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社會(huì )保障政策的功能
社會(huì )保障政策功能，是指社會(huì )保障政策作為一種社會(huì )事物對社會(huì )的影響和作用。默頓曾提出顯功能和隱功能的概念。社會(huì )保障政策可以解決社會(huì )問(wèn)題，滿(mǎn)足社會(huì )需要，保護既有制度，這是社會(huì )保障政策的顯功能;社會(huì )保障政策是被統治階級爭取階級統治的工具，它保護既得利益者，這是它的隱功能。下面是小編幫大家整理的社會(huì )保障政策的功能，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
結合中國的實(shí)際，社會(huì )保障政策的積極功能主要是：
1.社會(huì )保障政策是加速我國經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的基本保證
社會(huì )保障政策的有效實(shí)施，是實(shí)現老有所養、病有所醫、傷有所保、失業(yè)有救濟、殘疾有安置、貧困有支援的社會(huì )“安全網(wǎng)”。社會(huì )保障政策的目標就是通過(guò)保障人民的基本生活，解除社會(huì )成員的后顧之憂(yōu)，有效地化解可能發(fā)生的各種社會(huì )矛盾，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造穩定的社會(huì )環(huán)境。同時(shí)，社會(huì )保障政策作為一種再分配手段，是社會(huì )不同群體收入再分配的“調節器”，它通過(guò)保障人們的基本生活需要，實(shí)現社會(huì )公平。
2.社會(huì )保障政策是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容
健康運行的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，是一個(gè)以市場(chǎng)機制為基礎配置社會(huì )資源的經(jīng)濟結構，它不僅需要自負盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，統一、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)體系，以間接手段為主的宏觀(guān)調控機制，相對完備的法律法規體系，同時(shí)也需要一個(gè)健全和完善的社會(huì )保障制度體系作為支撐。從這個(gè)角度講，通過(guò)社會(huì )政策建立和健全社會(huì )保障制度體系是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟必不可少的重要內容。
3.社會(huì )保障政策為國有單位改革提供基本前提和必要條件
在我國，國有單位包括國有企業(yè)和國有事業(yè)單位的改革，一直是整個(gè)體制改革中最重要的環(huán)節，它甚至關(guān)系到整個(gè)社會(huì )改革的成敗。由于社會(huì )保障制度改革相對落后，社會(huì )安全網(wǎng)不夠健全，因此，我國國有單位特別是國有企業(yè)的改革也受到了制約，只有不斷完善社會(huì )保障政策，健全社會(huì )保障制度，才能加快國有企業(yè)改革的速度。
政策的特征
(1)社會(huì )性。社會(huì )性是指社會(huì )保障是國家在全社會(huì )范圍內普遍實(shí)施的一種社會(huì )制度，享受社會(huì )保障是社會(huì )成員的基本權利。首先，社會(huì )保障是在全社會(huì )范圍內統一實(shí)施的社會(huì )經(jīng)濟制度，其對象是全體社會(huì )成員，是面向全體公民的普遍實(shí)施的制度，包括喪失勞動(dòng)能力，不具備和未形成勞動(dòng)能力的社會(huì )成員。這一特征在《貝弗里奇報告——社會(huì )保險和相關(guān)服務(wù)》中得到充分體現，“該計劃(社會(huì )保障計劃)覆蓋所有的公民并且沒(méi)有收入上限的規定”。社會(huì )保障是一種公共計劃，其實(shí)施主體是行政部門(mén)，對于社會(huì )成員來(lái)說(shuō)，不論其是何種身份，只要符合享受社會(huì )保障的條件，就應當得到基本的生存物質(zhì)保障。其次，社會(huì )保障資金的來(lái)源與使用具有社會(huì )性，即從社會(huì )范圍內籌集并安排使用社會(huì )保障基金。再次，社會(huì )保障目標的社會(huì )性。國家是社會(huì )保障的行為與實(shí)施主體，其目標是促進(jìn)社會(huì )關(guān)系的和諧、穩定，體現了社會(huì )保障目標的社會(huì )性。
(2)公平性。在社會(huì )保障中，公平原則要求通過(guò)社會(huì )保障對市場(chǎng)初次分配的適當調節，縮小社會(huì )成員之間在收入分配上的過(guò)大差距，使收入分配結果為社會(huì )成員普遍接受。在市場(chǎng)經(jīng)濟下，以?xún)r(jià)格為導向的市場(chǎng)分配結果往往存在社會(huì )意義上的不公平。從勞動(dòng)收入看，由于勞動(dòng)能力、受教育程度、就業(yè)機會(huì )等差異，會(huì )引起人們在勞動(dòng)收入上的差別。那些勞動(dòng)能力差、文化水平低、缺乏就業(yè)機會(huì )以及從事低薪職業(yè)的社會(huì )成員只能得到較少收入，甚至無(wú)法滿(mǎn)足基本生活的需要。從財產(chǎn)收入看，人們占有財產(chǎn)的不同導致來(lái)源于資本的收入出現差異，多產(chǎn)者與無(wú)產(chǎn)者收入差距懸殊，而且這種因財產(chǎn)引起的收入差距還會(huì )形成代際繼承，從而出現社會(huì )倫理道德角度的收入分配不公。由于追求效率的市場(chǎng)不能帶來(lái)公平，社會(huì )保障制度的目標首先強調的是社會(huì )公平，在制度設計與實(shí)施中要求將社會(huì )公平放在首位。
(3)互濟性。社會(huì )保障政策作為社會(huì )政策的重要組成，社會(huì )保障政策的設計初衷就是利用保險的“大數法則”，通過(guò)向社會(huì )籌集資金、國家利用財政“托底”的方式來(lái)保障遇到生活困難的人。當部分社會(huì )成員遇到基本生活困難的時(shí)候，社會(huì )保險可以給予基本的經(jīng)濟支持。社會(huì )保障的互濟性為社會(huì )保障政策的維持提供了良好基礎，互濟性也體現了社會(huì )保障政策的社會(huì )道德倫理內涵。這一點(diǎn)也是社會(huì )保障政策區別于其他政策的重要之處。同時(shí)，社會(huì )保障政策保障性也強調保障公民的基本生活需要，從邏輯上看，社會(huì )保障的保障性特征要彰顯社會(huì )保障水平與當地的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展現狀相協(xié)調的重要內涵。
(4)發(fā)展性。社會(huì )保障政策關(guān)注的領(lǐng)域是公民基本生活層面，通過(guò)給予基本經(jīng)濟補助以幫助人們維持基本生活。社會(huì )保障政策的公平性、社會(huì )性以及互濟性告訴我們社會(huì )保障政策的社會(huì )穩定內涵，而從社會(huì )保障政策的基本社會(huì )屬性上看，社會(huì )保障政策的發(fā)展性功能同樣重要。近些年來(lái)，社會(huì )政策領(lǐng)域也興起了發(fā)展型社會(huì )政策的研究，其核心概念是“增權”(empowerment)，意在提升社會(huì )成員的自我發(fā)展和應對生活風(fēng)險的能力。社會(huì )保障政策同樣也具有社會(huì )發(fā)展層面的重要特征。社會(huì )保障政策通過(guò)對社會(huì )成員發(fā)展權的保障，使公民具備一定的生活能力，這樣有利于他們發(fā)揮自身的優(yōu)勢，實(shí)現社會(huì )政策的“造血”功能，最終推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。
(5)管理性。社會(huì )保障政策實(shí)際是對社會(huì )問(wèn)題的一種組織性回應和政策建構過(guò)程，它是政府社會(huì )管理的重要組成部分，體現了政府管理社會(huì )風(fēng)險的水平。從社會(huì )風(fēng)險視角來(lái)說(shuō)，政府的社會(huì )保障政策實(shí)際是對社會(huì )風(fēng)險的組織性回應。這種政策回應性體現在多層次的宏觀(guān)和微觀(guān)的風(fēng)險管理上：在宏觀(guān)視角下，成為社會(huì )問(wèn)題的問(wèn)題被納入到社會(huì )保障政策議程中來(lái)，并對這些社會(huì )風(fēng)險進(jìn)行社會(huì )干預，而社會(huì )保障政策正是對社會(huì )層面的群體生活風(fēng)險的一種干預；在微觀(guān)視角下，個(gè)體社會(huì )成員的生命周期內的社會(huì )風(fēng)險被聚焦，社會(huì )保障政策的設計與執行正是對微觀(guān)社會(huì )個(gè)體的社會(huì )風(fēng)險的管理。社會(huì )群體與個(gè)體層面的社會(huì )風(fēng)險正是社會(huì )保障政策的議題選擇、政策設計、政策執行與評估等方面所關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。
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