延遲退休需出臺五項配套政策 提高老年人勞動(dòng)參與率

　　近期對于網(wǎng)上流傳的漸進(jìn)式延遲退休政策的年齡表，李忠表示，漸進(jìn)式延遲退休政策安排會(huì )適時(shí)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。網(wǎng)傳延遲退休年齡時(shí)間表并不屬實(shí)。下面讓我們看看延遲退休計劃出臺的五項配套政策吧。

　　單獨的延遲退休政策并不能很好地實(shí)現緩解養老金缺口和提高老年人勞動(dòng)參與率兩大預期目標，甚至還會(huì )產(chǎn)生一些負面影響。為了減輕延遲退休帶來(lái)的負面影響、達到政策預期目標，在實(shí)施延遲退休政策的同時(shí)，還應該從退休群體、青年勞動(dòng)力、企業(yè)負擔等多方面提供政策保障。

　　單獨的延遲退休政策很難實(shí)現預期目標

　　按照計劃，延遲退休的具體方案2017年公布，2022年正式實(shí)施。延遲退休政策將是中國應對人口老齡化的一項重要舉措，有兩大目標：解決養老金缺口問(wèn)題和提高老年群體的勞動(dòng)參與率。但從勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際情況來(lái)看，如果沒(méi)有其它相關(guān)政策的配合，單獨的延遲退休政策很難實(shí)現上述兩個(gè)目標。

　　延遲退休政策實(shí)施以后，受影響的老年勞動(dòng)者對待該政策的態(tài)度總體上可分為兩類(lèi)，一類(lèi)是不愿意繼續工作，一類(lèi)則是愿意繼續工作。前一類(lèi)勞動(dòng)者多在“農林牧漁業(yè)”、“采礦業(yè)”、“制造業(yè)”、“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”、“建筑業(yè)”、“電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應”等行業(yè)中就業(yè)，這些行業(yè)對體力的要求較高。后一類(lèi)勞動(dòng)者多在“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)”、“教育和公共管理”以及“社會(huì )組織”等行業(yè)中就業(yè)，這些行業(yè)對體力的要求較低。

　　2010年人口普查數據顯示，在“農林牧漁業(yè)”、“采礦業(yè)”、“制造業(yè)”、“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”、“建筑業(yè)”、“電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應”等行業(yè)中，55歲到59歲的就業(yè)人口占到了該年齡段總就業(yè)人口的86.43%。延遲退休以后，由于體力下降等因素，這些行業(yè)的很多老年勞動(dòng)者仍然會(huì )尋找各種理由提前退休，提前領(lǐng)取養老金。加之老年勞動(dòng)者在這些行業(yè)就業(yè)的比例較大，因此從這些行業(yè)的情況來(lái)看，老年勞動(dòng)者勞動(dòng)參與率的提高可能不及預期，養老金缺口問(wèn)題的解決可能也不及預期。

　　在“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)”、“教育和公共管理”以及“社會(huì )組織”等行業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者，很大比例來(lái)自事業(yè)單位及其它非盈利組織。他們繼續工作的意愿較強，延遲退休后部分老年勞動(dòng)者的勞動(dòng)參與率會(huì )較政策實(shí)行前大幅提高。但存在的問(wèn)題是，這部分勞動(dòng)者的工資很多由財政撥款，一般情況下工資數量高于養老金數量。所以，延遲退休后，政府的財政支出由“養老金”形式轉變?yōu)?ldquo;工資”形式，總支出數量可能不降反升。

　　單獨延遲退休的政策較難實(shí)現其預期目標。2004—2006年，奧地利逐步將女性退休年齡從55歲延遲到57.2歲，男性退休年齡從60歲延遲到62.2歲。延遲退休政策實(shí)施后，繼續參加工作的男性?xún)H增加7%，女性?xún)H增加10%。

　　中國的情況可能更為嚴重。2010年普查數據顯示，中國50到59歲的男性共有118.6萬(wàn)非經(jīng)濟活動(dòng)人口，其中喪失工作能力的僅為16.6萬(wàn);女性50到54歲的非經(jīng)濟活動(dòng)人口為141萬(wàn)，喪失工作能力的僅為43萬(wàn)。這說(shuō)明，即使現有退休年齡較低，也有很多臨近退休年齡的勞動(dòng)者提前退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，并且退出原因不是喪失勞動(dòng)能力。

　　延遲退休的負面影響

　　除了不能達到預期目標外，延遲退休政策可能還會(huì )產(chǎn)生一些負面影響。歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

　　第一，延遲退休可能影響青年群體的就業(yè)，尤其是大學(xué)畢業(yè)生群體的就業(yè)。有些學(xué)者反對延遲退休政策的主要原因之一便在于此。當企業(yè)面對的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)品數量保持不變時(shí)，企業(yè)所需的勞動(dòng)力總人數也是相對穩定的。延遲退休以后，企業(yè)被動(dòng)地增加老年勞動(dòng)者的雇傭量，同時(shí)減少其它就業(yè)群體的雇傭量。政府機關(guān)、事業(yè)單位等部門(mén)對體力要求較少，在這些部門(mén)工作的老年勞動(dòng)者愿意延遲退休的比例較高。延遲退休可能會(huì )加劇大學(xué)生就業(yè)困難，歐洲一些國家青年失業(yè)率比較高，可能就與退休年齡比較高有關(guān)。

　　第二，延遲退休可能增加企業(yè)負擔。雖然老年勞動(dòng)者具有豐富的勞動(dòng)經(jīng)驗，但不可否認的是，他們的體力和創(chuàng )新力在下降，一般而言，老年勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì )低于青壯年勞動(dòng)者。因此，在采礦、交通運輸、倉儲和郵政等對體力有較高要求的行業(yè)中，或在金融、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等對創(chuàng )新能力有較高要求的行業(yè)中，如果政府強令企業(yè)接納老年勞動(dòng)者的話(huà)，可能會(huì )造成企業(yè)的盈利水平下降，企業(yè)負擔加重。在這種情況下，延遲退休政策只不過(guò)是把“養老”的擔子從政府的肩膀轉移到企業(yè)。

　　第三，延遲退休可能影響微觀(guān)主體內部的工作效率。在一個(gè)微觀(guān)主體內部，無(wú)論是事業(yè)單位還是企業(yè)單位，職位晉升都是激勵員工提高工作效率的重要手段。延遲退休后，大量的老年領(lǐng)導干部會(huì )繼續留在勞動(dòng)力市場(chǎng)，可能會(huì )導致部分年輕勞動(dòng)者無(wú)法按照既定的渠道實(shí)現晉升，這會(huì )降低年輕勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性和他們的'工作效率。另外，延遲退休以后，部分繼續留在領(lǐng)導崗位的老年勞動(dòng)者會(huì )因為身體狀況等原因無(wú)法將大量精力投入工作，他們自己的工作效率也會(huì )降低。

　　第四，延遲退休可能加大老年勞動(dòng)者的失業(yè)風(fēng)險。人口老齡化雖然會(huì )導致整體勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力短缺，但在某些時(shí)期、某些行業(yè)還是會(huì )出現勞動(dòng)力供大于求，從而產(chǎn)生失業(yè)問(wèn)題。老年勞動(dòng)者的體力和創(chuàng )新力都不如年輕人，他們更可能被解雇，而且一旦被解雇，他們再就業(yè)就很困難。

　　五大配套政策

　　為減輕延遲退休帶來(lái)的負面影響，達到政策的預期目標，政府還需要出臺相關(guān)配套政策：

　　第一，深入研究影響老年人勞動(dòng)力供給決策的影響因素。例如，政府可以修改現行的養老金發(fā)放制度使之更有利于延遲退休的勞動(dòng)者，可以通過(guò)稅收優(yōu)惠提高延遲退休者的實(shí)際工資，可以通過(guò)建設公辦托兒所等機構以替代老年勞動(dòng)者照看孫輩的服務(wù)。

　　第二，時(shí)刻注意延遲退休政策對青年就業(yè)的影響并做好適時(shí)調整的準備。大學(xué)畢業(yè)生是中國就業(yè)群體的重要組成部分，他們的就業(yè)關(guān)乎社會(huì )穩定，延遲退休可能會(huì )對他們的就業(yè)造成較大影響。此外，二胎政策的放開(kāi)將會(huì )使中國在2035年左右迎來(lái)青年就業(yè)者的高峰期。政府需要根據當時(shí)的情況對就業(yè)群體結構進(jìn)行精確測算，并在此基礎對延遲退休政策進(jìn)行適當調整。延遲退休畢竟只是應對人口老齡化問(wèn)題的政策之一，當其它更有力的政策(如二胎政策)顯現效果的時(shí)候，延遲退休政策可考慮逐漸退出。

　　第三，保障企業(yè)的用工自主權和工資定價(jià)權，減輕企業(yè)的負擔。政府應該保障企業(yè)的用工自主權和工資定價(jià)權，允許企業(yè)自己決定是否繼續雇傭本單位的老年勞動(dòng)者，允許企業(yè)自己決定以什么樣的價(jià)格雇傭老年勞動(dòng)者。政府不應該強制企業(yè)接納老年勞動(dòng)者，而是通過(guò)稅收優(yōu)惠、發(fā)放補貼等政策引導企業(yè)雇傭老年勞動(dòng)者。

　　第四，完善干部任期制度和職業(yè)發(fā)展雙通道。對此，政府可以采取以下兩種對策：一是引導企業(yè)和公共事業(yè)單位完善職業(yè)發(fā)展雙通道。在職業(yè)發(fā)展雙通道下，引導員工通過(guò)技術(shù)路線(xiàn)實(shí)現晉升。二是政府應促使干部任期較長(cháng)的企事業(yè)單位調整干部任期制度，縮短任期時(shí)間，鼓勵老年領(lǐng)導干部退出領(lǐng)導崗位，為年輕人騰出位置。

　　第五，妥善安置失業(yè)的老年勞動(dòng)者，合理確定保障水平。此外，對那些失業(yè)時(shí)年齡已經(jīng)快要達到法定退休年齡的勞動(dòng)者、或失業(yè)后至法定退休年齡期間就業(yè)可能性很小的老年失業(yè)者，政府可以允許他們提前退休，領(lǐng)取養老金。

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