機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革的基本原則
機關(guān)事業(yè)養老保險改革箭在弦上 退休金制度將出
如果現行退休金政策不變，機關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本到2035年約達2.7萬(wàn)億元。清華大學(xué)近期發(fā)布的一份報告透露了上述信息。
報告在此部分得出結論稱(chēng)，在老齡化加速推進(jìn)的趨勢下，機關(guān)事業(yè)單位退休金制度應當盡早退出。
《第一財經(jīng)日報》還獲悉，機關(guān)事業(yè)養老保險改革已經(jīng)箭在弦上。一位人社部人士對本報記者表示，“調結構、不降收入”是機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革的基本原則。
改革越晚壓力越大
清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏是這份名為《老齡社會(huì )的養老金結構與制度整合》的課題報告負責人。
在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)，楊燕綏表示，報告測算的金額是由政府支付的機關(guān)事業(yè)單位養老費當年的發(fā)生額，主要包括現在列入財政預算中的公務(wù)員和部分事業(yè)單位職工的養老金。
如果現行退休金政策不變，機關(guān)事業(yè)單位養老金替代率(退休費占退休前工資的比例)初始值設定為0.8，基于歷史數據，報告對未來(lái)機關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本進(jìn)行了測算，2010年約有2000億元，2020年約7000億元，2035年約為2.7萬(wàn)億元。
根據該報告的測算圖可以推算，2014年機關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本約為4000億元。
楊燕綏表示，報告中測算的數字是財政當年支出額，并不包括事業(yè)單位員工視同工齡等轉制成本。她認為，如果要求財政同期支付事業(yè)單位老人的退休金、中人的工齡補償、新人的部分養老保險繳費等，機關(guān)事業(yè)單位養老保險的隱形債務(wù)將達幾萬(wàn)億元。
報告建議，機關(guān)事業(yè)單位退休金制度應盡早退出，按“老人老辦法、新人新辦法、中人補償工齡”原則改革。
“調結構、不降收入“
人社部部長(cháng)尹蔚民多次在公開(kāi)誠表示，將按照社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本模式，改革機關(guān)和事業(yè)單位養老保險制度，破除養老保險“雙軌制”，同時(shí)建立體現機關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。
這是機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革的大方向。簡(jiǎn)單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費參加社會(huì )統籌，個(gè)人繳費建立個(gè)人賬戶(hù)，同時(shí)單位和個(gè)人共同繳費建立職業(yè)年金。
按照現行費率，單位繳費為20%入社會(huì )統籌，個(gè)人繳費8%入個(gè)人賬戶(hù);職業(yè)年金最高繳費標準為16%，也可以根據單位的實(shí)際情況做小，如果做到8%，單位和個(gè)人都要交納4%。
機關(guān)事業(yè)單位雖然會(huì )統一進(jìn)行改革，但實(shí)際上內部可以分為兩大類(lèi)：
公務(wù)員和全額財政撥款的事業(yè)單位可以歸為一類(lèi)，他們的養老金納入財政預算，由財政全額撥付;
另一類(lèi)則為事業(yè)單位分類(lèi)改革時(shí)被納入公益類(lèi)的事業(yè)單位，如高校醫院、科研院所等。作為差額撥款的事業(yè)單位，財政只負擔其職工的一部分養老金，其他的由單位自籌。
后一類(lèi)是改革的難點(diǎn)所在。
在楊燕綏看來(lái)，籌資責任是當前改革所面臨的主要問(wèn)題，高達用人單位20%的繳費責任，政府財政和用人單位應該如何分擔?用人單位如何列支?因此加大的公共服務(wù)成本由誰(shuí)承擔?
上述人社部相關(guān)人士稱(chēng)，社會(huì )高估了公益類(lèi)事業(yè)單位籌資難度，在他看來(lái)，這些單位雖然要承擔20%的企業(yè)繳費，但一旦進(jìn)入社保之后，他們也不需要再承擔已退休人員的養老費用，單位的負擔也會(huì )大幅減輕。
該人士稱(chēng)，“調結構、不降收入”是即將出臺的.機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革的基本原則。
改革之后退休的機關(guān)事業(yè)工作人員的養老金絕對額不會(huì )下降，但比例會(huì )發(fā)生改變--基本養老金部分會(huì )和企業(yè)持平，減少的部分會(huì )有職業(yè)年金來(lái)補充。改革之前就退休的人員則是“老人老辦法”，待遇不變。
本報記者也了解到，職業(yè)年金是機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革的重要配套措施。與只有少數企業(yè)職工有企業(yè)年金相比，參保的機關(guān)事業(yè)單位將全面建立職業(yè)年金制度。
這位人士還稱(chēng)，人社部?jì)炔糠浅Ｖ匾暀C關(guān)事業(yè)養老保險改革，不僅要“并軌”，而且將之作為實(shí)現養老保險全覆蓋的三大舉措之一，其他兩項為加大擴面征繳力度以及啟動(dòng)“全民參保登記計劃”。
機關(guān)事業(yè)養老保險改革之后將并入目前的城鎮職工養老保險的“大盤(pán)子”中統一運行，不會(huì )為他們另設制度。中國的基本養老保險制度也因此分為“職工”和“居民”這兩個(gè)獨立運行的體系。
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