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養老金雙軌制改革正式啟動(dòng)2014
國務(wù)院昨日發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》，7月1日起施行。其中強調，事業(yè)單位工作人員要依法參加社會(huì )保險。這意味著(zhù)法律層面已發(fā)出信號：社保雙軌制改革過(guò)程中，最難的養老金改革也箭在弦上。有業(yè)內專(zhuān)家指出，改革無(wú)法一蹴而就，老人老辦法、新人新辦法的“小步走”模式，才能使改革順利推進(jìn)。
不繳費卻領(lǐng)退休金的時(shí)代將終結
《條例》強調，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì )保險，工作人員依法享受社會(huì )保險待遇。也就是說(shuō)，從7月開(kāi)始，事業(yè)單位工作人員會(huì )與企業(yè)工作人員一樣，統一參加社會(huì )保險。事業(yè)單位工作人員個(gè)人從不繳費、退休卻拿較高退休金的歷史將終結。公眾呼吁已久的“養老金雙軌制”改革也向前邁了一步。
事業(yè)單位，一般指以增進(jìn)社會(huì )福利，滿(mǎn)足社會(huì )文化、教育、科學(xué)、衛生等方面需要，提供各種社會(huì )服務(wù)為目的的社會(huì )組織。在大多數人眼中，進(jìn)了事業(yè)單位就相當于端起了“鐵飯碗”，與企業(yè)員工需要繳納各種社保不同，事業(yè)單位員工在社保方面相對寬松。對外經(jīng)貿大學(xué)保險法研究中心主任王國軍告訴北京商報我們的工作人員，社會(huì )保險的主要項目包括養老社會(huì )保險、醫療社會(huì )保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險，各地針對事業(yè)單位員工的社保繳納方式不盡相同，以其所在的高校為例，對外經(jīng)貿大學(xué)作為教育部直屬高校，員工除個(gè)人繳納失業(yè)保險外，其他4項保險均不需繳納，而同樣作為高校，一些市屬高校員工就要繳納一定數額的養老保險等險種，但大部分不會(huì )將“五險”全部繳納齊全。
我國現有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人。國務(wù)院法制辦和人保部相關(guān)負責人昨日表示，近年來(lái)，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展，但目前仍然存在一些問(wèn)題。很顯然，討論多年的“養老金雙軌制”是改革的首要難題。“《條例》的出臺，標志著(zhù)‘雙軌并一軌’的改革大幕已經(jīng)拉開(kāi)。”王國軍說(shuō)。
值得一提的是，擁有更高社保福利的公務(wù)員并不在本次改革范圍之內。
事業(yè)單位改革動(dòng)了誰(shuí)的“奶酪”
事實(shí)上，事業(yè)單位改革的風(fēng)聲早已“吹起”。人保部部長(cháng)胡曉義曾表示，我國將改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會(huì )保險制度，實(shí)現企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位各項社會(huì )保險制度的有效銜接，實(shí)現新老制度的平穩過(guò)渡。黨的十八屆三中全會(huì )決定也指出，要推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。
年初，國務(wù)院印發(fā)意見(jiàn)，部署在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，并提出在2020年前全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度，明確了這項改革的時(shí)間表。
目前，我國機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金由財政統一籌資、統一支付。大多數事業(yè)單位人員由國家全額或差額為其退休金買(mǎi)單，這就造成了這部分人員不需繳納養老保險費而享受高額養老金，而企業(yè)職工繳費負擔沉重但養老金水平卻較低的不公平局面。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁認為，改革必然觸動(dòng)一些人的既得利益，多年來(lái)對“養老金雙軌制”改革的推進(jìn)也是多方較量和權衡的結果。
改革需“老人老辦法 新人新辦法”
長(cháng)久以來(lái)，我國事業(yè)單位人員在繳納社保方面千差萬(wàn)別，有的交過(guò)一部分社保，有的從來(lái)沒(méi)交過(guò)，未來(lái)如何補繳、補繳之后如何領(lǐng)取等，需要政策制定過(guò)程中做到足夠細化。“以養老保險為例，我國規定，員工需要繳納滿(mǎn)15年才能按繳費數額領(lǐng)取養老金，而15年只是起步，但這顯然并不能作為事業(yè)單位人員領(lǐng)取養老金的標準。”單菁菁建議，按照“老人老辦法、新人新辦法”的方式進(jìn)行政策上的過(guò)渡是比較合理的，未來(lái)也不排除會(huì )定更加細化的過(guò)渡性政策，解決事業(yè)單位員工的社保問(wèn)題。
據了解，我國養老金的領(lǐng)取金額是通過(guò)計算國民期望壽命、經(jīng)濟增長(cháng)幅度等設計出來(lái)的，一旦將事業(yè)單位人員所繳納的養老金納入養老金整體的“大盤(pán)子”當中，勢必要對養老金的繳納和發(fā)放水平進(jìn)行重新計算。單菁菁說(shuō)，可以預見(jiàn)的是，未來(lái)事業(yè)單位人員會(huì )與企業(yè)人員一樣，退休金由各年度繳費所決定，體現繳費多待遇高、繳費少待遇低的公平原則。
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