客運處工作總結

　　2013年底以來(lái)，我處以交通部加快發(fā)展農村客運和開(kāi)展農村客運網(wǎng)絡(luò )化試點(diǎn)工作為契機，在省交通廳、省運管局和市委、市政府的正確領(lǐng)導下，通過(guò)培育發(fā)展農村道路客運市場(chǎng)、推進(jìn)農村客運市場(chǎng)結構調整、加強規范管理等舉措，有力地推動(dòng)了全市農村客運事業(yè)的發(fā)展。目前， 全市擁有農村客運線(xiàn)路289條，運行班車(chē)765輛10668個(gè)座位，平均日發(fā)班次1799班;全市126個(gè)鄉鎮，鄉鎮班車(chē)通車(chē)率100%，1633個(gè)行政村中有1081個(gè)已通達班車(chē)，行政村班車(chē)通車(chē)率為66%，一個(gè)以城區為中心，鄉鎮為節點(diǎn)，連接城鎮，輻射鄉村，方便快捷的農村道路客運網(wǎng)絡(luò )正在形成。

　　一、發(fā)展農村客運的主要做法

　　(一)、政府高度重視、部門(mén)密切協(xié)調配合。農村客運網(wǎng)絡(luò )建設涉及面廣，政策性強，單靠交通部門(mén)很難取得實(shí)效。因此，我們在工作中努力依靠當地政府，積極向當地政府匯報，取得政府的理解與支持，同時(shí)積極協(xié)調公路稽征、交警、安監、物價(jià)、教育等部門(mén)，調動(dòng)鄉鎮及行政村的工作極積性，將交通部門(mén)行為轉化為政府行為，形成解決問(wèn)題的合力。2004年5月，南平市政府印發(fā)了《關(guān)于在順昌縣開(kāi)展農村客運網(wǎng)絡(luò )化試點(diǎn)工作的意見(jiàn)的通知》，制定和落實(shí)各項優(yōu)惠政策，并要求非試點(diǎn)縣參照執行各項優(yōu)惠政策;2004年12月，市政府經(jīng)過(guò)廣泛調研，出臺了《關(guān)于推行農村周末學(xué)生班車(chē)加強學(xué)生交通安全保障工作的通知》，由市政府領(lǐng)導任組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)負責人為成員，精心組織，落實(shí)農村學(xué)生周末運輸運力和運輸組織工作。只有依靠政府，相關(guān)部門(mén)密切配合，農村客運網(wǎng)絡(luò )建設才能取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展，農民朋友的出行問(wèn)題才能得到根本解決。

　　(二)、深入調研、制訂科學(xué)發(fā)展規劃。農村客運與城市間干線(xiàn)客運不同，客流相對較少，公益性明顯，且各地經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，情況錯綜復雜。農村客運網(wǎng)絡(luò )建設是一個(gè)系統工程，客運網(wǎng)絡(luò )規劃關(guān)系到網(wǎng)絡(luò )發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。為此，南平市政府辦公室責成各縣(市、區)交通、運管、交警、安監等四個(gè)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行農村客運基本情況摸底，對全市所有未通班車(chē)的行政村公路通達能力及開(kāi)通客運班車(chē)的可行性情況進(jìn)行了全面調查。他們深入到各行政村進(jìn)行了實(shí)地考察，通過(guò)到村到戶(hù)走訪(fǎng)農民，勘察路況，召開(kāi)農民、村干部、鄉鎮干部座談會(huì )等多種形式，摸清了區域各行政村的公路與班車(chē)通達情況，客源、客流流向以及農民的出行要求等第一手資料，為制訂科學(xué)的發(fā)展規劃奠定了基礎。各縣(市、區)確立了農村客運網(wǎng)絡(luò )發(fā)展目標，以縣(市、區)政府所在地為中心，以城鄉客運站為依托，以縣鄉公路為紐帶，連接城鄉，車(chē)型配套，中、低檔結合，滿(mǎn)足不同層次旅客的乘車(chē)需要。同時(shí)，對農村客運市場(chǎng)主體、客車(chē)保有量發(fā)展目標、運力投放、農村道路客運覆蓋面等也提出了要求，使農村客運網(wǎng)絡(luò )建設有了明確的發(fā)展目標和方向。

　　(三)、試點(diǎn)引路、推動(dòng)運力結構調整。2013年，我市順昌縣被定為全省農村客運網(wǎng)絡(luò )化試點(diǎn)縣，市政府下發(fā)專(zhuān)門(mén)通知，具體指導順昌縣全面開(kāi)展農村客運網(wǎng)絡(luò )化建設工作。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，順昌縣共新增農村客運線(xiàn)路5條，新增農村客運班車(chē)18輛，全縣行政村通班車(chē)率達62%，提高了十個(gè)百分點(diǎn)。今年內擬再新增農村客運班車(chē)20輛，解決29個(gè)行政村通班車(chē)問(wèn)題，使行政村通班車(chē)率提高到85%。該縣農村客運網(wǎng)絡(luò )化工作取得了一定成效，其交通規費年度包干的經(jīng)驗對全市農村客運發(fā)展工作具有現實(shí)的指導意義，確保了農村客運班車(chē)“開(kāi)得通、留得住、有效益”。我處擬將試點(diǎn)取得的一些有益做法在各縣(市、區)全面推開(kāi)，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步推進(jìn)農村客運事業(yè)的發(fā)展。農村客運市場(chǎng)早期發(fā)展時(shí)，由于經(jīng)營(yíng)主體過(guò)多，弱小分散，服務(wù)質(zhì)量低，抗風(fēng)險能力差，不利于市場(chǎng)健康發(fā)展。為此，我處積極推動(dòng)農村客運集約化、規�；�經(jīng)營(yíng)，更新車(chē)輛，提高農村客車(chē)整體檔次。一是在市場(chǎng)準入上要求必須以法人公司為經(jīng)營(yíng)主體，強調客運安全，并在發(fā)展中引導經(jīng)營(yíng)者采取報廢更新、更換車(chē)型、延伸現有線(xiàn)路等辦法進(jìn)行運力結構調整。兩年來(lái)報廢更新客運車(chē)輛140輛，占車(chē)輛總數的17%，并將原有廂農客車(chē)平穩地清退出了農村客運市場(chǎng)，以乘坐舒適、運行安全的中型客車(chē)代替了廂農客車(chē)，促使農村客運市場(chǎng)運力結構上檔升級。二是嚴把車(chē)輛技術(shù)等級和從業(yè)人員素質(zhì)關(guān)。通過(guò)加強對營(yíng)運客車(chē)的技術(shù)性能檢測，禁止技術(shù)狀況不合格的車(chē)輛進(jìn)入農村客運市場(chǎng)，通過(guò)強制維護，提高農村客車(chē)的技術(shù)性能，確保車(chē)輛安全運行。同時(shí)，對從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓，取得從業(yè)資格證書(shū)后方可上崗。

　　(四)、解放思想、推進(jìn)管理方式創(chuàng )新。調整和改造現有客運班線(xiàn)，通過(guò)加強運輸組織，提高通達深度，提高客運班車(chē)覆蓋范圍;對條件成熟的市區與郊區、郊縣間的客運線(xiàn)路進(jìn)行公交化改造，推行農村客運公司化經(jīng)營(yíng)，積極推動(dòng)片區集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行一線(xiàn)路一公司，統一發(fā)車(chē)站點(diǎn)、統一車(chē)型、統一結算、統一服務(wù)標準，規范內部管理。光澤縣打破客運班線(xiàn)“定班、定點(diǎn)、定線(xiàn)”的“三定”規定，擴大經(jīng)營(yíng)者自主權，允許一車(chē)擁有兩面客運線(xiàn)路牌，共有16輛客車(chē)實(shí)行跨縣與縣境內線(xiàn)路或縣境內多線(xiàn)路搭配運行，同一日內運行一班縣際線(xiàn)路后再運行縣內線(xiàn)路，或運行縣境內相對“熱線(xiàn)”后再安排運行“冷線(xiàn)”，提高了客運車(chē)輛的使用率，引導經(jīng)營(yíng)者“車(chē)頭向下”，帶動(dòng)農村偏冷線(xiàn)路的運營(yíng)與發(fā)展，方便農民出行，切實(shí)提高班車(chē)通車(chē)范圍。該縣85個(gè)行政村中已有78個(gè)通達客運班車(chē)，行政村班車(chē)通車(chē)率達92%，今年年底可達96.5%，有望率先實(shí)現村村通班車(chē)。建甌市推行“一線(xiàn)路一公司”模式，一條或相鄰幾條農村班線(xiàn)注冊一家公司，由這家公司對一條班線(xiàn)或幾個(gè)鄉鎮的區域進(jìn)行片區經(jīng)營(yíng)，全市共有5家客運公司經(jīng)營(yíng)農村班線(xiàn)，既保持市場(chǎng)合理競爭，增強市場(chǎng)活力，又確保市場(chǎng)穩定、有序和安全運行;松溪縣落實(shí)學(xué)生周未班車(chē)優(yōu)惠政策，新增農村學(xué)校學(xué)生周末運輸專(zhuān)用班車(chē)6輛，初步解決學(xué)生周末乘車(chē)難的問(wèn)題，確保運輸安全。

　　(五)、以人為本、強化農村客運安全監管。我市地處閩北山區，地廣人稀且農村經(jīng)濟欠發(fā)達，農村公路里程長(cháng)、等級低、坡陡彎急，道路危險路段多。為此，我處在發(fā)展農村客運網(wǎng)絡(luò )化過(guò)程中，始終把運輸安全管理作為重中之重的工作來(lái)抓。

　　1、嚴格落實(shí)“三把關(guān)一監督”工作職責，即嚴把運輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準入關(guān)、營(yíng)運車(chē)輛技術(shù)狀況關(guān)、營(yíng)運駕駛員從業(yè)資格關(guān)，加強對道路客運站的安全管理。嚴格農村客運企業(yè)資質(zhì)和班線(xiàn)的審批管理，要求以客運公司為經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)對非等級公路上的班線(xiàn)和途經(jīng)三級以下(含三級)山區公路達不到夜間安全通行條件路段的夜間客運班線(xiàn)不予審批。

　　2、要求客運站重點(diǎn)建立健全危險品查堵制度、從業(yè)人員和車(chē)輛技術(shù)狀況、車(chē)輛日趟檢執行情況把關(guān)制度及出站門(mén)檢制度，把好“站門(mén)關(guān)”與“車(chē)門(mén)關(guān)”，嚴禁超載車(chē)輛和不符合安全運營(yíng)條件的車(chē)輛出站。

　　3、堅持以人為本，進(jìn)一步強化農村客運安全監管，完善農村客運車(chē)輛技術(shù)狀況和從業(yè)人員的管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，在確保運輸安全的前提下積極推進(jìn)農村客運網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展。

　　4、強化農村客運市場(chǎng)秩序監管，嚴厲打擊各類(lèi)非法客運行為，確保農村旅客運輸安全有序。

　　二、發(fā)展農村客運中存在的問(wèn)題和困難

　　我市處在閩北山區，山高、坡陡、彎急，農村公路等級較低，道路狀況差，人口密度小，要開(kāi)通農村班車(chē)，解決農民兄弟出行難的問(wèn)題，經(jīng)濟效益和安全工作均無(wú)法保障。

　　1、經(jīng)濟效益差。閩北山區人口密度小，農村客流量極不穩定，客運收入低。交通規費占成本比重過(guò)大，造成農村客運成本居高不下。目前的規費征收政策中，承擔著(zhù)農村短途客運的客運班車(chē)無(wú)論與城市公交汽車(chē)或長(cháng)途客運班車(chē)相比，其經(jīng)營(yíng)的外部條件都更差，路況差、客流不穩定、旅客數量少、運營(yíng)成本高，反而不能享受到城市公交的交通規費繳納優(yōu)惠政策，顯失公平。省交通廳規定的新開(kāi)通的鄉鎮、村享受優(yōu)惠政策的規定可操作性差。所謂客運熱線(xiàn)與冷線(xiàn)搭配經(jīng)營(yíng)的規定更是嚴重脫離實(shí)際，無(wú)法執行。

　　2、農村公路等級低。近年路面硬化采取就地鋪設的方法，雖然改善了路面，但是坡陡、彎急、路窄，防護工程少給發(fā)展農村客運帶來(lái)極大的安全隱患。起點(diǎn)和終點(diǎn)都在農村的客運車(chē)輛，維護檢驗、防超載等安全監管工作難以落實(shí)。農村運輸場(chǎng)站建設嚴重滯后，源頭管理無(wú)所依托。

　　3、非法客運行為整治難度大。目前許多農村客運市場(chǎng)非法車(chē)輛載客占有很大份額，這些車(chē)輛費用低，經(jīng)營(yíng)靈活，與農村客運班車(chē)爭奪市場(chǎng)。整治這些車(chē)輛難度大，必須政府決心大，各部門(mén)齊心協(xié)力才能見(jiàn)效。

　　三、解決問(wèn)題的建議與思路

　　1、在加大農村公路建設支持力度，加快農村公路網(wǎng)絡(luò )的形成的同時(shí)，進(jìn)一步擴大農村客運站、候車(chē)亭及招呼站的投資力度，改善農村客運站場(chǎng)條件，堅持路、站、運同步發(fā)展，為農村客運網(wǎng)絡(luò )化的實(shí)現打好基礎。

　　2、準確定位農村客運，強化農村客運的公益性質(zhì)。農村客運建設同農村公路建設一樣，帶有明顯的公益行為性質(zhì)。因此，政府應當在加大農村公路建設力度的同時(shí)，進(jìn)一步加大對農村客運的扶持力度，請求省交通廳對具體扶持政策實(shí)行分類(lèi)、分地區指導，減免山區市農村客運車(chē)輛的客運附加費、養路費，切實(shí)降低經(jīng)營(yíng)成本。

　　3、打擊非法營(yíng)運，維護農村客運市場(chǎng)秩序和運輸安全，保護合法經(jīng)營(yíng)。堅持多部門(mén)聯(lián)合執法，堵疏結合，堅決維護旅客和經(jīng)營(yíng)者的合法權益。

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