法學(xué)開(kāi)題報告

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　　研究目的

　　近年來(lái),隨著(zhù)城市建設的加快,流動(dòng)人口大量增多。隨著(zhù)人口流動(dòng)所帶來(lái)的許多社會(huì )問(wèn)題，尤其是流動(dòng)人口子女受教育問(wèn)題顯得尤為突出。本文在研究了眾多學(xué)者關(guān)于流動(dòng)人口子女受教育權益法律保障的文獻的基礎上，首先對流動(dòng)人口及受教育權的相關(guān)概念作了界定，并分析了我國流動(dòng)人口子女受教育現狀，得出完善受教育權益保障迫在眉睫。其次，分析了我國在流動(dòng)人口子女受教育權益法律保障的建設成就及法律保障存在的漏洞或不足。再次，根據問(wèn)題結合原因并借鑒國外經(jīng)驗對我國流動(dòng)人口子女受教育權益法律保障提出建議。

　　研究意義

　　我國的流動(dòng)人口是 2世紀 8年代中葉出現的，是在改革開(kāi)放的國家政策背景下產(chǎn)生的一種特有現象。流動(dòng)人口尤其是流動(dòng)民工群體是我國經(jīng)濟、社會(huì )轉型時(shí)期必然出現的特殊群體，也是我國現代化過(guò)程中必然要面對的一個(gè)問(wèn)題。本文主要從我國流動(dòng)人口子女受教育權益保障現狀分析出發(fā)，探究目前造成流動(dòng)人口子女受教育權益缺損的原因，有利于明確我國當前面臨的保障困境，探討解決流動(dòng)人口子女受教育權益問(wèn)題的對策，促進(jìn)受教育權益問(wèn)題的解決。有助于保障流動(dòng)人口子女受教育權益，實(shí)現教育和社會(huì )的公平，并對維護我國社會(huì )的安定團結及推動(dòng)城市建設和發(fā)展起到一定作用。

　　國內外研究動(dòng)態(tài)

　　國內研究動(dòng)態(tài)

　　隨著(zhù)城市建設的加快,農民工大軍逐漸成為城市建設的主力,大批農民工涌入城市,農民工子女的受教育權問(wèn)題越來(lái)越成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。以下是我國學(xué)者的主要觀(guān)點(diǎn)：

　　陳信勇，藍鄧駿在《流動(dòng)人口子女平等受教育權的應然與實(shí)然》一文指出當前流動(dòng)人口子女權益缺損主要有幾點(diǎn)表現：1.入學(xué)條件遭受不公正對待。許多地區的流動(dòng)人口子女入學(xué)需要很多證明才能申請就讀公辦學(xué)校。雖然國家已經(jīng)取消借讀費，但是還有很多公辦學(xué)校巧立名目征收類(lèi)似于借讀費的歧視性費用。2.難以平等享有教育資源。我國基礎教育財政性經(jīng)費投入嚴重不足及教育資源地區分布不均造成流動(dòng)人口子女與優(yōu)質(zhì)教育無(wú)緣。3.民工子女學(xué)校成為歧視源頭，并且遭遇義務(wù)教育根本價(jià)值強烈沖突。4.由于流動(dòng)人口的工作、居住的流動(dòng)性使得子女學(xué)習過(guò)程不穩定從而導致教育質(zhì)量下降。

　　李業(yè)春在《進(jìn)城農民工子女受義務(wù)教育權法律保障機制研究》一文指出：1.輟學(xué)和超齡上學(xué)現象嚴重。2.多數流動(dòng)人口子女只能就讀農民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校，學(xué)習條件特別簡(jiǎn)陋。3.流動(dòng)人口子女易產(chǎn)生不健康心理狀態(tài)，影響對社會(huì )的認知，很難產(chǎn)生對社會(huì )的認同。

　　鹿文卿在《農民工隨遷子女受教育保障研究》一文認為受教育權有缺損體現在受教育待遇上的多個(gè)不平等。1.教育經(jīng)費不足，根據國務(wù)院規定流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費的供給以流入地政府為主，流入地政府的財政直接影響到受教育權的實(shí)現。2.教育及教學(xué)設施匱乏，多數農民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，師資力量缺乏并且存在安全隱患。3.參加教育及教學(xué)活動(dòng)的不平等，流動(dòng)人口子女容易受到老師和同學(xué)的歧視而無(wú)法正常參加某些教學(xué)活動(dòng)。

　　顧益民，張慧潔在《行政法語(yǔ)境下的流動(dòng)人口受教育權保障》中通過(guò)行政法視野分析認為造成受教育權益缺損原因有：1.縣市等基層行政單位所承擔的教育財政壓力和行政責任與其政治經(jīng)濟和法律地位不成比例，負擔沉重。2.缺乏有限的行政監督行為和系統性的行政責任追究機制。教育行政責任人往往是基層縣市級的教育管理者，責任追究中裁量空間過(guò)寬。

　　鄔雪紅，姜國平在《論我國流動(dòng)兒童受義務(wù)教育權的司法保護》中詳細分析了司法保護的諸多缺陷影響流動(dòng)人口子女受教育權益問(wèn)題的解決。1.憲法不能進(jìn)入普通司法程序作為法院判案的依據，不能通過(guò)憲法予以救濟。2.尚未建立憲法訴訟制度，有時(shí)只能通過(guò)民事訴訟的替代方式對受教育權予以保障。我國民事法律中沒(méi)有對受教育權予以明確規定，民法理論上也沒(méi)有關(guān)于受教育權的概念。3.受教育權也很難通過(guò)行政訴訟救濟。 行政訴訟的受案范圍限于侵犯公民人身權和財產(chǎn)權的行政行為，侵犯公民受教育權的行政行為不屬于行政訴訟受案范圍，而且只有當行政主體的具體行政行為侵犯了特定相對人的受教育權時(shí)，行政相對人方可提起行政訴訟。

　　鄭 風(fēng),李 娜在《論流動(dòng)人口子女受教育權法律保障的完善》中分析了法律保障的不足，認為：1. 我國對公民受教育權實(shí)現的程序性規定較少。2. 法律體系存在內在矛盾并且與現實(shí)制度的不配套使受教育權利得不到實(shí)現。3. 在教育法體系中,有關(guān)保障受教育權的部分比較單薄,對侵犯受教育權所負責任主體、法律責任、法律救濟途徑的'規定還比較模糊。

　　顧倩在《論農民工子女受教育權的保障》中認為需要擴展法律保障范圍以及完善司法救濟制度。1.修改部分法規如《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》并制定一部切實(shí)保護農民工子女受教育權的《農民工子女受教育法》。2.增加行政訴訟救濟途徑并確立民事訴訟賠償制度，當農民工子女平等受教育權受到除行政機關(guān)和公立學(xué)校以外的平等民事主體侵犯時(shí),應當追究侵權者的民事責任，認為應該建立憲法訴訟保障制度。

　　李業(yè)春在《進(jìn)城農民工子女受教育權法律保障機制研究》一文認為應該改革現行戶(hù)籍管理制度。制定《義務(wù)教育經(jīng)費法》，保證教育經(jīng)費的合理、足額的投入與使用。制定一部切實(shí)保護農民工子女受義務(wù)教育權的《農民工子女教育法》并完善《義務(wù)教育法》。

　　鹿文卿在《農民工隨遷子女受教育保障研究》一文提出可以可以采用公益訴訟的救濟方式，公民、社會(huì )團體及國家機關(guān)都可以作為原告，以 行政不作為 為訴因，以侵犯受教育權的主體為被告向法院提出訴訟請求。流動(dòng)人口子女作為一個(gè)社會(huì )階層，屬于弱勢群體，當個(gè)人訴求利益遇到困難時(shí)，國家應當提供一種公益訴訟以實(shí)現他們的訴求，維護他們的權利。

　　陳思琦在《農民工子女受教育權探析》中提出應該加強教育法規的可操作性并且制定《教育經(jīng)費法》規范教育財政投入。增加中央財政對教育經(jīng)費的總體投入及對義務(wù)教育的投入，完善各種教育經(jīng)費監督機制，明確違反教育經(jīng)費法的法律責任。逐步擴大對行政訴訟法中作為保護范圍的 合法權益 的解釋 ，放寬行政訴訟的受案范圍。

　　國外研究動(dòng)態(tài)

　　年英國政府頒布了《1944 年教育法案》，明令廢除學(xué)校教育中的雙軌制，確立人人享有最低限度的平等受教育福利權。2世紀 6年代以來(lái)，教育平等的立法理念得到進(jìn)一步的重視。1967 年的《兒童和他們的小學(xué)》強調政府更加關(guān)注教育機會(huì )和社會(huì )協(xié)調，減少社會(huì )階層之間的屏障，通過(guò)國家干預，突破因社會(huì )經(jīng)濟障礙而陷入貧困的兒童無(wú)法擺脫困境的惡性循環(huán)，對于那些處于 教育優(yōu)先區 的貧困與處境不利兒童給予額外的教育資源。20世紀90年代以來(lái)，英國政府制定了一系列新的教育政策，推進(jìn)教育民主化，確保不會(huì )有人因貧窮等問(wèn)題而喪失接受包括高等教育在內的受教育權，2015 年頒布的《兒童法案》，采用法律的形式保障兒童權利，包括衛生權利和平等受教育權等。

　　美國的 教育券 計劃。美國一些地處經(jīng)濟發(fā)達地區、條件比較優(yōu)越、歷史比較悠久、牌子比較響亮且又有政府保障的學(xué)校，反而不如一些私立學(xué)校和條件不利學(xué)校更具創(chuàng )新精神。為了實(shí)現公平競爭，在更深層次上實(shí)現學(xué)校均衡發(fā)展，在部分地區采取了諸如 自由擇校 和 教育券 等制度，把國家的人均教育經(jīng)費以 教育券 的形式發(fā)給學(xué)生家長(cháng)，由他們自由選擇自己信任的學(xué)校，達到學(xué)校在競爭中的均衡。

　　美國的特許學(xué)校運行辦法。學(xué)校要和教育管理部門(mén)簽訂一個(gè)合同，學(xué)校要對學(xué)生承擔責任，公共管理部分就把本地的學(xué)生經(jīng)費給該學(xué)校。根據特許學(xué)校法，民間也可以興辦，民間興辦的學(xué)�？梢詮膰�家獲得公共經(jīng)費。特許學(xué)校被認為是公辦學(xué)校，不得收取學(xué)費，也不得用任何理由拒絕一個(gè)在該學(xué)區的申請者。

　　主要研究?jì)热�、�?chuàng )新之處

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