27省份公布養老金并軌方案
養老金并軌改革近年來(lái)一直備受關(guān)注。隨著(zhù)廣東省政府近日公布《關(guān)于貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法》，全國已有27個(gè)省份公布了相關(guān)實(shí)施方案。
按照相關(guān)政策，養老金并軌改革后，機關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費”時(shí)代，每月將繳納本人繳費工資基數的8%作為養老保險費用。在過(guò)渡性養老金發(fā)放問(wèn)題上，19地的細化方案均提出設立10年過(guò)渡期，確保“中人”的待遇不降低。
人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛表示，2015年底之前，各省級地區都應當出臺實(shí)施方案，隨后組織實(shí)施。不過(guò)，并軌涉及一系列相關(guān)政策以及操作問(wèn)題，各地情況存在差異，所以各地啟動(dòng)實(shí)施會(huì )出現一定的“時(shí)間差”。
一、個(gè)人繳費基數如何算?
個(gè)人繳費工資基數如何確定，是機關(guān)事業(yè)單位人員非常關(guān)心的問(wèn)題。記者梳理各地養老金并軌實(shí)施意見(jiàn)，發(fā)現各省份都按照國務(wù)院決定，統一確定養老保險個(gè)人繳費為本人繳費工資的8%，但對于個(gè)人繳費工資基數的表述有所差異。
例如，山西、云南、遼寧、黑龍江等地明確，機關(guān)單位個(gè)人繳費基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(艱苦邊遠地區津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統一規定納入原退休費計發(fā)基數的項目)、規范后的津貼補貼(地區附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實(shí)施辦法中規定，個(gè)人繳費基數按本人上年度月平均收入確定。
受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，個(gè)人繳費工資基數計算方案雖然不同，但并無(wú)大的差異。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析說(shuō)：“兩種辦法各有千秋，其中，分項合計的辦法要簡(jiǎn)單一些，如果依據本人上年度月平均收入來(lái)確定，如果今年漲工資就會(huì )出現一個(gè)短時(shí)間內的缺口。”
此外，各地還針對繳費和養老待遇的享受有一些特殊的`規定。例如北京出臺的《北京市機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革實(shí)施辦法》規定，獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專(zhuān)家等榮譽(yù)稱(chēng)號的工作人員，在職時(shí)給予一次性獎勵，退休時(shí)不再提高其基本退休費計發(fā)比例。
還有一些省份的方案在繳費上明確了延遲退休人員的“個(gè)性化”規定。黑龍江就明確了其參保政策：改革后按照國家有關(guān)政策和干部管理權限，經(jīng)批準可適當延長(cháng)退休年齡的工作人員，繼續參保繳費。其中少數人員年滿(mǎn)70周歲時(shí)仍繼續工作的，個(gè)人可以選擇繼續繳費，也可以選擇不再繼續繳費。待正式辦理退休手續時(shí)，按照規定計發(fā)養老待遇。
二、數量龐大的“中人”待遇降不降?
養老金并軌方案在地方落地，待遇是否會(huì )下降成了數目龐大的“中人”關(guān)心的重點(diǎn)。
記者查閱各地發(fā)布的相關(guān)文件發(fā)現，各地均明確，對“中人”實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”的辦法。
對改革前已退休的“老人”，保持現有待遇并參加今后的待遇調整。對改革后參加工作的“新人”，退休后其基本養老金按新的制度計發(fā)，由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金兩部分構成。
對改革前工作改革后退休的“中人”，則在按新制度計發(fā)基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長(cháng)短發(fā)給過(guò)渡性養老金，保持待遇水平不降低。
在以上提到的27個(gè)省份中，有19個(gè)省份明確了過(guò)渡期時(shí)間。這19個(gè)省份分別是廣東、北京、云南、甘肅、陜西、天津、黑龍江、山東、福建、吉林、遼寧、江西、廣西、寧夏、河南、內蒙古、重慶、安徽、浙江，這些省份均在意見(jiàn)中提出，對于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”，設立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內實(shí)行新老待遇計發(fā)辦法，過(guò)渡期結束后退休的人員執行新辦法。
據金維剛介紹，前些年我國實(shí)施企業(yè)職工養老保險改革時(shí)，就設置了5年過(guò)渡期，現在養老并軌情況更加復雜，所以將過(guò)渡期延長(cháng)至10年，確保“中人”的待遇能夠保持平穩。
金維剛表示，過(guò)渡期結束后，“中人”養老待遇會(huì )因人而異，但是差距不會(huì )太大。因為到時(shí)候不僅職工的基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)有了一定的繳費積累，而且養老金還隨著(zhù)待遇調整機制會(huì )不斷上調，再加上累積的職業(yè)年金，“幾項相加之后的養老金絕對額可能還會(huì )增加”。他同時(shí)也提到，養老金替代率水平不一定會(huì )比過(guò)去高。
中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任、教授褚福靈說(shuō)，過(guò)去機關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇與職務(wù)職級關(guān)聯(lián)極大，今后新人退休待遇更多會(huì )與工資和基金運營(yíng)包括通貨膨脹等因素發(fā)生關(guān)聯(lián)，待遇水平也就是養老替代率將會(huì )和企業(yè)職工逐步看齊。
三、錢(qián)夠不夠保發(fā)放?
養老金并軌之后，公眾普遍關(guān)心錢(qián)從哪里來(lái)、夠不夠保養老金發(fā)放等問(wèn)題。一些財政收入較少的地方，能否承擔得起改革的成本?
養老金并軌后，對于數目最龐大的“中人”的總體改革方向是先漲后繳，也就是先上調機關(guān)事業(yè)單位人員的工資水平，使得漲幅足以覆蓋社保支出的部分，從而不會(huì )影響員工原有的工資水平，這樣一來(lái)，對一些地方財政資金，面臨著(zhù)漲工資和交社保的雙重壓力。
不過(guò)，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》，已經(jīng)明確建立健全確保養老金發(fā)放的籌資機制。機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應按規定及時(shí)足額繳納養老保險費;各級政府應積極調整和優(yōu)化財政支出結構。在這一方面，各地的方案表述基本一致。
此前，人社部前副部長(cháng)胡曉義曾經(jīng)解釋?zhuān)同F實(shí)財政能力而言，完全可以安排好現在的在職職工繳費和退休人員養老金發(fā)放。但隨著(zhù)老齡化程度的加劇，將來(lái)的負擔會(huì )越來(lái)越重，對長(cháng)遠的資金平衡問(wèn)題要積極采取措施，妥善解決。
“養老保險基金的資金來(lái)源主要包括三個(gè)方面，即單位和個(gè)人繳費、財政補助、基金投資運營(yíng)收益，其中財政補助是我國養老保險的法定來(lái)源之一。因此，即使當期征繳收入與支出之間出現不足，可以通過(guò)財政補助來(lái)保障基金收支在總體上保持平衡，為所有退休人員領(lǐng)取養老金提供可靠的保障。”金維剛說(shuō)。
金維剛表示，應對養老保險并軌后帶來(lái)的短期財政壓力，必須多管齊下，如，盡快實(shí)現養老保險的全國統籌，加大劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金的力度，做大做強全國社會(huì )保障基金等等。
【27省份公布養老金并軌方案】相關(guān)文章：
養老金并軌方案09-09
養老金并軌方案改革09-19
養老金并軌方案定了01-22
最新退休人員養老金并軌方案04-20
企業(yè)退休養老金并軌方案09-04
養老金并軌進(jìn)展09-12
關(guān)于養老金并軌細則09-08
廣東養老金并軌正式落地06-28
廣東養老金并軌正式落地01-24
養老金并軌廣東正式落地01-24