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農村養老保險制度變遷歷程
農村社會(huì )養老保險是指通過(guò)個(gè)人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農村居民納入參保范圍，達到規定年齡時(shí)領(lǐng)取養老保障待遇，以保障農村居民年老時(shí)基本生活為目的，帶有社會(huì )福利性質(zhì)的一種社會(huì )保障制度。下面為大家帶來(lái)了農村養老保險制度變遷歷程，歡迎大家參考閱讀！
農村養老保險制度變遷
從時(shí)間上看，我國農村養老保險制度的變遷經(jīng)歷了三個(gè)階段：
一是1987—1999年實(shí)行的以農民單方繳費為主的縣級農村社會(huì )養老保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“老農�！保╇A段；
二是2009年開(kāi)始試點(diǎn)的新型農村社會(huì )養老保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農�！保╇A段。
三是2014年2月開(kāi)始推進(jìn)的將新農保與城鎮居民社會(huì )養老保險合并，構建城鄉居民社會(huì )養老保險制度的工作。
2.1老農保制度的建立與失敗
改革開(kāi)放以及家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包制實(shí)施之后，隨著(zhù)農村集體經(jīng)濟的沒(méi)落，集體分配和五保戶(hù)供養制度逐漸失去經(jīng)濟來(lái)源；而勞動(dòng)力流動(dòng)、農村家庭規模小型化等問(wèn)題的出現，也導致家庭養老這一農村主要養老模式的地位開(kāi)始松動(dòng)。很長(cháng)一段時(shí)間內，養老保險制度是農村工作中的一個(gè)空白。在這種情形下，地方政府開(kāi)始了對農村養老保障制度的自主探索。20世紀80年代初，上海嘉定縣就開(kāi)始了社區養老實(shí)驗。民政部也于1987年在經(jīng)濟較發(fā)達的地區開(kāi)展了農村社會(huì )養老保險的試點(diǎn)工作。
直到1992年，民政部才在前期試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，出臺了我國歷史上第一個(gè)農村社會(huì )養老保險方案——《縣級農村社會(huì )養老保險基本方案（試行）》（老農保制度）。該方案對農村養老保險的規定為：資金籌集堅持以個(gè)人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。個(gè)人交納要占一定比例；集體補助主要從鄉鎮企業(yè)利潤和集體積累中支付；國家予以政策扶持，主要是通過(guò)對鄉鎮企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現。繳費標準設多檔次，月交費標準設2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元十個(gè)檔次，供不同的地區以及鄉鎮、村、企業(yè)和投保人選擇。
然而這一制度在推廣時(shí)并不順利。例如內蒙古的“老農�！惫ぷ鲝�1992年開(kāi)始試點(diǎn)，1996年全面推開(kāi)，至1998年末總共不到100萬(wàn)人參保，只占農牧民總數的7%。吉林省在1999年即開(kāi)始出現了新增參保人數下降，退保人數逐漸增多，農村養老保險呈現全面萎縮狀態(tài)。由于老農保參保率越來(lái)越低，國務(wù)院于1999年7月指出目前我國農村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì )養老保險的條件，決定對己有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，農村社會(huì )養老保險制度被叫停。
為什么試點(diǎn)期的的成功不能有效推廣到全國呢？學(xué)者分析認為有以下幾個(gè)原因：
�。�1）中國農民具有明顯的務(wù)實(shí)性和經(jīng)驗特征，受傳統文化和守舊思想的影響，他們很難認識到為老年期進(jìn)行儲蓄的必要性。
�。�2）老農保低下的保障水平對農民缺乏激勵性。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展通貨膨脹是種常態(tài)，2—20元的等差繳費檔次長(cháng)期來(lái)看，無(wú)法使得農民對未來(lái)有良好的養老保障水平的預期。
�。�3）農民負擔過(guò)重。我國農村居民的收入1985年只有人均397.6元，1990也僅有686.3元，而老農保正式實(shí)施的時(shí)間段里，農民人均三項負擔性（學(xué)雜費支出、醫療費支出和各種稅費支出）支出額占上年人均純收入的比例均高達11%。在這種情形下，農民顯然無(wú)暇顧及對未來(lái)的養老進(jìn)行投資。
2.2新農保的建立與順利實(shí)施
1999年國務(wù)院叫停老農保后，我國農村正式的養老保險制度安排又重新進(jìn)入了空白期。然而，我國農村老齡化程度在不可阻擋的上漲，計劃生育政策的實(shí)施又使得農村傳統的養兒防老的家庭養老模式受到嚴重影響，同時(shí)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟改革的深化，城鄉差距越來(lái)越大，這些因素都逼迫中央政府重視農村的養老問(wèn)題。此外，2008年前后爆發(fā)的金融危機也是新農保制度出臺的重要外部因素。在金融危機的沖擊下，國外市場(chǎng)走軟，而我國國內消費水平早在金融危機前久陷入了低迷狀態(tài)，其中城鄉收入差異巨大、農村居民收入太低、消費能力不足是制約我國國內市場(chǎng)消費能力不足的根本性原因。因此，提高農村居民的收入和社會(huì )福利，既可以縮小城鄉差距，促進(jìn)社會(huì )和諧，又能產(chǎn)生大量?jì)刃�，刺激�?jīng)濟，堪稱(chēng)一舉多得。
因此，2009年9月1日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》，決定2009年在全國選擇10%的縣（市、區、旗）開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農�！保┰圏c(diǎn)，以后每年增選10%的縣市試行，至2020年之前基本實(shí)現對農村適齡居民的全覆蓋，并明確了各級財政對新農保的補助政策。新農保與老農保相比，最大的變化是明確了政府對農民養老的財政責任。新農保方案提出：新農�；鹩蓚�(gè)人繳費、集體補助、政府補貼構成，其中個(gè)人繳費分為100，200，300，400，500元五個(gè)檔次，地方政府對農民參保補助不少于每人30元，中央政府對60歲及以上農民提供每月55元的免費基礎養老金。
新農保政策頒布后，受到了農民的熱烈歡迎，山東省截至2010年10月底，全省國家首批新農保試點(diǎn)參保人數達到563.1萬(wàn)人，累計基金結余34.7億元，平均參保率為89.3%；江蘇南通市新農保試點(diǎn)參保率為95.78%；南寧武鳴縣一年來(lái)新農保參保率達85.11%。新農保制度中規定的年齡超過(guò)60歲的農民可以不用交費，只要其符合交費條件的子女參保，則其超過(guò)60歲的父母即可免費領(lǐng)取每年660元的養老金這一規定，對于農民來(lái)講是一筆極劃算的帳。
與老農保相比，新農保的特征具體表現為：
�。�1）新農保更具普遍性和社會(huì )性。新農保試點(diǎn)地區覆蓋全國各大中小城鎮的農村地區，參保對象為所有的農村年老居民，而老農保的參保對象只是限定為“非城鎮戶(hù)口，不由國家供應商品糧的農村人口”，參保對象的范圍擴大使得新型農村養老保更具普遍性，有利于農村年老居民在基本公共服務(wù)上實(shí)現均等化。
�。�2）新農保更具互濟性和福利性。新農保雖然仍堅持個(gè)人繳費、集體補助和政府補貼的形式，但不再限定各部分的繳納比例，而是積極鼓勵社會(huì )經(jīng)濟組織社會(huì )公益組織幫助參保人繳納資費，中央政府和地方政府也采取相應手段增加對政府補貼基金，大大減輕了農民個(gè)人繳費的負擔。
�。�3）新農保凸顯了政府的主體性。政府作為社會(huì )養老保險的經(jīng)驗主體，在“新農�！钡耐菩羞^(guò)程中承擔著(zhù)研究方案、制定政策、組織管理、財政投入、監督與服務(wù)的職責，對“新農�！钡牧夹赃\行發(fā)揮了不可替代的作用。強大的財政實(shí)力和財政投入表明了政府作為農村養老保險制度供給主體的供給能力和供給意愿，這是新農保能夠順利推行的最重要因素之一。
然而，新農保政策也有它本身的缺點(diǎn)和問(wèn)題。
首先，相對于日益上漲的物價(jià)，每月55元的基礎養老金的效果實(shí)在有限，從此種角度來(lái)說(shuō)，新農保更像是社會(huì )福利補貼而非社會(huì )保障制度。在未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間內，家庭養老模式仍然會(huì )是農村養老的最主要模式。因此，中央政府必須逐步提高基礎養老金數額，才能更好發(fā)揮新農保的社會(huì )保障作用。
第二，雖然政府規定新農保在籌資上實(shí)行“個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼”的方式，但是我國絕大部分地區的農村集體經(jīng)濟成份已歸于零，指望靠集體來(lái)進(jìn)行補助可能性不大。而規定的每年30元的地方政府補貼，對于我國中西部數百個(gè)吃財政飯的貧困縣來(lái)講，也有一定的負擔。此外，新農保在運行過(guò)程中，如何建立合理的統籌機制，如何實(shí)現基金的合理運作、保值增值，如何避免出現“空賬運行”現象，這些都需要細致研究、謹慎規劃。
2.3城鄉居民基本養老保險制度的建立
2014年2月7日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，合并新型農村社會(huì )養老保險（新農保）和城鎮居民社會(huì )養老保險（城居保），建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度�！俺蔷颖！苯⒂�2011年，針對城市18歲到60歲處于工作年齡但沒(méi)有工作的居民，這個(gè)群體人數不多，全國僅幾千萬(wàn)人，參保人數相對來(lái)說(shuō)并不多。而這兩種養老保險制度設計上非常相像，比如，都設立了個(gè)人賬戶(hù)、個(gè)人向賬戶(hù)里繳費、繳費公式也類(lèi)似，兩種制度養老金發(fā)放公式也類(lèi)似。因此，將兩者進(jìn)行合并，有助于降低成本、提高效率。更重要的是，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，意味著(zhù)我國開(kāi)始進(jìn)入到打破公共服務(wù)城鄉二元制度、推進(jìn)制度并軌的新階段。
建立農村社會(huì )養老保險制度的意義
解決好我國農村養老保險面臨的矛盾不僅是一項重大的惠農政策，更是整個(gè)國家朝著(zhù)促進(jìn)社會(huì )公平正義、破除城鄉二元結構、逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟。同時(shí)，解決好農村養老保險也對國家安全穩定具有重要的作用。具體意義如下：
第一、 在當前應對金融危機的背景下，對億萬(wàn)農民發(fā)出國家將為他們建立由財政全額支付的最低標準基礎養老金這一信號，使他們老有所養。農民無(wú)后顧之憂(yōu)，就會(huì )敢于消費，這對開(kāi)拓農村市場(chǎng)、擴大國內消費需求，無(wú)疑將產(chǎn)生強大而持久的動(dòng)力。
第二、從整個(gè)國家的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展來(lái)看，建立新農保制度，就實(shí)現了城鄉居民在社會(huì )養老保險方面的制度平等，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、國力增強，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉居民在這方面的差距，這對于改變城鄉二元結構、逐步做到基本公共服務(wù)均等化，無(wú)疑是一項重要的基礎性工程。也體現了國家政策的統籌。
第三、從農村當前的新情況來(lái)看，建立新農保制度，有利于化解農村社會(huì )中的各種矛盾。首先，它將極大地提高農村老年人的經(jīng)濟自立能力，從而提高他們的生活質(zhì)量、增強他們對生活的自信心；
其次，它減輕了子女的經(jīng)濟負擔，在相當程度上避免了因經(jīng)濟利益引發(fā)的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛(ài)幼的風(fēng)氣與更為和諧的家庭關(guān)系；再次，它將有效化解一些農村集體組織無(wú)錢(qián)辦事的困境，使它們能夠集中有限財力更好地為老年人提供服務(wù)，從而形成文明的鄉村風(fēng)氣與和睦的鄰里、干群關(guān)系，有利于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。
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