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廣州市農村集體經(jīng)濟承包合同管理規定
為了維護農村經(jīng)濟秩序，完善承包經(jīng)營(yíng)責任制，根據國家有關(guān)法律、法規的規定，結合我市實(shí)際，制定廣州市農村集體經(jīng)濟承包合同管理規定。
廣州市農村集體經(jīng)濟承包合同管理規定
第一章 總 則
第一條 為加強對農村集體經(jīng)濟承包合同(以下簡(jiǎn)稱(chēng)承包合同)的管理，保障當事人的合法權益，維護農村經(jīng)濟秩序，完善承包經(jīng)營(yíng)責任制，根據國家有關(guān)法律、法規的規定，結合我市實(shí)際，制定本規定。
第二條 本規定適用于本市農村集體經(jīng)濟組織所有的農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)的承包合同。
第三條 訂立承包合同必須遵守國家的法律、法規，符合國家政策和計劃的要求，貫徹平等互利、協(xié)商一致、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則。
第四條 承包合同依法成立，即具有法律約束力，任何一方不得擅自變更或解除。
第五條 農村集體所有的資源、資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)項目和集體依法取得使用權的國家資源承包后，其所有權性質(zhì)不變。
第六條 廣州市人民政府農業(yè)委員會(huì )是對農村集體經(jīng)濟承包合同實(shí)施監督管理的主管機關(guān)。
第二章 承包合同管理機構和職責
第七條 市、區、縣、鎮人民政府應設立承包合同管理機構。
村民委員會(huì )設立承包合同管理小組，協(xié)助鎮承包合同管理機構做好農村承包合同管理工作。
第八條 市、區、縣承包合同管理機構的職責：組織承包合同管理法規的實(shí)施和檢查督促，建立健全管理制度，培訓管理人員，總結推廣管理工作經(jīng)驗，并分別負責本轄區內集體經(jīng)濟組織與外地區單位或公民簽訂的承包合同的鑒證、確認、調解、查處工作。
第九條 鎮承包合同管理機構的職責：
(一)宣傳貫徹有關(guān)承包合同的法律、法規;
(二)指導承包合同的簽訂、修訂;
(三)辦理承包合同的鑒證;
(四)確認和處理無(wú)效合同;
(五)檢查監督承包合同的履行;
(六)調解承包合同的糾紛。
第十條 村承包合同管理小組的職責：
(一)貫徹執行有關(guān)承包合同的各項規定;
(二)指導責任田承包合同的簽訂和轉包、轉讓工作;
(三)檢查承包合同的履行;
(四)調解承包合同的糾紛。
第十一條 市、區、縣、鎮設立承包合同仲裁委員會(huì )，由廣州市人民政府批準的、具有承包合同仲裁員資格的(含兼職仲裁員)人員組成。
市、區、縣承包合同仲裁委員會(huì )分別負責本轄區內集體經(jīng)濟組織與外地區單位或公民簽訂的承包合同糾紛的調解、仲裁和仲裁復議工作。
鎮承包合同仲裁委員會(huì )負責本轄區內承包合同糾紛的調解和仲裁工作。
第十二條 各級工商、農業(yè)銀行等有關(guān)部門(mén)和司法機關(guān)，根據各自的職責，協(xié)同主管部門(mén)做好承包合同的監督管理工作。
第三章 發(fā)包方與承包方
第十三條 農村集體所有的資源、資產(chǎn)和集體依法取得使用權的國家資源，由農村的集體經(jīng)濟組織發(fā)包。沒(méi)有集體經(jīng)濟組織的，可由村民委員會(huì )發(fā)包。
農村集體企業(yè)發(fā)包的，必須有工商行政管理部門(mén)簽發(fā)的營(yíng)業(yè)執照;礦山、石場(chǎng)、沙場(chǎng)和特種行業(yè)等的發(fā)包，必須經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準，并按規定辦理有關(guān)手續，方可發(fā)包;如登記項目發(fā)生變動(dòng)，必須按國家有關(guān)規定先辦理變更手續。
第十四條 農村集體經(jīng)濟組織成員及該組織以外的單位或公民，均可承包。非本組織的成員請求承包，必須持有本人的合法證明，并應有相當財產(chǎn)或資金作抵押，或由擁有財產(chǎn)抵押能力的單位或個(gè)人作擔保;在同等條件下，本經(jīng)濟組織成員有權優(yōu)先承包;承包合同期滿(mǎn)后，在同等條件下，原承包方可優(yōu)先承包。
承包方應具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。
第十五條 發(fā)包方對承包方的承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要實(shí)行監督，對承包方在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)上的違法行為有權制止。
發(fā)包方應維護承包方的合法權益，不得擅自變更或任意撕毀承包合同，不得非法干預承包方正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。并應按承包合同的規定向承包方提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，組織承包方興修農田水利，做好生產(chǎn)設施、防治病蟲(chóng)害及抗災救災等工作。
第十六條 承包方享有合同規定的經(jīng)營(yíng)權和產(chǎn)品處理權，享有發(fā)包方提供的服務(wù)的權利，其合法收入受法律保護。
承包方對承包的資源、資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)項目，負有提高地力、維護設施設備、資產(chǎn)增殖和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動(dòng)管理等義務(wù)。
承包方不得有下列行為：
(一)改變承包合同規定的用途;
(二)擅自轉包、轉讓承包合同;
(三)非法買(mǎi)賣(mài)承包合同;
(四)出賣(mài)、出租承包的資源或固定資產(chǎn);
(五)擅自在承包土地上挖土燒磚瓦、挖沙、采石、開(kāi)礦、建房、葬墳;
(六)亂砍伐樹(shù)木和毀壞果園、林地。
第十七條 集體經(jīng)濟組織發(fā)包的'項目，其承包方式、期限和條件，應由本組織成員或領(lǐng)導成員討論決定。
公開(kāi)招標的專(zhuān)業(yè)承包項目，發(fā)包方應提前十天張榜公布承包的條件，不得仗權壓價(jià)承包和壟斷承包。
第四章 承包合同的訂立和履行
第十八條 承包合同的簽訂應采用主管機關(guān)統一制定的合同文本，由雙方當事人簽字，發(fā)包方加蓋公章。合同簽訂后，應向本組織成員公布，并接受監督。
第十九條 承包合同應具備的主要條款：
(一)承包項目、名稱(chēng)、數量、質(zhì)量、地點(diǎn)、期限和起止日期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式;
(二)發(fā)包方提供的物資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)條件及應承擔的其他義務(wù);
(三)承包方應交納的稅金、農副產(chǎn)品定購任務(wù)、承包款(物)和各項提留款項，承包項目的房屋、倉庫、機械設備、運輸工具的折舊費;
(四)承包方增加投入，增添設施，提高地力或生產(chǎn)力的獎勵規定，對承包方丟荒、破壞耕地和設備，實(shí)行掠奪性經(jīng)營(yíng)或非法經(jīng)營(yíng)造成地力，生產(chǎn)力下降的處理辦法;
(五)違約責任、風(fēng)險責任處理辦法;
(六)債權債務(wù)的處理辦法;
(七)合同終止后的財產(chǎn)移交、清算辦法;
(八)雙方認為必須明確的其他事項。
第二十條 家庭聯(lián)產(chǎn)承包的耕地和山林有國家指令性計劃產(chǎn)品任務(wù)的，必須按照國家下達的指標簽訂合同。
第二十一條 承包項目在承包前的債務(wù)，合同規定由承包人承擔的，按合同規定承擔;如合同未作規定的，承包人不予承擔。
第二十二條 專(zhuān)業(yè)承包合同簽訂后，當事人一方或雙方要求鑒證或公證的，可到發(fā)包方所在地的承包合同管理機構辦理鑒證，或到公證部門(mén)辦理公證。
第二十三條 發(fā)包方根據需要可向承包方收取定金。合同期滿(mǎn)后，定金應當返還。承包方不履行合同的，定金不予返還。發(fā)包方不履行合同的，應雙倍返還定金。
第二十四條 經(jīng)批準的國家建設和鎮的建設需要征用(收回)承包的土地，用地單位應在當地國土管理部門(mén)主持下同發(fā)包方協(xié)商辦理征地手續，簽訂征地補償協(xié)議書(shū)，承包方應按規定期限停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因征用(收回)土地造成承包方經(jīng)濟損失的，發(fā)包方應按國家有關(guān)規定給予補償。
第二十五條 因當事人過(guò)錯造成承包合同不能履行或不能完全履行的，有過(guò)錯的一方應承擔違約責任，雙方都有過(guò)錯的，由雙方分別承擔各自應負的違約責任。
第二十六條 因發(fā)包方的故意或有關(guān)單位的干預，妨礙合同履行的，應當依法維持原承包合同的效力，如給承包方造成經(jīng)濟損失的，發(fā)包方或責任單位應給予賠償。
第二十七條 當事人一方違反承包合同，應向對方支付違約金，違約金應在書(shū)面合同中約定，違約金的數額應按當年承包款總額的百分之五至百分之三十支付。違約金不足以彌補實(shí)際損失的，違約方還應支付賠償金。對方要求繼續履行承包合同的，應繼續履行。
第二十八條 有下列情況之一的承包合同為無(wú)效合同：
(一)違反國家法律、法規、政策和指令性計劃的;
(二)損害國家利益或社會(huì )公共利益的;
(三)采取欺詐、脅迫或仗權壓價(jià)等手段簽訂的;
(四)發(fā)包方無(wú)權發(fā)包的。
第二十九條 無(wú)效合同的確認權，是鎮以上承包合同管理機構或人民法院。
當事人對承包合同管理機構確認為無(wú)效合同不服的，可向上一級承包合同管理機構申請復議。
無(wú)效合同，從訂立之日起就沒(méi)有約束力，不受法律保護。承包合同被確認無(wú)效后，當事人一方依據該合同所取得的財產(chǎn)，應返還給對方;有過(guò)錯的一方應賠償對方因此所遭受的損失;如果雙方都有過(guò)錯，各自承擔相應的責任。
第五章 承包合同的變更和解除
第三十條 承包方因無(wú)力經(jīng)營(yíng)承包的項目，經(jīng)發(fā)包方同意，可將其承包項目的部分或全部交還發(fā)包方，也可以將承包項目部分或全部轉包或轉讓給他人。
轉包的，應繼續履行原簽訂的承包合同，并到合同管理機關(guān)辦理轉包手續;轉讓的，要先解除原承包合同，經(jīng)清理結算后，由發(fā)包方與受讓者簽訂新的承包合同。
不得利用轉包、轉讓從中漁利。
第三十一條 有下列情況之一者，允許變更或解除承包合同：
(一)經(jīng)當事人雙方協(xié)商同意，并且不因此損害國家、集體利益的;
(二)合同所依據的國家定購任務(wù)或價(jià)格等發(fā)生變化而嚴重影響一方利益的;
(三)對適度規模經(jīng)營(yíng)有利，經(jīng)本組織全體成員討論同意的;
(四)承包方繼續經(jīng)營(yíng)存在風(fēng)險，又無(wú)法提供擔保的;
(五)因一方違約，使承包合同無(wú)法履行的;
(六)當事人一方由于企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)、轉產(chǎn)而確實(shí)無(wú)法履行的;
(七)承包的土地等自然資源被國家征用或調整的。
第三十二條 由于自然災害等不可抗力的原因，當事人一方不能履行承包合同的，應及時(shí)通報對方，經(jīng)雙方協(xié)商一致或取得有關(guān)主管部門(mén)的證明，可延期履行、部分履行或者不履行，并可根據情況部分或全部免予承擔違約責任。
第三十三條 合同所規定的權利與義務(wù)顯失公平，或當事人對合同內容有重大誤解的，經(jīng)人民法院或鎮以上合同管理機構確認，可以撤銷(xiāo)。
第三十四條 當事人一方要求變更或解除承包合同，應事前通知對方。對方應在接到通知之日起十五天內作出答復，并經(jīng)協(xié)商達成書(shū)面協(xié)議，方能生效。協(xié)商不成的，原承包合同仍然有效。
因合同的變更或解除使對方遭受損失的，除依法可減免的外，應由責任方負責賠償。
第三十五條 專(zhuān)業(yè)承包合同訂立后，不得因發(fā)包方代表人的變動(dòng)而變更或解除。
當事人一方發(fā)生合并、分立時(shí)，由變更后的當事人承擔或分別承擔履行合同的義務(wù)和享受應有的權利。
第六章 承包合同糾紛的處理
第三十六條 承包合同履行過(guò)程中發(fā)生糾紛時(shí)，應先協(xié)商解決，或由承包合同管理機構進(jìn)行調解。協(xié)商、調解不成時(shí)，當事人可根據合同的規定，向承包合同仲裁委員會(huì )申請調解、仲裁，或向人民法院起訴。
第三十七條 承包合同管理機構對合同糾紛的調解，必須在查明事實(shí)、分清責任的基礎上，按照有關(guān)法律、法規的規定，對當事人進(jìn)行說(shuō)服教育，促使當事人互相諒解達成協(xié)議。調解達成協(xié)議的，制作調解書(shū)，當事人雙方蓋章(簽字)后，即發(fā)生效力。
第三十八條 承包合同發(fā)生糾紛時(shí)，承包合同原已規定提請仲裁的，或者承包合同未規定糾紛處理辦法，但當事人在合同訂立后或發(fā)生糾紛時(shí)達成申請仲裁的書(shū)面協(xié)議的，由仲裁委員會(huì )進(jìn)行仲裁。
當事人對鎮或區、縣承包合同仲裁委員會(huì )仲裁不服的，可在接到裁決書(shū)之日起十五天內，向上一級承包合同仲裁委員會(huì )申請復議。上一級仲裁委員會(huì )作出的仲裁決定，即為終局裁決。逾期未申請復議發(fā)生法律效力的仲裁決定，即為終局裁決。
當事人一方在規定期限內不執行已經(jīng)發(fā)生法律效力調解書(shū)、裁決書(shū)的，另一方可向人民法院申請強制執行。
第三十九條 對農村種植業(yè)、養殖業(yè)等季節性強的承包合同糾紛應及時(shí)處理，必要時(shí)可由承包合同仲裁委員會(huì )先行裁定恢復生產(chǎn)，然后解決糾紛。
第七章 附 則
第四十條 本規定的實(shí)施細則，由廣州市人民政府制定。
第四十一條 廣州市國營(yíng)農場(chǎng)、林場(chǎng)管轄的集體經(jīng)濟組織的承包合同管理，可參照本規定執行。
第四十二條 集體經(jīng)濟組織的涉外承包合同，不適用本規定。
第四十三條 本市過(guò)去有關(guān)農村集體經(jīng)濟承包合同規定，與本規定有抵觸的，以本規定為準。
第四十四條 本規定，自公布之日起施行。
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