財政政策發(fā)展民族地區農村社會(huì )保障制度
導語(yǔ)：政府是社會(huì )保障投人和實(shí)施的主體，離開(kāi)政府的主導作用，發(fā)展和完善民族地區農村社會(huì )保障制度便無(wú)從談起。
論文關(guān)鍵詞:財政政策;社會(huì )保障制度;民族地區農村發(fā)展
論文摘要:從分析我國財政政策與民族地區農村社會(huì )保障制度的關(guān)系出發(fā)，通過(guò)對民族地區農村社會(huì )保障制度變遷的梳理，來(lái)探討民族地區農村社會(huì )保障制度建設的可行性和必要性，并提出一些建議。
財政作為我國國民經(jīng)濟的綜合部門(mén)，正面臨如何促進(jìn)社會(huì )保障制度不斷發(fā)展和完善的挑戰。同時(shí)，發(fā)展完善民族地區農村社會(huì )保障制度是探索具有中國特色的社會(huì )保障制度的重要環(huán)節。
一、我國財政政策與民族地區農村社會(huì )保障制度的關(guān)系
(一)財政政策為發(fā)展民族地區農村社會(huì )保障制度提供了法律和政策上的依據
財政是國民經(jīng)濟的綜合部門(mén)，除了具有分配、調節、監督三大職能以外，其保障職能也在不斷地擴大。社會(huì )保障是國家依據法律法規建立，為保證社會(huì )成員的基本生活權利而提供救助和補貼的一種制度。隨著(zhù)社會(huì )保障制度的完善和改革的深人，財政對社會(huì )保障資金的投人力度在不斷加大，而且全國經(jīng)濟總量和財政收人連續28年的持續高速增長(cháng)，更為我國社會(huì )保障制度的發(fā)展完善提供了強大的財力后盾。因此，發(fā)展民族地區農村社會(huì )保障制度要積極利用國家財政政策。例如，云南是我國西部重要的民族省區，從19%年至2005年該省財政對社會(huì )保障的投人由27.64億元增加到156.21億元，年平均增長(cháng)21.4%，遠高于同期預算內財政支出的增長(cháng)速度。全省社會(huì )保障財政支出數占財政總支出的比重也在逐步增長(cháng)，從19%年的10.22%增長(cháng)到2005年的20.97%。由于氣候等因素，云南省是自然災害多發(fā)區，例如2009年的早情對其造成了嚴重后果，從2009年秋冬以來(lái)持續的干旱，已經(jīng)給云南農業(yè)造成了超過(guò)100億元的經(jīng)濟損失。對此云南省民族地區農村積極利用政府的財政對自然災害救濟的社會(huì )保障金，來(lái)解決困難。據不完全統計，截至到2010年2月上旬，云南省各級財政投人抗早資金已達3.89億元。
(二)依靠財政政策是構建民族地區農村社會(huì )保障體系的現實(shí)選擇
首先，民族地區農村社會(huì )保障也具有一般社會(huì )保障的特性，即社會(huì )保障所提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。而公共產(chǎn)品的非排他勝和非競爭性，決定了其在市場(chǎng)經(jīng)濟的機制下，較難以達到資源優(yōu)化配置的狀態(tài)。政府可以通過(guò)財政預算支出和相應的稅收政策來(lái)維護其在市場(chǎng)的公平競爭。政府還可以運用財政政策手段對民族地區農村的收人狀況進(jìn)行調節，緩解收人分配不公的狀況。
其次，公共財政參與民族地區農村社會(huì )保障體系的構建，也是當前民族地區農村稅費改革的現實(shí)要求。稅費改革前，鄉鎮財政收人除農業(yè)稅、工商稅等以外，還有一部分財政自籌資金。而稅費改革后，使鄉鎮部分財政自籌收人下降，導致了其承擔的五保戶(hù)供養等工作出現資金短缺的問(wèn)題。而公共財政的參與，上級政府會(huì )對缺乏資金支持的社會(huì )保障體系方面進(jìn)行財政轉移支付，使得社會(huì )保障工作順利進(jìn)行。
最后，依靠財政政策發(fā)展民族地區農村社會(huì )保障制度是實(shí)現小康社會(huì )和縮小經(jīng)濟差距的重要途徑。新中國成立以來(lái)，我國經(jīng)濟和社會(huì )結構都發(fā)生了重要變化，尤其是在改革開(kāi)放后的社會(huì )轉型時(shí)期，相當規模的底層社會(huì )開(kāi)始形成，這種貧困的群體主要集中在農村，而民族地區農村這種貧困群體的問(wèn)題更為突出。
該調查表明，在東中西部貧困深度存在差異，西部的貧困深度是東部的1.37倍，西部的貧困問(wèn)題更為嚴重。我國西部又是民族區域較為集中的地方，因此解決民族地區農村貧困問(wèn)題是解決整個(gè)西部貧困問(wèn)題的關(guān)鍵。以云南省怒江傈僳族自治州的貧困狀況為例:它山最高、谷最深、坡最陡、地最少、邊境線(xiàn)最長(cháng)、少數民族最多、社會(huì )發(fā)育程度最低、信教群眾最多、勞動(dòng)者素質(zhì)最低、貧困深度最深。同時(shí)它優(yōu)勢資源儲量高、開(kāi)發(fā)程度低;貧困人口比例高、生產(chǎn)力水平低;少數民族比重高，社會(huì )發(fā)育程度低;自然保持面積比重高，基礎設施投人低�！轮袊闪⒑�，經(jīng)過(guò)50多年的建設，怒江州的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展取得了長(cháng)足進(jìn)步。但它同先進(jìn)地區的差距也在擴大，現階段怒江州的發(fā)展仍受到諸多條件限制。因此，積極利用我國財政政策，優(yōu)先建立可以保障基本生活的農村社會(huì )保障制度體系是民族地區發(fā)展社會(huì )經(jīng)濟的不二選擇。
(三)積極利用財政政策發(fā)展民族地區農村社會(huì )保障體系.是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求
黨的十六屆六中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》，提出社會(huì )和諧是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)屬性。我國的社會(huì )保障制度還不完善，特別是在民族地區的農村，因此構建與社會(huì )主義和諧社會(huì )相適應的民族地區農村社會(huì )保障制度是我們的責任�！吧贁得褡搴兔褡宓貐^的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，直接關(guān)系到我國整個(gè)現代化建設目標的順利實(shí)現。民族地區的現代化同全國其它地區的現代化，少數民族的振興同整個(gè)中華民族的振興，是密不可分、互相促進(jìn)的。推動(dòng)各民族發(fā)展進(jìn)步和共同繁榮不僅是個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，而且是個(gè)政治問(wèn)題�！贝送�，鄧小平建設有中國特色社會(huì )主義理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)等黨的民族理論和政策都涉及到社會(huì )保障的重要內容。而且由于社會(huì )保障自身的功能，也決定了其在促進(jìn)民族團結互助，共同發(fā)展繁榮中的重要作用。因此，我們要注重公平，妥善處理不同群體的利益關(guān)系，努力緩解民族地區農村之間收人分配差距擴大的狀況，擴大公共財政的覆蓋范圍，積極建立并逐步完善民族地區農村社會(huì )保障制度。
二、民族地區農村社會(huì )保障財政制度的變遷
(一)改革開(kāi)放前以集體經(jīng)濟為主導的財政模式
新中國成立初，實(shí)行了土地改革，農民的生產(chǎn)積極性有了極大的提高，因此生活水平也有了一定的發(fā)展。該時(shí)期主要依靠土地保障和家庭保障，再輔之以國家的臨時(shí)困難救濟。1949年12月政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于生產(chǎn)救災的指示》，旨在通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和國家救濟，盡快解決災區群眾的生活困難。后來(lái)民族地區農村居民主要依靠興起的合作社和人民公社這種集體保障，該方式一直延續到農村改革之前。20世紀50年代，國家制定了“五�！敝�，60年代正式建立了農村合作醫療制度。這個(gè)時(shí)期，國家對民族地區農村社會(huì )保障的財政支出主要體現在救災救濟方面�？傮w而言，改革開(kāi)放前的計劃經(jīng)濟時(shí)期，民族地區的農村集體保障實(shí)際上是社區保障，是農民自身創(chuàng )造財富的直接扣除，主要由集體財政提供，國家的財政并不占支出的主導地位。
(二)改革開(kāi)放以后國家財政逐漸成為民族地區農村社會(huì )保障體系建設的主導
1978年后，隨著(zhù)人民公社制度的消亡和集體經(jīng)濟的解體，以集體為主導的財政保障模式轉而由中央和地方財政取代。此后，國家加大了對救災救濟的投人，改革了五保戶(hù)供養等工作，逐步推進(jìn)新型農村合作醫療制度�？傮w而言，國家對民族地區農村社會(huì )保障支出的財政預算安排比較分散，大體上分為兩類(lèi):第一類(lèi)是對民族地區農村社會(huì )保障項目直接進(jìn)行投資、補助的，包括農村中小學(xué)教育支出、農村救濟支出、農村衛生資金投人、扶貧資金中的以工代販資金和扶貧專(zhuān)項貸款等;第二類(lèi)是通過(guò)稅收政策間接支持的，如對受災地區和農民實(shí)行災歉減免的政策。
三、發(fā)展完善民族地區農村社會(huì )保障制度的必要性和可行性
(一)發(fā)展完善民族地區農村社會(huì )保障體系的必要性
首先，發(fā)展完善民族地區農村社會(huì )保障體系既是社會(huì )發(fā)展的經(jīng)濟基礎，也是全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。
其次，民族地區大多也是我國重要的國防區。居住在邊境的少數民族，其宗教、文化、語(yǔ)言等都與接壤的其他國家有著(zhù)天然的聯(lián)系。例如云南跨境少數民族有16個(gè)，同緬甸、越南、老撾等3個(gè)國家的一些民族屬于同一民族，在政治和生活上相互影響。因此，發(fā)展完善民族地區農村社會(huì )保障制度，對維護民族團結，鞏固邊疆的政治穩定和國家安全具有重要的現實(shí)和國防意義。
再次，發(fā)展完善民族地區農村社會(huì )保障制度是縮小經(jīng)濟差距的必然選擇。發(fā)展是第一要務(wù)，加快民族地區的經(jīng)濟發(fā)展也是我國經(jīng)濟工作的中心任務(wù)。由于民族地區特殊的歷史現實(shí)狀況，在短期內縮小與發(fā)達地區之間的差距是很困難的。我們要在民族地區完成的首要工作，仍是發(fā)展完善農村社會(huì )保障體系這樣的基礎工作。
(二)發(fā)展完善民族地區農村社會(huì )保障制度的可行性
首先，到2020年我國要建立起覆蓋城鄉的社會(huì )保障制度，其中包括初步完善的農村社會(huì )保障制度。這就為發(fā)展完善民族地區農村社會(huì )保障制度提供了政策上的依據。
其次，我國經(jīng)濟自改革開(kāi)放以來(lái)的高速發(fā)展和日漸成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟體制為民族地區農村社會(huì )保障體系的發(fā)展完善提供了強大的財力后盾。我國1987年的國內生產(chǎn)總值為3645.2億元，2001年我國國內生產(chǎn)總值則達到了109655.2億元，而2009年我國國內生產(chǎn)總值已達到了335353億元。
再次，民族地區農村社會(huì )保障制度是我國社會(huì )保障制度的重要組成部分。雖然政府對民族地區農村社會(huì )保障的財政投入在逐年加大，但由于我國社會(huì )保障制度建立較晚，相比城市社會(huì )保障的投人力度還是相形見(jiàn)細的。因此，我國民族地區農村社會(huì )保障發(fā)展現狀為我們提供了實(shí)際工作上的可行性。
四、關(guān)于發(fā)展完善我國民族地區農村社會(huì )保障制度的幾點(diǎn)建議
(一)堅持與民族地區農村經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化進(jìn)程相適應的原則
發(fā)展民族地區農村的社會(huì )保障制度既不能脫離當地的經(jīng)濟發(fā)展水平這個(gè)基礎，也要堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)和以人為本。做到與時(shí)俱進(jìn)，轉變陳舊觀(guān)念，擯棄城市社會(huì )保障制度與農村社會(huì )保障制度相互獨立的觀(guān)點(diǎn)，將民族地區農村社會(huì )保障制度與城市化進(jìn)程相接軌，努力建立統一的城鄉社會(huì )保障制度。
(二)堅持政府政策引導與人民群眾自愿相結合的原則
政府是社會(huì )保障投人和實(shí)施的主體，離開(kāi)政府的主導作用，發(fā)展和完善民族地區農村社會(huì )保障制度便無(wú)從談起。但也應注意，社會(huì )保障制度的受惠主體是廣大人民群眾。由于民族地區之間的差異，人們對社會(huì )保障制度的認知是不同的。因此，政府在制度建設過(guò)程中，要謹記社會(huì )保障的宗旨是提高人民的生活水平，采用方法要靈活、細致。切不能濫用行政命令，堅持人民群眾自愿的原則。
(三)堅持具體情況具體分析和因地制宜的原則
我國地域遼闊，民族眾多。由于自然社會(huì )等諸多因素，各地經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展水平是千差萬(wàn)別的。因此在發(fā)展和完善民族地區農村社會(huì )保障制度時(shí)，要具體情況具體分析，發(fā)展應該是一個(gè)具有層次性和循序漸進(jìn)的過(guò)程，不能采用“一刀切”的發(fā)展模式。
(四)堅持社會(huì )保障與民族傳統保障方式相結合的原則
由于民族地區的特性，它們也有本民族傳統的保障方式。這種傳統保障方式不僅易于被接受，還將在一定時(shí)期內起到積極作用。因此，我們要將現代的社會(huì )保障制度和傳統保障制度相結合，形成最優(yōu)制度。例如，生活在云南寧菠縣永寧鄉的摩梭，至今還保持著(zhù)母系大家庭的風(fēng)俗習慣，形成了其特有的傳統保障方式。據調查顯示，摩梭中有63.22%的人認為土地保障和家庭保障仍然能夠提供有效的保障。
(五)積極借鑒國外農村社會(huì )保障制度的相關(guān)經(jīng)驗
國外是較早，也是較為成熟的，我們可以從中借鑒寶貴經(jīng)驗。例如日本的養老保險計劃，農民向國民養老基金聯(lián)合會(huì )提出申請可以加人個(gè)人養老計劃。加人者可以選擇資金運營(yíng)機構和運營(yíng)方式，月繳費在68000日元以?xún)让舛�，基金運營(yíng)收人不納稅，運營(yíng)機構只收取傭金，領(lǐng)取時(shí)根據繳費金額和運營(yíng)收益確定支付標準。因此立足國情，準確定位，優(yōu)化制度設計，明確政府責任，是實(shí)現我國民族地區農村社會(huì )保障制度自我平衡和發(fā)展的關(guān)鍵。
【財政政策發(fā)展民族地區農村社會(huì )保障制度】相關(guān)文章：
農村社會(huì )變遷對農村體育發(fā)展的影響11-17
論可持續發(fā)展和社會(huì )養老保障制度的功能11-22
西部少數民族地區經(jīng)濟發(fā)展的論文03-17
區域經(jīng)濟發(fā)展現狀與財政政策對策論文01-05
淺談甘肅省農村勞動(dòng)力轉移趨向的變化與農村社會(huì )發(fā)展01-18
農村大學(xué)生職業(yè)發(fā)展狀況的社會(huì )學(xué)分析論文03-21
偏遠少數民族地區高職教師信息化教學(xué)能力發(fā)展社會(huì )論文02-16
- 相關(guān)推薦