住建部回應廣州市政協(xié)委員公積金改革建議
住建部回應公積金改革建議：準備放寬提取條件
廣州市政協(xié)委員曹志偉提交住房公積金制度改革的建議，獲住建部書(shū)面答復
提取門(mén)檻高，設置的提取時(shí)點(diǎn)不合理，付款購房后再提取的公積金只能用于裝修房屋或購買(mǎi)家具等;活著(zhù)的時(shí)候即使有特殊情況如大病也無(wú)法提取救急;家族成員購買(mǎi)一套房子，而公積金卻只限購房者本人、配偶使用;管理成本高而理財收益率低……中國住房公積金制度已建立20余載，逐漸暴露出一些矛盾和問(wèn)題。
廣州市政協(xié)委員曹志偉今年10月17日向住建部提交了《關(guān)于推動(dòng)全國住房公積金制度改革的建議》，列舉了公積金管理制度繳存規定不合理、提取門(mén)檻高、高結余導致高貶值、用途單一等六大弊端，并建議降低公積金提貸門(mén)檻、統一全市住房公積金繳存比例、擴大公積金使用范圍等。近日，住建部進(jìn)行了書(shū)面答復。
建議1：統一繳存比例基數
曹志偉直陳第一大弊端：“繳存標準不一，繳存規定不合理。”
目前，不同單位的住房公積金繳存基數和比例存在較大差距，機關(guān)事業(yè)單位、國企大多為12%-20%，民企普遍為5%-8%。機關(guān)事業(yè)單位在預算中列支，企業(yè)在成本中列支。這增加了企業(yè)運營(yíng)成本，也導致低收入職工每月實(shí)際可支配收入下降。
為此，曹志偉建議統一公積金繳存比例，消除事業(yè)單位、國企、私企間的差距。
同時(shí)，他建議分級統一繳存基數。“以廣州為例，不同城區由市財政撥款計發(fā)工資的職工收入有明顯差距，荔灣、越秀等老城區普遍低于蘿崗、南沙等開(kāi)發(fā)區，但開(kāi)發(fā)區房?jì)r(jià)又明顯低于老城區，統一繳存比例后，因繳存基數存在明顯差異，仍存在不公。”因此，曹志偉建議同一個(gè)市對由財政撥款計發(fā)工資的職工，按行政級別分級統一其住房公積金繳存基數。
建議2：健全信息公開(kāi)制度
曹志偉總結的第二大弊端是：“用途單一，提取難，套現業(yè)務(wù)形成地下產(chǎn)業(yè)鏈。”
由于大部分城市的住房公積金使用面窄，租房、房屋翻修均不可，只能用于購房，且不能用于支付首付。與商業(yè)貸款相比，住房公積金購房提貸手續繁瑣，審批時(shí)間較長(cháng)，若用于裝修還要補錢(qián)請裝修公司開(kāi)具發(fā)票才可提取。同時(shí)由于繳存者無(wú)法便利使用公積金，間接造成被迫套取造成的違法現象，導致違法套現住房公積金業(yè)務(wù)形成地下產(chǎn)業(yè)鏈。
為此，曹志偉建議健全住房公積金信息公開(kāi)制度，住房公積金管理中心定期(每季度或半年)發(fā)布公告，向繳存者公告住房公積金的相關(guān)情況。在提取公積金過(guò)程中，建議資金直接通過(guò)電子劃賬與住房、醫療、教育相關(guān)機構對接，最好與五險一金實(shí)現一卡通來(lái)繳存和支付，以避免發(fā)生繳存人違規套取公積金現象。
建議3：允許直系家屬使用
曹志偉直陳第三大弊端：“提貸門(mén)檻高，受惠人群少，住房公積金成‘劫貧濟富’工具。”
比如購房需先付齊首付才可提取、退休后貸款需五年內還清等，使得大部分低收入人群無(wú)法滿(mǎn)足最低提取條件，造成富人優(yōu)先用了窮人的錢(qián)低息貸款購了房。
為此，他建議降低住房公積金提、貸門(mén)檻，簡(jiǎn)化提、貸條件，擴大使用范圍和受惠人群。比如允許提取公積金交首期房款;擴大公積金使用范圍，覆蓋至個(gè)人和家庭成員的住房、醫療、教育三大領(lǐng)域;擴大受惠人群，繳存人的住房公積金將不再限于本人及配偶使用，允許直系家庭成員在經(jīng)繳存人書(shū)面同意且完善購房手續后亦可使用。同時(shí)，將政策傾斜向“租房一族”，簡(jiǎn)化提取公積金作為房租時(shí)的手續。
建議4：將公積金改為工資
曹志偉認為第四個(gè)弊端是：“同五險一樣，住房公積金閑置資金比例高，使用率低。”
數據顯示，2012年廣州住房公積金滾存結余881.95億元，是當年總支出(263.17億元)的3.35倍。
為此，曹志偉建議探索將住房公積金改為住房免稅工資或補貼，實(shí)行賬戶(hù)電子化管理，從而實(shí)現足不出戶(hù)提取公積金。
建議5：收益金額歸繳存者
曹志偉認為第五個(gè)弊端是：“公積金保值增值能力低;增值收益上繳財政，損害繳存人利益。”
一直以來(lái)，公積金年利率(2012年當年繳存利率為0.4%，上年結轉利率為2.85%)低于銀行存款利率(一年定期存款利率為3.00%)。增值收益分配方式也侵害了繳存者的利益。2012年，廣州市公積金理財增值收益達28.06億元(含繳存者的利息17.12億元)，其增益率為3.78%，僅比中國銀行當年居民一年整存整取的利率高0.78%，且遠低于廣東省城鎮職工基本養老保險結存資金(1000億元)入市后6.73%的增益率，也低于銀行貸款基準利率6.00%。
為此，曹志偉建議將住房公積金市場(chǎng)化運營(yíng)，并賦予繳存人投資選擇權，提高增值收益率，收益金額歸繳存者所有。
建議6：讓各地資金互動(dòng)起來(lái)
曹志偉認為第六大弊端是：“公積金缺乏統一的管理機構，各自為政，加劇了公積金管理的混亂。”
據了解，全國各地的公積金管理中心的機構設置不一，有大大小小600多個(gè)公積金系統，相互之間的信息互為孤島;在資金方面，以廣東省為例，去年繳存總額6100多億，提取了3000多億，但是各個(gè)城市的提取率卻相差甚遠，僅廣州和深圳就相差近一倍。
因此，曹志偉建議在全國、至少在同一個(gè)省份范圍內加強公積金的統一管理，讓各地管理系統和資金互動(dòng)起來(lái)，人員流動(dòng)不影響公積金的繼續繳存，需求小的.補貼需求大的地方，“這樣可以一方面減少風(fēng)險準備金的結余;另一方面，將減少的結余額用來(lái)貸款，也可增加公積金收益率。”
住建部回函：正修訂公積金管理條例
“誠如您所說(shuō)，2002年《住房公積金管理條例》修訂十多年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )形勢發(fā)生了很大變化，住房公積金制度出現了一些矛盾和問(wèn)題，主要表現在制度覆蓋面低、資金管理分散、收益分配錯位、運營(yíng)效率較低等方面……住房公積金制度存在上述問(wèn)題的核心，是管理體制和運行機制不能適應當前形勢要求，亟需修訂《條例》予以改革完善。”住建部在回函中毫不避諱問(wèn)題。
住建部在回函中稱(chēng)：正在開(kāi)展《條例》的修訂工作，準備在擴大繳存范圍、放寬提取條件、支持住房消費、調整存款利率和收益分配、完善管理體制及運行機制、監管機制等方面進(jìn)行修改完善。
對于曹志偉提出的收益金額全部歸繳存者所有，加強公積金的統一管理等建議，住建部在回函中稱(chēng)：今年10月10日已出臺的《關(guān)于發(fā)展住房公積金個(gè)人住房貸款的通知》，要求各地合理確定貸款條件、適當提高首套貸款額度、大力推進(jìn)異地貸款、設區城市統籌使用資金、降低貸款中間費用、提高貸款服務(wù)效率。
同時(shí)，住建部表示，曹志偉的建議具有很好的參考價(jià)值，對于下一步做好住房公積金制度改革和《條例》修訂工作具有積極的借鑒意義，正在研究制定放寬租賃提取政策、建立信息披露制度等政策措施。
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