公共危機管理的意義

　　公共危機管理是指以政府為核心的公共組織在現代風(fēng)險和危機意識以及危機管理理念的指導下，依法制定公共危機管理法規和應急方案，與社會(huì )其他組織和公眾協(xié)調互動(dòng)充分合作，對可能發(fā)生的公共危機事件實(shí)施有效預測、預警、預報、監控和防范，并通過(guò)整合社會(huì )資源對已經(jīng)發(fā)生的公共危機事件進(jìn)行應急處置，化解危機和進(jìn)行危機善后或經(jīng)濟社會(huì )運行與秩序重建工作的全過(guò)程。下面是小編為大家整理的公共危機管理的意義，歡迎大家分享。

　　公共危機管理的意義1

　　國際上研究危機管理的學(xué)者把危機定義為：對一個(gè)社會(huì )系統的基本價(jià)值和行為準則產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定因素極高的情況下，必須對其作出關(guān)鍵決策的事件。從具體的危機管理角度出發(fā)，危機是指因不可抗力或突然襲來(lái)的嚴重自然災害、公共衛生事件、社會(huì )沖突以及戰爭、恐怖襲擊或其他極端行為引發(fā)的各類(lèi)事件，它往往給社會(huì )正常的生產(chǎn)、生活秩序帶來(lái)極大的威脅。

　　危機事件的決策環(huán)境相對于政府的常規性決策環(huán)境往往是一種非常態(tài)的社會(huì )情境，是各種不利情況、嚴重威脅、不確定因素的高度積聚。在緊急情境下，危機以其高度不確定的前景給管理者造成了高度的緊張和壓力，為使組織在危機中得以生存，并將危機所造成的損害降至最低限度，決策者必須在相當有限的時(shí)間約束下作出關(guān)鍵性決策和采取具體的應對措施。

　　公共危機事件一般具有以下四個(gè)特征：突發(fā)性和緊急性、高度不確定性、影響的社會(huì )性、決策的非程序化。

　　公共危機管理指的是為避免或減少危機所造成的損害而采取的危機預防、事件識別、緊急反應、應急決策、處理以及應對評估等管理行為，目的是為了提高對危機發(fā)生的預見(jiàn)能力、危機發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復能力。一般而言，危機管理需要面對三個(gè)事實(shí)要素：

　　(1)事件的發(fā)生、發(fā)展具有突發(fā)性和破壞性。

　　(2)可供管理者利用的時(shí)間、信息等資源非常有限。

　　(3)事態(tài)發(fā)展的后果很難預料。因此，危機管理是一種特殊類(lèi)型的管理，具有顯而易見(jiàn)的'不可逆轉性，它要求在相當有限的時(shí)間里作出重大決策和反應。

　　危機具有特定的生命周期，因此，需要在危機發(fā)生的每一階段制定出相應的對策(包括危機管理的準備、預警、處理及恢復等幾個(gè)階段)。從最廣泛的意義上說(shuō)，危機管理包含對危機事前、事中、事后所有事務(wù)的管理。危機管理的任務(wù)是盡可能控制事態(tài)，在危機發(fā)生后把損失控制在一定的范圍內，在事態(tài)失控后要爭取重新控制住。就其本質(zhì)而言，危機管理是一種非程序化決策，這類(lèi)決策極為復雜而困難，往往關(guān)系到組織的安危。有效的危機管理需要做到以下幾個(gè)方面：移轉或縮減危機的來(lái)源、范圍和影響;提高危機初始管理的地位;改進(jìn)危機沖擊的反應管理;完善修復管理，以能迅速有效地減輕危機造成的損害。

　　綜合國內外相關(guān)文獻，根據危機事件本身特有的性質(zhì)，可以將其劃分為自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛生事件、突發(fā)社會(huì )安全事件以及經(jīng)濟危機五大類(lèi)。 在我國，根據危機事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般可分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

　　針對可能發(fā)生的危機事件，預測預警系統應發(fā)布預警級別等預警信息。預警級別依據突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：I級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。根據分級管理原則，特別重大、重大、較大和一般危機事件，分別由發(fā)生地省級、市級和縣級政府統一領(lǐng)導和協(xié)調應急處置工作。

　　每一個(gè)級別的危機事件，都有發(fā)生、發(fā)展和減緩的階段，需要采取不同的應急措施。根據危害可能造成的威脅、實(shí)際危害已經(jīng)發(fā)生、危害逐步減弱和恢復三個(gè)階段，可將危機事件總體上劃分為預警期、爆發(fā)期、緩解期和善后期四個(gè)階段。

　　公共危機管理的意義2

　　危機管理，從最廣泛的意義上說(shuō)應當包括危機的事前、事中、事后的管理。危機事件也和其他事件一樣，其形成有一定的過(guò)程，只是該過(guò)程長(cháng)短不同，危機狀態(tài)也是逐步發(fā)展而形成的。危機發(fā)生前，一般會(huì )有一些先兆。如果能夠及時(shí)發(fā)現這些可能導致危機的先兆并采取適當的措施，則可能防止危機的發(fā)生。在危機發(fā)生之前采取措施，降低危機發(fā)生的可能性，盡可能將危機化解于萌芽階段，避免危機的發(fā)生，并且為積極應對危機做準備。因此，要建立危機預警機制，將對危機的事前預測、控制納入日常管理中。

　　危機事件具有突發(fā)性、緊急性，危機發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)往往是不可預見(jiàn)的，危機的發(fā)生往往是出乎人們意料的。同時(shí)，危機事件又具有很高的不確定性，危機事件的發(fā)展受到多種因素的影響，其影響范圍等在事前均是未知的。比如自然災害引發(fā)的危機，其發(fā)展受到諸多外界因素的影響，另外，對于危機采取的處置措施不同，也會(huì )對危機的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。為應對危機，應當在平時(shí)進(jìn)行主動(dòng)監測，對收集到的信息進(jìn)行分析，若發(fā)現可能引起危機的征兆則應盡快采取措施，以避免危機的發(fā)生。而當危機一旦發(fā)生，則應當盡快采取措施，隔離、控制危機，盡量減少危機造成的生命和財產(chǎn)損失。

　　預警機制和快速反應機制是危機管理中兩項最基本的制度，能夠最大程度地減少由于公共緊急狀態(tài)給民眾生命和財產(chǎn)所造成的損失和給正常的社會(huì )秩序造成的巨大破壞。

　　危機發(fā)生前的準備階段對于危機管理而言是十分重要的'階段。通過(guò)收集到的大量信息，根據科學(xué)的依據進(jìn)行分析，能夠對可能引發(fā)危機的事件的前兆進(jìn)行防范、加以疏導，爭取將危機的前兆消滅在萌芽狀態(tài)，從而避免危機的發(fā)生。但是，建立了預警機制，也并非所有的危機都能完全避免。

　　由于現有技術(shù)的限制等諸多原因，不是所有的危機都可以事先通過(guò)預警機制發(fā)現其征兆，采取措施使之避免，很多危機是無(wú)法準確預測的。即使預測到了危機的征兆，也可能沒(méi)有十分有效的措施避免危機的發(fā)生，也就是并不是所有的危機征兆都能得到有效處置以防止危機的發(fā)生。根據預警信息，能夠對可能發(fā)生的危機進(jìn)行預防，作好各種準備，當危機真正發(fā)生，能降低危機發(fā)生的突然性和意外性。當危機一旦真的發(fā)生了，就必須在很短的時(shí)間內做出決策，對危機進(jìn)行處置，盡量減少危機造成的人民生命、財產(chǎn)損失，將危機造成的損失最小化。對危機的處置往往需要多個(gè)部門(mén)的共同參與，要有充足的人力、物力、財力的保障。比如，為應對突發(fā)公共衛生危機，需要大量的藥品、醫療設施、運輸工具，需要醫療、公安、運輸等多個(gè)部門(mén)的共同參與。這就需要具有良好的危機應急反應機制，保證危機一旦發(fā)生，能夠盡快正確處置，盡可能地控制事態(tài)的發(fā)展，最大限度地減少危機所造成的人民生命、財產(chǎn)損失。

　　由于危機本身具有突發(fā)性、不確定性，危機一旦發(fā)生，則需要在短時(shí)間內做出反應。危機的決策者應當在非常有限的時(shí)間內迅速做出果斷的決策，調動(dòng)各個(gè)部門(mén)，動(dòng)用各種資源，盡快控制危機的發(fā)展，恢復社會(huì )秩序。

　　在長(cháng)期的經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的過(guò)程中，我們已經(jīng)建立了一系列應急機構，包括軍事上的應急機構，也包括重大自然災害、社會(huì )治安、醫療救護等方面的應急機構。危機一旦發(fā)生往往需要多個(gè)部門(mén)的共同參與，比如突發(fā)公共衛生事件發(fā)生，需要的不僅僅是衛生部門(mén)的參與，物資、交通、公安等許多部門(mén)都要參與到應對危機中來(lái)。面對突然爆發(fā)的危機，在極短的時(shí)間內做出決策并非易事，因此，為進(jìn)一步建立健全快速反應機制，應當建立統一的決策和指揮機構，負責危機發(fā)生時(shí)在短時(shí)間內做出決策，并依據決策對整個(gè)危機處置進(jìn)行統一的領(lǐng)導和指揮。

　　為應對危機不僅僅需要統一的指揮決策機構，還需要統一的危機管理綜合協(xié)調部門(mén)。如前文所述，為應對危機需要的往往是多個(gè)部門(mén)的共同參與，在目前我國分部門(mén)、分災種的危機管理體系下，應急機制中各個(gè)部門(mén)是相互獨立的，這些部門(mén)之間應當進(jìn)一步加強配合，充分發(fā)揮自身作用。

　　危機管理更重要的是要制定相關(guān)的法律，統一規定政府在處理緊急事務(wù)中的職能和職責，確定依法對抗緊急狀態(tài)的法制原則。應急管理機制中的預警機制和快速反應機制的運做是依托于一定的組織結構的。一個(gè)完備的危機管理體制應當由五大系統構成：指揮決策機構、職能組織體系、信息參謀咨詢(xún)組織體系、綜合協(xié)調部門(mén)和輔助部門(mén)。預警機制和快速反應機制的建立必須是建立在有效的管理體制上，而每一個(gè)部門(mén)的職能、權限等必須有相關(guān)法律的明確規定，以使機制的運行有法律保障，真正做到預防和處置危機。

　　公共危機管理的意義3

　　危機是種普遍現象。建立有效的危機管理體系，成功地預防危機，處理危機，盡快在危機中復原、甚至得到機遇和發(fā)展，是企業(yè)管理者必須思考的重要問(wèn)題。

　　一、正確認識危機

　　危機的爆發(fā)大致分二類(lèi)：一是事物累積到一定程度時(shí)爆發(fā)，可稱(chēng)為“積發(fā)”；二是不可預測的事物的突然襲擊，可稱(chēng)作“突發(fā)”。危機發(fā)生之后必然會(huì )集結不同利益群體，表現為媒體追逐、輿論責聲、情緒對抗、群體間搏奕謀利等等沖突。企業(yè)如何應對，進(jìn)行危機管理？關(guān)鍵在于事前預防，檢視潛在危險，研定防范措施；危機來(lái)臨時(shí)，準確判斷危機的核心所在，及早分化風(fēng)險，盡快結束危機，把負面效應減至最小或轉化為企業(yè)有利因素甚至機遇。危機管理的實(shí)質(zhì)就是事前預防，事中控制，統籌兼顧，謀取利益。

　　培育公司危機意識至關(guān)重要。中學(xué)時(shí)讀《扁鵲見(jiàn)秦桓公》的故事，至今尤新，秦桓公對扁鵲的提醒無(wú)動(dòng)于衷，最后竟從“湯熨、針石之所及”的小毛病變成“在骨髓，無(wú)請也”的大病并死亡，就在于他沒(méi)有危機意識。比爾蓋茨締造出世界電子帝國，在于他有“我們離破產(chǎn)永遠只有十八個(gè)月”的危機理念。必須讓每位員工知道：我的一言一行，代表著(zhù)公司的形象，影響著(zhù)公眾對公司的印象。市場(chǎng)經(jīng)濟下正視危機，對企業(yè)成長(cháng)是一種考驗和砥礪。

　　二、正確處理危機

　　危機事件的發(fā)生對企業(yè)的影響主要取決于二點(diǎn)：一是事件本身的性質(zhì)；二是主管單位和新聞媒體對事件的評論。注意：事件本身的性質(zhì)并非不能改變，所謂“橫看成嶺側成峰”，關(guān)鍵在于如何與當事方和新聞媒體打交道，特別要化解媒體的過(guò)度報道和聚焦，尤其是網(wǎng)絡(luò )媒體，要設法引導輿論、分散或轉移媒體視線(xiàn)，迅速減輕危機的負面影響。平和心態(tài)、主動(dòng)積極、低調處理、控制范圍、好的定性，對危機管理最要緊；主要手段則是剛柔相濟、整合資源、先急后緩、著(zhù)眼穩定、內外有別、主動(dòng)積極。

　　1、建立危機預警系統

　　企業(yè)建立危機預警系統、完善應對機制、健全危機預案，才能發(fā)現危機，臨危不懼，快捷響應，正確處理。危機可分三級：一般緊急、重要緊急、特別重大事件。不同的危機狀態(tài)，啟動(dòng)相應的處置方案，才能保證危機處理組織有力、人員到位、物資支援、信息通暢，工作有序高效。

　　2、構建和諧媒體關(guān)系

　　網(wǎng)絡(luò )時(shí)代和市場(chǎng)經(jīng)濟，要求企業(yè)與媒體建立和諧關(guān)系。和諧的公司媒體關(guān)系是企業(yè)危機管理中極為重要的一環(huán)，企業(yè)要善于和媒體打交道。眾多案例說(shuō)明，好的媒體關(guān)系能為企業(yè)所用，對宣傳企業(yè)形象發(fā)揮著(zhù)極其重要的作用，而差的媒體關(guān)系不僅不利于企業(yè)營(yíng)造良好的輿論氛圍，媒體甚至可以把企業(yè)導向被動(dòng)挨打的局面。因此企業(yè)要重視與地方媒介和新聞單位的團結合作，與主流媒體建立良好的互動(dòng)關(guān)系，關(guān)鍵時(shí)刻才能讓它為我服務(wù)。

　　3、營(yíng)造良好外部環(huán)境

　　和諧的政企關(guān)系也是企業(yè)危機管理中極為重要的環(huán)節。政府掌握著(zhù)行政資源，代表著(zhù)公眾利益和公平正義，政府對危機事件的價(jià)值取向會(huì )直接影響事件的定性和公眾輿論，因此企業(yè)要善謀政企關(guān)系，建立感情，在危機出現時(shí)加強聯(lián)系和溝通，主動(dòng)匯報情況，爭取理解和支持；既要查找政府的`責任，又要利用和發(fā)揮好政府作用，形成利益共同體，雙贏(yíng)思維是當前處理好政企關(guān)系的導則，往往事半功倍。

　　4、評估總結改進(jìn)提高

　　評估總結的目的，在于提高素質(zhì)。危機事件對企業(yè)的影響，畢竟主要取決于事件本身的性質(zhì)和影響范圍。評估總結可以發(fā)現危機預警、危機處理中的不足，并及時(shí)改進(jìn)完善，進(jìn)而提高企業(yè)危機管理的能力。危機管理既要充分借鑒成功的經(jīng)驗，尤其要借助新技術(shù)、新信息和新思維，也要根據危機的實(shí)際情況，進(jìn)行大膽創(chuàng )新。企業(yè)要明白：養兵不在于用，而在于防和治。

　　危機管理的最高境界不僅僅是“使企業(yè)免遭損失”而是“在危機中尋找發(fā)展機遇”。

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