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2014企事業(yè)退休養老金并軌是利還是弊
2014企事業(yè)退休養老金并軌是利還是弊
2014年上半年，引發(fā)社會(huì )熱議的養老金并軌問(wèn)題終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。根據國務(wù)院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)規定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì )保險，工作人員依法享受社會(huì )保險待遇”。該條例將于7月1日起正式實(shí)施，2014年也因此成為養老金并軌破題之年。
我國“雙軌制”問(wèn)題是計劃經(jīng)濟時(shí)代遺留下來(lái)的產(chǎn)物，始于1995年，國家率先對企業(yè)養老制度進(jìn)行社會(huì )保障改革，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔為內核的“統賬結合”模式。機關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養老制度上，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。在企業(yè)，退休金按照其交納的養老保險費以及當年的社會(huì )平均工資等因素計發(fā);而機關(guān)和事業(yè)單位，則依據其工齡和退休前的工資計發(fā)。1990年，中國企業(yè)和機關(guān)職工年人均離退休費分別為1664元、2006元，差距并不大。2004年則分別為8081元、16532元，前者僅是后者的48.8%，差距十分明顯。近年來(lái)，養老金“雙軌制”并軌都會(huì )成為每年兩會(huì )的熱點(diǎn)話(huà)題，但一直難有突破，《條例》的出臺使養老金并軌有法可依。
很明顯，養老金雙軌制已經(jīng)不再符合當今國情，世界上也只有中國有“雙軌制”一說(shuō)，以美國為例，美國的公務(wù)員都是聘任制，簽訂相應的聘用合同，在合同內完成相應的工作，美國的高校教授也是聘用制度，雖然有終身制教授一說(shuō)，那是為了讓科研人員安心做研究，并沒(méi)有政府層面的保障。
國內的企業(yè)員工抱怨退休待遇遠遠不如機關(guān)事業(yè)單位人員，而機關(guān)事業(yè)單位人員也在抱怨工資太低，收入分配制度不合理，人員流動(dòng)困難(由于機關(guān)事業(yè)單位人員沒(méi)有養老金賬戶(hù)，若這部分人辭職去企業(yè)的話(huà)，將會(huì )少交相當于同等工齡的養老保險，這對機關(guān)事業(yè)單位人員不利)等�？梢�(jiàn)，無(wú)論是機關(guān)事業(yè)單位，還是企業(yè)員工，都渴望國家改革收入分配制度。
機關(guān)事業(yè)單位人員最為關(guān)心的問(wèn)題就是要老金并軌后，退休后的待遇會(huì )不會(huì )變差，筆者以為這種可能性不大，國家改革在保證公平的情況下，也要讓廣大人民享受改革的紅利，所以，養老金并軌以后，機關(guān)事業(yè)單位可以根據經(jīng)濟發(fā)展水平建立合理的工資增長(cháng)機制，開(kāi)通養老金賬戶(hù)以后，也可以方便企業(yè)與事業(yè)單位之間的人才交流與流動(dòng)。這對于鼓勵廣大人民工作積極性和工作熱情，避免得過(guò)且過(guò)的工作狀態(tài)具有積極意義。
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