公共危機管理的法律規制

　　當今的世界從整體來(lái)講是一個(gè)和平友好的世界。在這種大背景下，我國自改革開(kāi)以來(lái)，一直處于一個(gè)比較平穩、健康的社會(huì )環(huán)境之中。然而進(jìn)入21世紀以來(lái)，社會(huì )經(jīng)濟的進(jìn)步在推動(dòng)各項事業(yè)繁榮發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了不同程度的社會(huì )矛盾，自然環(huán)境的破壞也加大了自然災害發(fā)生的幾率和風(fēng)險，這些對人們的正常生活和工作造成了嚴重的影響，甚至讓國家承受了巨大的損失。因此，國家相關(guān)管理部門(mén)必須充分的認識到公共危機問(wèn)題的嚴重性，從法律的角度解決、處理并有效的預防公共危機，以保證我國社會(huì )的安全穩定和長(cháng)遠發(fā)展。

　　一、利用法律機制管理公共危機的必要性

　　公共危機是一個(gè)社會(huì )群體在運行的過(guò)程中隨時(shí)都可能遇見(jiàn)的危機性問(wèn)題。這種危機出現的原因大致可以被分為兩種：一種是由自然主導，通常是指一些天災，比如地震、泥石流、暴風(fēng)雪等等，具有突發(fā)性和不可抗性;另一種屬于人為因素主導，比如社會(huì )機制運行紊亂、管理不善，導致民眾的大范圍不滿(mǎn)，從而引發(fā)集體性、大規模的危機性行為，這種行為對社會(huì )的安全和穩定存在著(zhù)較大的威脅，需要及時(shí)加以處理和阻撓。概括而言，公共危機屬于對社會(huì )系統基本價(jià)值和行為準則架構的一種不認同和不理解，嚴重時(shí)可能會(huì )產(chǎn)生較為嚴重的社會(huì )災害。因此，為了有效的解決這些問(wèn)題，保證社會(huì )的安全與穩定的運行，就需要國家政府部門(mén)出面，對人民群眾的思想和行為加以引導，面對突發(fā)性或者是不確定性較強的問(wèn)題，需要及時(shí)對具體的事件作出有力的管理和決策，以保證我國公民的合法、合理的權益。國家法律機制是政府部門(mén)進(jìn)行社會(huì )管理的有效措施，國家中任何事物都會(huì )受到國家法律的制約。因此，法律機制公平、公開(kāi)、透明、公正的特點(diǎn)，使之成為處理和管理公共危機最行之有效的方法。我國國務(wù)院于2006年正式發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，這一預案的頒布，為各級政府部門(mén)提供了處理公共危機事件的規范性指導，而且，通過(guò)對事件預警的分級，制定了相應的事件管理制度，效果顯著(zhù)。然而，事物的發(fā)展存在著(zhù)明顯的上升性和變化性，在社會(huì )不斷發(fā)展的過(guò)程中，公共危機的具體形式也發(fā)生了明顯的變化。傳統法律機制中存在的問(wèn)題也逐漸被暴露出來(lái)，因此，在新的時(shí)代發(fā)展過(guò)程中，想要有效的應對并解決各種公共危機問(wèn)題，就一定要完善法律機制，充分發(fā)揮出國家法律的作用和價(jià)值。

　　二、當前我國公共危機管理的法律機制存在的漏洞

　　公共危機問(wèn)題與其他類(lèi)型的危機問(wèn)題相比，最主要的問(wèn)題突出表現在它的公共性質(zhì)，一經(jīng)發(fā)生，將會(huì )對公眾的生存空間和所在的社會(huì )環(huán)境內部秩序造成嚴重影響。在社會(huì )不斷進(jìn)步和發(fā)展的過(guò)程中，法律機制雖然不再是處理公共危機問(wèn)題唯一的途徑，但卻是處理和打擊力度最大的一種途徑。從當前的運用情況分析，法律機制在處理公共危機問(wèn)題時(shí)主要存在以下幾方面的問(wèn)題。首先，國家對于公共危機的管理規范存在著(zhù)地域、管理機構上的出入。也就是說(shuō)，針對同一危機事項，不同結構和不同的區域往往會(huì )出現不同的解決辦法，大大降低了法律機制的權威性。此外通過(guò)分析可知，公共危機的發(fā)生原因比較復雜，而不同原因所引發(fā)的社會(huì )問(wèn)題的性質(zhì)也各不相同，因此公共立法中對不同的問(wèn)題有必要量體裁衣。然而，現行的法律機制似乎忽略了這個(gè)問(wèn)題，雖然針對不同事件進(jìn)行了分別的立法，但是對于問(wèn)題情節的輕重缺乏合理的量刑，因此從管理和解決公共危機的能力上來(lái)看，當前我國的相關(guān)立法難以使人完全信服，由于其懲處力度的不明確和懲處辦法的差異性，難以對不法分子形成全面的監督與制約。此外，公共性危機的發(fā)生，有時(shí)可能是跨民族、跨區域的，但是由于法律規范的差別，不同區域之間難以形成有效的合作，大大降低了處理危機的能力和效率。其次，基于上述問(wèn)題，公共危機處理法律規范統一性和權威性的缺失，直接降低了相關(guān)法律機制處理突發(fā)問(wèn)題的能力。甚至有時(shí)，法律機制在突發(fā)的公共危機面前無(wú)計可施或者是收效甚微。當然，出現這種問(wèn)題的原因比較復雜，除了上述原因之外，現有法律機制中，部分法律條文的抽象性和原則性，也加大了理解法律內涵的難度。理解的缺失自然導致了行為上的無(wú)力，通過(guò)對現有法律規范內容的研究，可以發(fā)現其中明顯的缺乏具體的實(shí)施細則以及與之對應的配套處理方法,在面對緊急的公共危機問(wèn)題時(shí)，相應解決機制的缺失導致法律的權威性受到了極大的破壞。有些部門(mén)和地區雖然對緊急問(wèn)題的應對制定了相應的法律規范，卻缺乏對后續救濟措施的管理和規范。因此在危機狀態(tài)初步接觸之后，很多部門(mén)馬上又回到各自為政的狀態(tài)，大大降低了處理后續問(wèn)題的效率，導致公共危機的部分遺留問(wèn)題不能及時(shí)有效的解決，也為之后的危機問(wèn)題埋下了禍端。再次，公共危機的類(lèi)型復雜多樣，主要包括自然災害(火災、風(fēng)暴、地震、洪水)、公共安全突發(fā)事故、惡性刑事案件、恐怖事件、疾病傳播(即公共衛生問(wèn)題)、自然環(huán)境惡化這幾種類(lèi)型。但是從當前的法律內容來(lái)看，國家對于恐怖事件方面的管理規范處于缺失的狀態(tài)，然而從當前的國際情況來(lái)看，恐怖主義組織的活動(dòng)依舊十分活躍，甚至在眾多國家和地區都進(jìn)行了令人發(fā)指的恐怖襲擊行為。我國的新疆、西藏等地區所出現的搶燒事件，實(shí)際上也是一種恐怖主義的激進(jìn)行為。但是由于不具備相關(guān)的法律規范，在處理此類(lèi)問(wèn)題的過(guò)程中，政府部門(mén)顯得捉襟見(jiàn)肘，雖然最后問(wèn)題得到了處理，但是由于其治理力度不足，問(wèn)題處理的針對性相應缺失，導致此類(lèi)騷亂問(wèn)題不止一次的發(fā)生。

　　三、新時(shí)期內公共危機管理的相關(guān)法律機制建議

　　首先，法律機制的構建與普通規范的制定和管理存在著(zhù)本質(zhì)上的區別。為保證其權威性和可行性，公共危機相關(guān)法律機制的構建必須要滿(mǎn)足以下原則：其一，合法性原則，只有充分尊重法律的地位，才能發(fā)揮出法律的權威性?xún)r(jià)值。政府部門(mén)必須要在合法性原則的基礎之上對自身在處理公共危機問(wèn)題中的地位與職責進(jìn)行詳細的說(shuō)明;其二，堅持法律保留原則，為了保證法律的權威性，公共危機相關(guān)法律問(wèn)題有必要堅持法律保留原則，以保證執法者的公允;其三，堅持以人為本的原則，公共危機問(wèn)題最直接的受害者就是廣大人民群眾，比如災害問(wèn)題、疾病突發(fā)等，其處理方式都考量著(zhù)一個(gè)國家機構的良心和能力。因此，在處理公共危機問(wèn)題時(shí)，一定要將最大多數人的利益擺放在第一位，在此基礎上切實(shí)保護每一個(gè)國家公民的基本權益。此外，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的發(fā)展為公共危機的發(fā)生帶來(lái)了一種新的途徑。因此，國家相應的法律機制一定要防患于未然，針對網(wǎng)絡(luò )環(huán)境進(jìn)行合理的監管，當然，管理網(wǎng)絡(luò )環(huán)境并不意味著(zhù)禁止公民言論的自由，因此處理和把握這種管理的力度，也是相關(guān)人員必須要考慮的問(wèn)題。最后，政府部門(mén)必須對公共危機處理的相關(guān)法律機制進(jìn)行更加完善的管理，充分做到具體問(wèn)題具體分析。公共危機問(wèn)題的妥善解決和處理并不是一種單一的行為，而是一種全方面的過(guò)程。因此，其法律機制中也可以適當的參考國外一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗。從縮減(Reduction)、預備(Readiness)、反應(Response)、恢復(Recovery)四個(gè)環(huán)節，完成對公共危機問(wèn)題的全方面處理。

　　四、結語(yǔ)

　　綜上所述，文中對當前我國法律機制中針對公共危機問(wèn)題的處理水平進(jìn)行了深入的剖析，著(zhù)重解釋了其中存在的不足，并提出了在21世紀完善法律機制，應對公共危機問(wèn)題的新途徑。望能夠引起同行工作者的共同交流和探討，從而實(shí)現我國法律機制的完善和發(fā)展，保證我國社會(huì )的和諧穩定。

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