養老金并軌銜接政策

　　隨著(zhù)各地機關(guān)事業(yè)單位持續推進(jìn)基本工資標準的調整，養老金“并軌”也正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。機關(guān)技術(shù)工人、機關(guān)普通工人的個(gè)人繳費基數中，生活性補貼、年終一次性獎金等也被納入。

　　

　　據統計，截至目前，各地機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度實(shí)施辦法已經(jīng)全部出齊，辦法除確定改革范圍和繳費基數外，還提出依據“視同繳費年限”長(cháng)短向“中人”發(fā)放過(guò)渡性養老金，部分地區明確在過(guò)渡期內實(shí)行新老待遇計發(fā)辦法對比，“保低限高”。

　　根據國務(wù)院去年發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》后，各省份陸續出臺實(shí)施辦法，對繳費和待遇、改革的范圍、改革前后待遇銜接、基金管理、養老保險關(guān)系轉移接續、職業(yè)年金等政策進(jìn)行了明確。

　　養老并軌：社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)結合

　　根據安排，機關(guān)及參公管理單位、行政類(lèi)、公益一類(lèi)二類(lèi)事業(yè)單位及其編制內的工作人員參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險。單位按本單位參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險工作人員的個(gè)人繳費工資基數之和的20%、個(gè)人按本人工資收入的8%繳費。同時(shí)建立職業(yè)年金制度，個(gè)人、單位分別按基本養老保險繳費基數的4%、8%繳費，全部計入職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)。

　　“中人”將從社會(huì )統籌基金中支付過(guò)渡性養老金

　　值得注意的是，本次改革實(shí)行“老人”老辦法、“中人”中辦法、“新人”新辦法。相對于“新人”(辦法實(shí)施后參加工作的)和“老人”(本辦法實(shí)施前為編制內工作人員且已經(jīng)退休的)，改革前參加工作、改革后退休且累計繳費年限滿(mǎn)15年的“中人”的待遇如何過(guò)渡成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　新人新辦法，老人老辦法

　　在城鎮職工基本養老保險制度建立過(guò)程中，相關(guān)政策也作出了過(guò)渡期的安排，對改革中的“中人”，從社會(huì )統籌基金中支付過(guò)渡性養老金。目前隨著(zhù)“中人”逐漸退休、“新人”越來(lái)越多，過(guò)渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現了平穩過(guò)渡的改革方針。

　　“中人”待遇下降了嗎?

　　專(zhuān)家表示，通俗來(lái)講，“中人”退休后待遇將由基礎養老金、個(gè)人賬戶(hù)養老金、職業(yè)年金和過(guò)渡性養老金四部分組成。并軌時(shí)職工的年齡越大，在其實(shí)際領(lǐng)到的退休金中，基本養老金占到的比例就越小，過(guò)渡性養老金占到的比例就越大。

　　并軌后，加工資是怎么回事?

　　人社部新聞發(fā)言人李忠表示，這次調整機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本工資標準，與養老保險制度改革同步進(jìn)行，增加的基本工資大部分是養老保險制度改革個(gè)人繳費的改革成本。他分析，按全國平均水平計算，月人均實(shí)際增資300元左右。上海從2015年7月開(kāi)始，已經(jīng)按照并軌方案調整工資，同時(shí)扣養老金、職業(yè)年金。

　　從11月開(kāi)始，補發(fā)從2014年年10月到2015年6月的工資、補扣這段時(shí)期的養老金、職業(yè)年金。兩者相抵，9個(gè)月大約人均補2700元。

　　到手工資有什么變化?

　　每個(gè)月工資有8%的養老金+4%的職業(yè)年金是要扣掉的。

　　到手工資少掉的這部分，由漲工資的這部分填補上了，所以每個(gè)月到手應該會(huì )比原來(lái)的工資高個(gè)幾十到幾百元左右。

　　退休金能拿多少?

　　退休后養老金領(lǐng)取公式：每月領(lǐng)取總額=基礎養老金+個(gè)人賬戶(hù)養老金。

　　基礎養老金=(上海市上年度在崗職工月平均工資+本人指數化月平均繳費工資)÷2×繳費年限×1%。

　　個(gè)人賬戶(hù)養老金=個(gè)人賬戶(hù)儲存額÷個(gè)人賬戶(hù)養老金計發(fā)月數。

　　假設25歲拿5000元工資，60歲退休，且35年來(lái)每個(gè)月工資都是5000元的情況，假設那時(shí)候上年度在崗職工月平均工資為5451元。

　　按照公式，退休后：每月領(lǐng)的養老金3037.5元每月領(lǐng)的補充養老金1812.95元!所以，最終每月能領(lǐng)取到的養老金為3037.5+1812.95=4850.5元!退休后能拿到的養老金是4850.5元，沒(méi)有比在職時(shí)5000元少多少。

　　拓展閱讀：

　　哪些人屬于并軌的范疇

　　根據國家公布的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》，三類(lèi)人屬于并軌范疇：按照公務(wù)員法管理的單位;參照公務(wù)員法管理的.機關(guān)(單位);事業(yè)單位及其編制內的工作人員。

　　養老金并軌改革如何推進(jìn)

　　養老金并軌改革基本思路是“一個(gè)統一、五個(gè)同步”。其中，“一個(gè)統一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養老保險制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

　　“五個(gè)同步”，是指機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。

　　養老金并軌改革最終要實(shí)現公平與效率相結合、權利和義務(wù)相對應，即多繳多得、長(cháng)繳長(cháng)得、責任共擔、統籌互濟。

　　并軌后的養老金如何計發(fā)

　　基本養老金由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金組成。退休時(shí)的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿(mǎn)1年發(fā)給1%。

　　國務(wù)院決定實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費年限累計滿(mǎn)15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養老金。

　　決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿(mǎn)15年的人員，在發(fā)給基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長(cháng)短發(fā)給過(guò)渡性養老金。

　　決定實(shí)施后達到退休年齡但個(gè)人繳費年限累計不滿(mǎn)15年的人員，其基本養老保險關(guān)系處理和基本養老金計發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì )保險法〉若干規定》(人力資源社會(huì )保障部令第13號)執行。

　　決定實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續按照國家規定的原待遇標準發(fā)放基本養老金，同時(shí)執行基本養老金調整辦法。

　　從已公布的地方養老金并軌的具體意見(jiàn)和辦法來(lái)看，“地方版”實(shí)施意見(jiàn)的主要內容與“國家版”的規定基本上一致，但各地也根據實(shí)際情況作了相應調整和規定。比如上海規定個(gè)人繳費基數按本人上年度月平均收入確定。山東機關(guān)工作人員的繳費工資基數包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼、規范后的津貼補貼(地區附加津貼)以及年終一次性獎金;事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費工資基數則包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼和績(jì)效工資。

　　并軌后的養老金如何支取

　　個(gè)人賬戶(hù)儲存額不得提前支取;可免征利息稅;參保人員死亡的，賬戶(hù)余額可依法繼承。

　　并軌后的養老金如何轉移

　　參保人在機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度內同一統籌范圍轉移，只轉養老保險關(guān)系，不轉移基金;

　　跨統籌范圍流動(dòng)或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉移養老保險關(guān)系的同時(shí)，基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)儲存額隨同轉移。

　　并軌后機關(guān)事業(yè)單位人員的養老待遇會(huì )降低嗎?

　　按國務(wù)院發(fā)布的養老金并軌實(shí)施意見(jiàn)，以“老人”“中人”“新人”三類(lèi)進(jìn)行劃分。原則就是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”。即改革前已退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整;改革后參加工作人員，通過(guò)建立新機制，實(shí)現待遇的合理銜接;改革前參加工作、改革后退休人員，實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。

　　中國人民大學(xué)教授鄭功成分析認為：“改革后，機關(guān)事業(yè)單位人員基本養老金肯定會(huì )減少，但加上職業(yè)年金，總體待遇應該不會(huì )有太大變化。”

　　職業(yè)年金是什么，怎么交?

　　職業(yè)年金是機關(guān)事業(yè)單位人員在依法參加基本養老保險的基礎上，建立的補充養老保險制度，既不是完全意義上的社會(huì )保險，也不是商業(yè)保險。

　　職業(yè)年金由兩部分構成：?jiǎn)挝话垂べY總額的8%繳費，個(gè)人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)管理。工作人員退休時(shí)，依據其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

　　并軌后會(huì )出現“增不抵繳”嗎?

　　由于調資工作結合養老保險制度改革同步推進(jìn)，且養老保險個(gè)人繳費因個(gè)人繳費工資的高低差異較大，具體到個(gè)人，扣除養老保險個(gè)人繳費后實(shí)際增加的工資有多有少。特別是在一些收入水平較高的地區，部分參加工作晚、職務(wù)較低的人員，增加的工資不足以完全彌補養老金保險個(gè)人繳費，可能會(huì )出現“增不抵繳”的現象。

　　對此，人社部要求：相關(guān)地區和部門(mén)采取措施，確保所有機關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人按規定繳納養老保險后當期工資都能增加。

　　按此要求，各地在具體實(shí)施中采取了不同措施。比如湖南省明確，對于在職人員工資調整，按每人每月300元標準預發(fā)，待全省機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革正式實(shí)施時(shí)多退少補。北京市的解決辦法是確保每一名工作人員工資不下降，同時(shí)略有提高，水平在人均100元左右。

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