公共危機的特點(diǎn)

　　本文主要從公共危機以及公共危機管理的角度出發(fā)，簡(jiǎn)要分析其原因、特點(diǎn)等方面，旨在為大眾對公共危機的管理理念提供一定的理論參考。下面是小編為大家收集的公共危機的特點(diǎn)，希望能夠幫助到大家。

　　危機發(fā)生的原因主要有三種：一是自然產(chǎn)生的，如洪水、地震;二是人為引起的，如戰爭、恐怖事件、社會(huì )動(dòng)亂;三是人為導致的自然危機，這種危機可能占有的比例最大，如由于大量排放二氧化碳導致氣候變暖而形成的洪水，人為大量砍伐森林導致植被破壞形成的洪水或干旱，等等。但是，從直接原因看，危機主要為兩種：一是天災，即自然危機，二是人禍，即人為危機。

　　危機根據主要原因以及涉及的領(lǐng)域不同，則有政治危機、經(jīng)濟危機、社會(huì )危機、價(jià)值危機、精神危機等之分。從危機設計對象對待危機的態(tài)度來(lái)看可以將危機劃分為一枝香和沖突性?xún)煞N類(lèi)型。一致性是指受到危機影響的對象具有相同的利益要求，因此他們對待危機的態(tài)度是一致的，也容易采取一致的行動(dòng)。沖突性危機是指受到危機影響的對象中存在不同的利益取向，他們常常會(huì )因此而展開(kāi)爭斗，這也恰恰是危機產(chǎn)生的根源。不過(guò)，絕對的、純粹的一致性和沖突性危機事實(shí)是很少的，在一致性危機中有時(shí)也潛藏著(zhù)沖突的可能，而對于沖突性危機也會(huì )存在著(zhù)一定程度的既聯(lián)合又斗爭的可能。

　　公共危機有以下特點(diǎn)：

　　1、突發(fā)性和緊急性。

　　公共危機往往是在意想不到、沒(méi)有準備的情況下突然爆發(fā)的，也就是說(shuō)，危機發(fā)生之前，很少有人會(huì )意識到會(huì )發(fā)生危機。由于危機來(lái)的突然，又有很強的沖擊力和破壞力，往往使人們措手不及。如果處理不當可能會(huì )給公共生活和公共秩序帶來(lái)巨大的破壞，需要社會(huì )公眾和管理部門(mén)及時(shí)拿出對策，化解危機，消除影響，減少損失。由于危機突然出現，可利用的資源又是十分有限的，例如，信息不對稱(chēng)、技術(shù)手段缺乏、物質(zhì)保障不到位等，使決策和指揮控制、民眾反應與配合都顯得十分緊急。但是，公共危機的突發(fā)性只是一種表象和一種結果，它的暴發(fā)從本質(zhì)上說(shuō)有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程。突發(fā)性的背后是漸變性，只是漸變的過(guò)程被人們忽視了。

　　2、不確定性和易變性。

　　斯特恩認為，一個(gè)需要作出決策的危機是這樣一種狀態(tài)，從決策人的角度看，有三個(gè)必要和充分的條件：對基本價(jià)值的威脅、緊急性和不確定性，它們構成了內外部集體環(huán)境變化狀態(tài)。公共危機的不確定性和易變性是相對于其突然發(fā)生、時(shí)間緊急，并且不清楚不明白具體原因所致，表現為公共危機的偶然性和隨機性。如果弄清了公共危機產(chǎn)生的真實(shí)原因，危機發(fā)生、發(fā)展的方向和結果是可以預測的，也是可以預測的。

　　3、社會(huì )性和擴散性。

　　危機可以涉及到不同的對象，而公共危機則是特指影響大眾生活的和社會(huì )秩序的危機，因此，社會(huì )性是公共危機的應有之義。由于公共危機的發(fā)生和發(fā)展具有動(dòng)態(tài)的特點(diǎn)，因此，其影響和危害具有擴散的特點(diǎn)。擴散性是就公共危機影響的過(guò)程和波及范圍而言的，往往一個(gè)公共危機現象在其發(fā)展過(guò)程中會(huì )引起一連串的相關(guān)反應。這種相關(guān)反應，一些學(xué)者稱(chēng)之為“漣漪反應”或“連鎖反應”，一個(gè)公共危機有可能引爆另外的公共危機。

　　拓展

　　1.前言

　　隨著(zhù)經(jīng)濟全球化以及信息化技術(shù)的發(fā)展與繁榮，人類(lèi)社會(huì )正處于積極地交往互動(dòng)中。然而正是由于多種文明的交融、碰撞，各種危機也隨之而來(lái)。我國正經(jīng)歷社會(huì )轉型階段，毫無(wú)疑問(wèn)，各種矛盾也會(huì )隨之突顯，因此公共危機是無(wú)法避免的。

　　2.公共危機

　　2.1公共危機的含義。從廣義上來(lái)講，危機一般包含兩個(gè)方面：一是危險;一是機會(huì )。危險與機會(huì )這兩者之間是可以互相轉換的，如果能妥善處理就可以減少損失，假若處理不當那就會(huì )損失慘重。然而，長(cháng)期以來(lái)，人們對于公共危機的概念一直爭論不休。國內外學(xué)士對危機的定義主要有三種：其一，危機是一種情景，它包含嚴重威脅、不確定性以及危機感;其二，危機是一個(gè)具有嚴重負面影響且有不確定性的大事件;其三，危機是一種高度不穩定性的、威脅性極大的事件，它是無(wú)法預測的。本文認為，公共危機的根本特性在于它的公共性，也就是說(shuō)，在特定區域的全體公民都是危機危害的對象。公民的人身安全常常受到公共性危機的威脅，因此很容易引起公民恐慌甚至是社會(huì )恐慌。

　　2.2公共危機的起因。公共性危機主要有自然災害、公共安全突發(fā)事故、惡性刑事案件、恐怖事件、公共衛生以及自然環(huán)境危害六個(gè)起因。其中自然災害包括火災、洪澇、地震及海嘯。公共危機的實(shí)質(zhì)是危害公共安全，破壞社會(huì )穩定以及侵犯人身和財產(chǎn)安全。因此，正確處理公共危機是構建和諧社會(huì )、提高公民幸福指數的必然要求。

　　3.公共危機管理

　　3.1公共危機管理的涵義。公共危機管理也被稱(chēng)為政府危機管理，它是以政府為核心的公共組織，在危機管理理念為基礎的前提下與社會(huì )上的其他組織及大眾合作，對潛在的公共危機事件進(jìn)行預測、預警、監控以及防范，同時(shí)對發(fā)生的公共危機事件做出及時(shí)的應急處理，解除危機并實(shí)施危機的善后工作或經(jīng)濟運行與社會(huì )秩序重建的管理活動(dòng)。此外，公共危機管理有三層理念含義：一是，必須正視因為大自然的不可對抗性而出現的各種不同程度的公共危機的客觀(guān)存在;二是，必須以科學(xué)的態(tài)度和方法對待公共危機的認識及管理;三是，處理公共危機不能只依賴(lài)政府，而是要在政府的帶領(lǐng)下集合社會(huì )上的各種力量來(lái)治理公共危機。

　　3.2公共危機管理的特點(diǎn)。公共危機管理有六大特點(diǎn)：一是緊迫性和長(cháng)期性，危機的.發(fā)生往往是突然性的，它對社會(huì )有著(zhù)嚴重的負面影響并讓人們在無(wú)準備的情況下難以防范。因此，對危機事件的管理是一種在緊急情況下以及在有限時(shí)間內做出的行為選擇;二是不確定性，人們對危機發(fā)生前的預測一般具有不確定性，即使危機發(fā)生后，由于人們的主觀(guān)能動(dòng)性，人們的判斷也會(huì )產(chǎn)生偏差。比如在非典爆發(fā)前，由于無(wú)法準確判斷它會(huì )帶來(lái)的影響及后果，就會(huì )引起人們的心理恐慌;三是鏈條反應，危機通常會(huì )引發(fā)鏈條反應，也就是危機上的“蝴蝶效應”，這就要求人們在時(shí)間上的反應速度，因此，對危機處理的有效性很大程度上取決于對時(shí)間的把握程度;四是權變性，危機發(fā)生的原因有很多因素，并且它們在發(fā)生的過(guò)程中所表現出的形式也很不相同。危機的規模、程度以及持續性會(huì )隨著(zhù)不同的環(huán)境因素而發(fā)生變化，因此，這就要求人們在處理各種危機時(shí)要做到舉一反三，根據危機情勢的變化而采取相應的危機管理方法;五是心理約束性，人們在處于危機的狀態(tài)下會(huì )產(chǎn)生一種高度緊張的心理狀態(tài)，這種狀態(tài)往往表現為焦慮、擔憂(yōu)、恐慌、害怕。這種心理狀態(tài)會(huì )降低人們的認知能力和分析判斷能力，從而影響到對危機事件的應變能力。因此，危機管理對人們的心理素質(zhì)要求是非常重要的;六是綜合性，公共危機管理是一個(gè)涉及到多個(gè)部門(mén)并需要全方位管理的機制。危機事件本質(zhì)上是一個(gè)綜合性的、立體性的事件。因此，公共危機管理具有綜合性這一特點(diǎn)，這就要求政府危機管理要具備一個(gè)專(zhuān)門(mén)的綜合性協(xié)調管理機構，來(lái)統一協(xié)調并指揮其余的相關(guān)機構。

　　4.如何實(shí)施公共危機管理

　　4.1危機前的預防。有效的危機管理不在于對危機事件發(fā)生后的處理，而在于避免各種可能導致危機事件發(fā)生的因素，從根本上阻止事件的形成和爆發(fā)。因此，在危機爆發(fā)前相關(guān)人員要對管理范圍內的環(huán)境進(jìn)行評估，找出可能會(huì )引起事件發(fā)生的因素，并盡可能地提前解決誘因。

　　4.2危機中的響應。首先，在初期響應階段中，要及時(shí)采取相應的措施抑制事件的發(fā)展;其次，管理人員要及時(shí)隔離危機，防止危機進(jìn)一步擴大。隔離危機的有效方法是借助快速的危機反應能力遏止危機擴大�？傊�，要達到隔離狀態(tài)，就要遵循以下幾點(diǎn)：其一，在場(chǎng)人員要保持冷靜，要有條不紊地組織自救和互救;其二，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)采取措施，組織人員;其三，確立以人為本的基本原則，最大程度上確保人身安全。在面對危機的擴展時(shí)要做出危機的全面響應階段。首先，領(lǐng)導應親自前往危機前線(xiàn)穩定民心;其次，注重危機的協(xié)調管理，要處理好資源的協(xié)調;再次，要處理好與媒體之間的溝通，媒體需要對危機事件做出及時(shí)報道，讓政府，公民在第一時(shí)間內了解危機事件的起因及應對措施;最后，需要做好與公民之間的溝通，政府要積極調動(dòng)公民參與，構建政府、公民、社會(huì )三者合一的響應機制。

　　4.3危機后的修復與重建。危機的修復與重建是對事件中受到破壞的物質(zhì)進(jìn)行修復，同時(shí)也是對人們的心理和信仰進(jìn)行恢復和重建，更重要的是彌補危機的漏洞。因此，要秉持著(zhù)科學(xué)、客觀(guān)的原則，對危機事件的誘因以及處理的方法進(jìn)行嚴謹地調查和分析。此外，必須吸取教訓并總結經(jīng)驗，完善管理機制，制定出未來(lái)的方向及任務(wù)。此階段是非常重要的一個(gè)階段，如若缺少這一階段，那么災難將會(huì )繼續襲來(lái)，危害社會(huì )。

　　5.結語(yǔ)

　　在公共危機管理中，政府有著(zhù)至關(guān)重要的作用，政府作為公共事物、公共秩序的管理者，理應對各種危機事件實(shí)施相應的管理措施，這是政府的職能所在，也是政府需要承擔的重要責任。作為轉型期的國家，社會(huì )的結構處于不斷變化中，各種突發(fā)事件的爆發(fā)幾率大大增加，因此，伴隨著(zhù)社會(huì )不斷前進(jìn)的腳步，政府的公共危機管理也應不斷前進(jìn)和發(fā)展。只有這樣，在面對危機事件時(shí)，才能提高對危機的反應能力和管理水平，才能避免同類(lèi)事件的發(fā)生，才能有效地減少損失。相信在不久的將來(lái)，隨著(zhù)公共危機管理的不斷完善，危機也可以化為轉機。

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