- 相關(guān)推薦
《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》權威解讀
7月2日下午3時(shí)，《資產(chǎn)評估法》在十二屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議以138票贊成票表決通過(guò)，總書(shū)記簽署第46號主席令，《中華人民共和國資產(chǎn)評估》將于2017年12月1日起施行。全國人大就社會(huì )關(guān)心的立法意義，法律名稱(chēng)，行業(yè)管理等方面問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
新聞發(fā)布會(huì )主持人、全國人大常委會(huì )辦公廳新聞局副局長(cháng)鐘雪泉:
下午好!歡迎參加全國人大常委會(huì )辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì )。剛才，十二屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議舉行了閉幕會(huì )。會(huì )議應到人數166人，出席157人，符合法定人數。會(huì )議以138票贊成、5票反對、14票棄權，表決通過(guò)了資產(chǎn)評估法。以152票贊成、1票反對、4票棄權，表決通過(guò)了新修訂的野生動(dòng)物保護法。會(huì )議還表決通過(guò)了其他事項。本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )是關(guān)于資產(chǎn)評估法和新修訂的野生動(dòng)物保護法的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )。為此，我們邀請到了全國人大財經(jīng)委法案室主任龔繁榮先生，全國人大常委會(huì )法工委行政法室副主任黃薇女士，財政部條法司副司長(cháng)賴(lài)永添先生，全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇先生，全國人大常委會(huì )法工委經(jīng)濟法室副主任岳仲明先生，國家林業(yè)局保護司總工程師嚴旬先生，回答大家關(guān)心的問(wèn)題。本場(chǎng)發(fā)布會(huì )不安排翻譯，請大家用漢語(yǔ)普通話(huà)提問(wèn)。提問(wèn)前請通報自己所服務(wù)的媒體名稱(chēng)。下面請提問(wèn)。
法制日報記者:
我們關(guān)注到，資產(chǎn)評估法正式表決通過(guò)了，這部法律已經(jīng)歷經(jīng)了四審最終得以通過(guò)。我們想了解一下，現在在深化行政體制改革，還有著(zhù)力解決簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的形勢下，行政審批，還有行業(yè)準入，還有發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用都在不斷探索中，我們想關(guān)注資產(chǎn)評估立法方面的立法必要性體現在哪些方面，以及具有哪些重要的意義?謝謝。
龔繁榮:
我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。大家知道，資產(chǎn)評估是促進(jìn)資產(chǎn)交易公平合理進(jìn)行的市場(chǎng)中介服務(wù)，由于缺乏法律規范，虛假評估影響交易的公平合理，甚至損害資產(chǎn)所有者合法權益的行為時(shí)有發(fā)生，為規范這個(gè)行業(yè)的發(fā)展，根據常委會(huì )的立法規劃，第十屆全國人大財經(jīng)委員會(huì )牽頭組織起草資產(chǎn)評估法草案。正像剛才講的，歷經(jīng)三屆人大，經(jīng)過(guò)常委會(huì )四次審議通過(guò)，在立法過(guò)程中，我們充分發(fā)揚民主，堅持科學(xué)立法、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，深度研究論證，反復協(xié)調溝通，不斷引起共識，對評估機構、評估師及從業(yè)人員行為規范，以及行業(yè)監管、行業(yè)協(xié)會(huì )等方面的作用做出的規定，應當說(shuō)是在現有條件下最大公約數。從立法過(guò)程中大家討論的情況看，制定資產(chǎn)評估法的重要性以及重要意義，我個(gè)人覺(jué)得有以下幾條：
一，完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要。資產(chǎn)評估是通過(guò)資產(chǎn)的價(jià)值優(yōu)化資源配置的重要工具，是維護社會(huì )秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭不可或缺的，通過(guò)立法盡快建立以現代市場(chǎng)體系相適應的資產(chǎn)評估法律制度是完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展的迫切需要。
二，是維護我們國家基本經(jīng)濟制度的需要。大家都知道，我國是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，為基本經(jīng)濟制度的社會(huì )主義國家，國有資產(chǎn)占有相當大的比重，隨著(zhù)國有企業(yè)改革的深化和其他所有制經(jīng)濟混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，國有企業(yè)和非公有制企業(yè)之間的資產(chǎn)轉讓、并購、重組、股權交易比較頻繁，為了防止國有資產(chǎn)的流失，維護公共利益，保護各種所有制資本的合法權益，我們需要依法有序、客觀(guān)公正的資產(chǎn)評估。
三，主要是行業(yè)自我發(fā)展規范評估行業(yè)行為的需要。據我們目前了解到的情況，資產(chǎn)評估現有評估師13萬(wàn)多人，評估人員大約60多萬(wàn)，評估機構1.4萬(wàn)多家，涉及到6個(gè)專(zhuān)業(yè)，歸屬5部門(mén)管理。剛才有不少同志都反映目前評估行業(yè)行為不規范，相關(guān)當事人權責不清晰，甚至還有惡性競爭、虛假評估等等情況，大家迫切需要立法給予規范�？傊�，我們希望資產(chǎn)評估法出臺之后，從業(yè)人員依法開(kāi)展業(yè)務(wù)，政府部門(mén)依法加強監管，行業(yè)協(xié)會(huì )積極發(fā)揮作用，從而遏制目前有些資產(chǎn)評估的亂象。謝謝。
中國國際廣播電臺記者:
我的問(wèn)題也是關(guān)于資產(chǎn)評估法。我們了解到，在立法過(guò)程中有意見(jiàn)提出資產(chǎn)評估目前特指是財政部門(mén)管理的評估領(lǐng)域，建議修改資產(chǎn)評估法的名稱(chēng)，以避免引起誤解。我們今天通過(guò)的這部法律名稱(chēng)沒(méi)有修改，想請問(wèn)立法機關(guān)是如何考慮的。謝謝。
黃薇：
謝謝你的問(wèn)題，我來(lái)回答。關(guān)于資產(chǎn)評估法法律名稱(chēng)，確實(shí)在立法過(guò)程中也是有過(guò)一些不同意見(jiàn)，我們也進(jìn)行了認真而反復的研究，最后之所以還是確定使用“資產(chǎn)評估法”這樣一個(gè)法律名稱(chēng)，主要還是考慮法律之間的銜接統一。目前我們國家有七部法律已經(jīng)用了“資產(chǎn)評估”這樣的表述，包括刑法、公司法、保險法、證券投資基金法、證券法、公路法、企業(yè)國有資產(chǎn)法。在這些法律中，資產(chǎn)評估這樣的概念的內涵是廣義的概念，不僅僅是指財政部門(mén)所管的資產(chǎn)評估類(lèi)別，而是包括現在有五個(gè)部門(mén)分別管的六大評估領(lǐng)域，像房地產(chǎn)、土地、礦業(yè)權等等，是個(gè)廣義的概念。我這里也舉一個(gè)例子。比如刑法第229條規定“承擔資產(chǎn)評估、驗資驗證、會(huì )計、審計、法律服務(wù)等職責的中介服務(wù)的人員故意提供虛假證明文件，情節嚴重的處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”，這樣一條刑事責任的規定，顯然是針對所有的從事評估業(yè)務(wù)的評估專(zhuān)業(yè)人員而規定的法律責任，不是僅僅針對財政部門(mén)所管的資產(chǎn)評估類(lèi)別的評估人員的法律責任�？紤]到法律之間的銜接、統一，所以我們這部法也是用了“資產(chǎn)評估”這樣法的名稱(chēng)，以確保法律之間的銜接統一，避免法律適用的混亂，這是我們采用“資產(chǎn)評估法”名稱(chēng)的考慮。還要說(shuō)一句話(huà)，在立法過(guò)程中也有意見(jiàn)建議把法名改為評估法，或者評估師法、估價(jià)師法等等，我們也對這些名稱(chēng)都做過(guò)研究。比如評估法，評估顯然是更廣義的概念，除了資產(chǎn)評估以外其他很多領(lǐng)域也有評估，有立法前評估、后評估等等，如果用評估法這樣的名稱(chēng)，指向就不是非常的清晰，究竟是指資產(chǎn)評估還是其他領(lǐng)域的評估，不能很準確地表明我們這部法律調整的范圍。至于評估師法、估價(jià)師法，我們這部法已經(jīng)放開(kāi)了評估從業(yè)人員的執業(yè)資格準入，除了評估師以外，其他的專(zhuān)業(yè)人員也可以從事評估業(yè)務(wù)，所以用評估師法、估價(jià)師法的名稱(chēng)也不合適。綜合考慮，這部法用了“資產(chǎn)評估法”這樣一個(gè)法律名稱(chēng)。謝謝。
中新社記者:
我們都知道中國正在加緊實(shí)施“一帶一路”等走出去戰略，也就帶來(lái)了中國的資產(chǎn)評估行業(yè)對外開(kāi)放的問(wèn)題，但是我們注意到，在新出臺的法律中并沒(méi)有對外國人以及外國機構在中國能否從事資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)行規定，所以我們想請問(wèn)如何對待將來(lái)外國人中國資產(chǎn)評估行業(yè)對外開(kāi)放的問(wèn)題。謝謝。
賴(lài)永添：
資產(chǎn)評估法規定了具有高等院校專(zhuān)科以上學(xué)歷的公民可以參加評估師資格的全國統一考試，由此看，外籍人士不能夠通過(guò)考試成為中國評估師，但是可以以從業(yè)人員的身份在中國從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。同時(shí)資產(chǎn)評估法沒(méi)有規定外國機構不能在中國開(kāi)展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，從我國實(shí)際情況看，評估機構的業(yè)務(wù)涉及各個(gè)領(lǐng)域，有一些業(yè)務(wù)對我國經(jīng)濟社會(huì )的信息安全將構成影響。因此，為了保障國家經(jīng)濟信息安全，有必要依法采取適當的方式對資產(chǎn)評估涉及國家經(jīng)濟安全的領(lǐng)域進(jìn)行規范管理。怎么樣規范管理呢?依據在哪里?我們根據現行的國家安全法的規定，國家要建立國家安全審查和監管的制度、機制，對影響或可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行國家安全審查，中央國家機關(guān)各部門(mén)依照法律、行政法規行使國家安全審查職責，依法做出國家安全審查決定，或者提出安全審查意見(jiàn)，并監督執行。資產(chǎn)評估行政主管部門(mén)應當依照各自的職權，結合評估行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，特別是要借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟國家的通行做法，對外籍人士、外國機構在中國設立評估機構，以及外資評估機構從事涉及國家經(jīng)濟安全領(lǐng)域的評估業(yè)務(wù)進(jìn)行必要的安全審查。資產(chǎn)評估法出臺以后，有關(guān)部門(mén)還要依法進(jìn)一步制定完善相關(guān)的措施和辦法。謝謝。
香港中評社記者：
我的問(wèn)題也是有關(guān)資產(chǎn)評估法的。我們知道在立法過(guò)程中許多人都希望能夠解決資產(chǎn)評估中多頭管理的問(wèn)題，請問(wèn)現在這個(gè)問(wèn)題的情況如何。另外，法案是如何考慮來(lái)劃分政府和市場(chǎng)在行業(yè)中的力量，以保證行業(yè)健康發(fā)展的。謝謝。
龔繁榮：
你問(wèn)了一個(gè)在立法過(guò)程中一直反復論證、反復研究的問(wèn)題。大家都知道，按照國務(wù)院現行的有關(guān)規定，評估行業(yè)經(jīng)過(guò)了幾次的清理整頓之后，劃分了資產(chǎn)評估，土地評估，房地產(chǎn)評估、估價(jià)，礦業(yè)權評估，保險公估和舊機動(dòng)車(chē)評估等六種專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，分別由財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、商務(wù)部、保監會(huì )五個(gè)部門(mén)管理。由于各種評估專(zhuān)業(yè)類(lèi)別雖然同屬資產(chǎn)評估行業(yè)，但是各專(zhuān)業(yè)有其自身的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)性是比較強的，資產(chǎn)評估法是按照我們現行的管理體制做出的規定，由各部門(mén)分別管理，為了便于更好的發(fā)揮各專(zhuān)業(yè)類(lèi)別評估的作用，通過(guò)立法將不同專(zhuān)業(yè)評估管理統一在一部法律框架之下，有利于評估行政管理部門(mén)統一監管尺度，有利于各評估行業(yè)協(xié)會(huì )統一制定規則，有利于各評估專(zhuān)業(yè)機構統一執業(yè)標準，也有利于統一落實(shí)評估當事人各方的法定責任，更有利于評估機構實(shí)現多種專(zhuān)業(yè)綜合發(fā)展。因此我們資產(chǎn)評估法應該是凝聚了行業(yè)共識，目的就是發(fā)揮各部門(mén)分別管理的優(yōu)勢，以及各專(zhuān)業(yè)評估協(xié)會(huì )自律管理的作用，從而規范評估行業(yè)的管理。謝謝。
中國會(huì )計報記者：
有關(guān)資產(chǎn)評估法的問(wèn)題。資產(chǎn)評估法第37條規定有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會(huì )應該建立溝通協(xié)作和信息共享機制，根據需要制定共同的行為規范，促進(jìn)評估行業(yè)健康有序發(fā)展。這是否意味著(zhù)接下來(lái)會(huì )有相關(guān)配套措施或者規定出臺，促進(jìn)相關(guān)協(xié)會(huì )的協(xié)調機制，促進(jìn)行業(yè)共同發(fā)展。
黃薇：
關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì )，現在我國有六大評估領(lǐng)域都有自己的行業(yè)協(xié)會(huì )，比如財政系統有資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )，房地產(chǎn)評估方面也有房地產(chǎn)評估方面的協(xié)會(huì )，土地評估也有土地評估行業(yè)協(xié)會(huì )，都有自己的評估協(xié)會(huì )，大家按照自律管理的原則，對加入本協(xié)會(huì )的評估機構、評估專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行自律管理，第37條之所以寫(xiě)上各個(gè)協(xié)會(huì )之間建立一個(gè)溝通協(xié)作，信息共享機制，主要是考慮現在協(xié)會(huì )不是一個(gè)統一的協(xié)會(huì )，大家分別進(jìn)行管理。但是評估行業(yè)作為一個(gè)行業(yè)，各個(gè)協(xié)會(huì )如果在日常的自律管理中加強溝通協(xié)作，共同制定行為規則，因為評估行業(yè)是專(zhuān)業(yè)行業(yè)，雖然每個(gè)領(lǐng)域有自己的特點(diǎn)，但是總體來(lái)說(shuō)行業(yè)有一些共性的東西，可以制定共性的規則，所以立法要求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )建立溝通協(xié)作和信息共享機制，根據需要制定共同行為規范，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。下一步法律實(shí)行以后，我想各個(gè)協(xié)會(huì )應該是貫徹這樣一個(gè)法律規定，通過(guò)相互之間的溝通協(xié)調來(lái)落實(shí)法律的具體要求。
【《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》權威解讀】相關(guān)文章：
資產(chǎn)評估法立法理念05-08
2016資產(chǎn)評估《資產(chǎn)評估》考點(diǎn)10-04
資產(chǎn)評估師考試《經(jīng)濟法》答題技巧08-20
我國運用收益法處理資產(chǎn)評估存在的問(wèn)題10-28
資產(chǎn)評估師資產(chǎn)評估考點(diǎn)詳解：資源資產(chǎn)的特性08-27
2016資產(chǎn)評估師考試《資產(chǎn)評估》精選習題10-29
注冊資產(chǎn)評估師考試應考技巧：多樣復習法08-22
2017資產(chǎn)評估師《資產(chǎn)評估基礎》考試大綱10-29
資產(chǎn)評估的前期準備10-27