的人員傷亡、交通中斷、通訊受阻等一系列關(guān)系人民生命生活的各種問(wèn)題，國家各個(gè)部門(mén)積極尋找應對措施。由于波及面廣，因此就決定了主體的廣泛性。此外，整個(gè)國際社會(huì )也對中國由于地震造成的災害做出反應。世界各國紛紛伸出援助之手，俄羅斯、意大利、日本的救援隊第一時(shí)間趕赴災區，奮力搶救傷員，同時(shí)美國、韓國、俄羅斯、意大利等國家的救援物資也紛紛抵達成都雙流機場(chǎng)，積極參與四川的救援工作。
決策系統的廣泛性是指參與決策的各方面力量是多方面的。它包括決策主體、決策客體、決策環(huán)境。在面對危機的時(shí)候更是如此，整個(gè)系統的各個(gè)因素都要被調動(dòng)起來(lái)，彼此之間的溝通也會(huì )增加，這樣才能及時(shí)有效地對政策問(wèn)題做出界定，制定出合理有效的政策。公眾和大眾傳媒以及非政府組織是危機問(wèn)題進(jìn)入政策議程的一條有效的途徑。因為公眾和媒體往往處于危機事件的最前沿，他們對危機事件的反應也的靈敏度也是非常高的。此外，非政府組織也充分發(fā)揮著(zhù)積極的作用，在災難發(fā)生時(shí)，國際各界的非政府組織如：臺灣慈濟功德會(huì )，壹基金、國際性志愿者組織都積極地發(fā)揮著(zhù)非政府組織的作用。決策系統的廣泛參與，一方面增加了對危機事件的有效控制，另一方面，廣泛的參與使得政府能夠更好的接受大眾、媒體、和非政府組織的建議，從而彌補危機意識和處理上的不足，起到事半功倍的效果。[4]
三、政府信息的公開(kāi)性
汶川發(fā)生的大地震是近32年發(fā)生的四川省內首次7級以上的大地震，是數十年一遇的大災難。如此強烈的地震，一定會(huì )造成人民生命財產(chǎn)的損失。地震發(fā)生后，人民最關(guān)心的是，此次地震造成了多少人員傷亡，當地那些災民是否得到了及時(shí)救助。這時(shí)政府制定的各項政策，積極地運用于抗震救災中去，信息公開(kāi)就顯得尤為重要。同時(shí)它也是消除人們恐慌心理和疑問(wèn)最好的辦法。在地震過(guò)后，我們每天幾乎都能在新聞上看到一些數據統計，政府采取的相對應的措施，因為信息的公開(kāi)，減少了人們的猜疑，人心得到穩定，團結的力量更加強烈，齊心協(xié)力重建家園，這個(gè)無(wú)疑比延遲甚至隱瞞信息積極得多。
危機狀態(tài)下，信息的整合對于公共政策的制定具有重要的意義，一方面要求信息必須是全面的，完整的，另一方面要求信息的整個(gè)運行通道必須是暢通的。這些才有利于政策制定者正確做出反應。無(wú)數的事實(shí)告訴我們，在面對危機時(shí)，要將損失降到最低，信息的公開(kāi)非常重要，如果阻礙了它正常進(jìn)行，就會(huì )給危機加上更加沉重的負擔。信息的公開(kāi)與透明是對公民知情權的尊重，相反，繼續捂著(zhù)、蓋著(zhù)不利于信息整合反而會(huì )危害國家安全，整合信息是政策制定者了解危機真相，進(jìn)行有效決策的重要條件。[5]
四、政策的靈活性
突如其來(lái)的災難，使得數萬(wàn)人失去了家園，失去了親人，面對這場(chǎng)浩劫，國家各部門(mén)及時(shí)地對災區的各項政策作出了調整。5月19日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于認真落實(shí)抗震救災及災后重建稅收問(wèn)題的通知》，要求財政稅務(wù)機關(guān)貫徹落實(shí)好現行稅收法律、法規中可以適用于抗震救災及災后重建的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,優(yōu)惠稅種包括企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、資源稅、契稅、城鎮土地使用稅、車(chē)船稅、進(jìn)出口稅收等;面對即將來(lái)臨的高考，全國高校也向地震災區的錄取政策做出調整，到5月31日為止，全國包括北京大學(xué)、清華大學(xué)、復旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等近18所高校制定了不同的對于災區考生的錄取優(yōu)惠政策，5月30日，人口計生委出臺扶助政策解決地震災區子女傷亡家庭困難。通知就地震中傷亡的家庭予以再生育政策照顧，對符合規定的，擬再生育的，提供免費生育咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，人口計生委還將配合有關(guān)部門(mén)做好收養、領(lǐng)養、地震孤兒的政策銜接工作。
公共政策本身具有生命周期，并且制定過(guò)程也趨于漸進(jìn)主義的模式，由于危機事件的發(fā)生，公共政策就會(huì )隨著(zhù)具體政策問(wèn)題的出現發(fā)生變動(dòng)，這是由公共危機本身所具有的特殊性所決定的。公共危機的發(fā)生，尤其是自然災難的預測性低，破壞性大，所造成的危害也就十分嚴重，政府制定的政策的目標選擇之一就是要降低生命和財產(chǎn)的損失，調動(dòng)所有的力量，確保所有可調運的力量已到位，按計劃處理災難，進(jìn)行良好的應急管理。因此，關(guān)系到人民切身利益的相關(guān)事情，國家政府的政策就不可能也不應該是一成不變的，隨著(zhù)事態(tài)的發(fā)展，應該隨時(shí)靈活地調整方案，針對危機的波動(dòng)，甚至危機的失控，方案調整更應該靈活跟上。
五、政策的強制性
汶川大地震之后，我們看到的最多的就是大量學(xué)校的倒塌，很多“祖國的未來(lái)”在這次災難中遇難，據四川省各地教育部門(mén)不完全統計，校舍倒塌6898間(汶川、北川等震中重災縣信息尚未傳出，數字未包括在內)。甘肅省因地震受損學(xué)校兩百四十七所，陜西省漢中市教育系統在這次震災中，全市受災學(xué)校1120所，倒塌校舍1315間，17571間校舍形成危房，全市2193所學(xué)校全部停課，95535名學(xué)生不能正常復課。其中4所中小學(xué)校校舍受損或完全倒塌。這些驚心觸目的數字背后我們看到的是建筑物的質(zhì)量問(wèn)題，因此政府果斷做出決策，盡快組織力量對災區所有學(xué)校建筑進(jìn)行安全評估和鑒定，確保復課學(xué)生安全。發(fā)現危房必須立即停用;需要加固后才能使用的，必須采取措施進(jìn)行加固。對損毀校舍建筑，要進(jìn)行科學(xué)鑒定，收集、保存必要的資料和樣本，為災后規劃建設提供科學(xué)依據。發(fā)現建筑設計和施工確屬存在違法問(wèn)題的，要依法查處。
公共政策主要的特征就是強制性，公共政策的強制性是由公共權力機構的性
質(zhì)決定的。同其他社會(huì )諸組織不同,政府行使的是國家層面的管理權,從而“擁有強迫社會(huì )成員執行自己的決定的壟斷權�！� 在危機情況下，公共政策的強制性更是重要。在政策的執行過(guò)程中，強制性是保證政策得以有效實(shí)行的最根本的手段。以上提及的有關(guān)地震災區大量學(xué)校的倒塌政府所做出的舉措，具有強制性。如果是公共政策作為公共選擇的結果，是社會(huì )各方面利益相協(xié)調的產(chǎn)物，當公共政策符合大多數人的利益和心愿，被順利執行、遵從時(shí)，政策的強制性是建立在自覺(jué)服從的基礎上。因此公共政策的強制性是所有政策特征的基礎性特征。
【危機狀態(tài)下公共決策的特征性分析】相關(guān)文章：
公共危機管理的原則09-27
公共危機管理的意義11-08
什么是公共危機管理04-16
企業(yè)危機管理有哪些特征12-29
企業(yè)道德危機的實(shí)質(zhì)分析08-20
財務(wù)危機的特征09-07
公共機構節能基本特征06-13
高校危機管理的必要性06-06
監理工程師特征及風(fēng)險分析05-15