區域經(jīng)濟發(fā)展現狀與財政政策對策論文
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【摘要】自從改革開(kāi)放以來(lái)，國內的經(jīng)濟快速發(fā)展，但是我國東西部的區域經(jīng)濟發(fā)展出現較大的不平衡。主要體現在東部發(fā)展較快，但是中西部由于受地理位置的約束，造成經(jīng)濟發(fā)展遲緩。東部和西部的人均GDP和居民收入存在顯著(zhù)的差異，因此，國家需要出臺一系列的區域發(fā)展政策來(lái)實(shí)現宏觀(guān)調控，通過(guò)運用財政政策，促進(jìn)區域經(jīng)濟的可持續協(xié)調發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】區域經(jīng)濟發(fā)展；現狀；財政政策；
1、引言
國家只有通過(guò)制定區域的稅收調節政策來(lái)為落后的地區帶來(lái)較大的優(yōu)惠，這樣才能夠實(shí)現新企業(yè)落戶(hù)西部地區，從而振興區域經(jīng)濟。同時(shí)，中央政府可以制定一系列完善的轉移支付、財政支出的政策，實(shí)現資源的合理分配
2、調整區域稅收政策
第一，制定的稅收優(yōu)惠政策，要以產(chǎn)業(yè)作為主體。由于國內的西部地區投入的有效資本量不足，而且資本產(chǎn)出效率低下，這種現實(shí)情況難吸引社會(huì )企業(yè)到西部地區投資建廠(chǎng)。政府通過(guò)制定稅收優(yōu)惠政策降低西部地區省份的企業(yè)稅收，以吸引社會(huì )投資。制定產(chǎn)業(yè)的導向，優(yōu)化完善西部地區產(chǎn)業(yè)結構，逐步化解地區收入與輸出政策及經(jīng)濟目標調整之間的矛盾。運用稅收政策來(lái)鼓勵社會(huì )企業(yè)和外資企業(yè)到中部地區、西部地區發(fā)展，并統一內外部企業(yè)的所得稅，適當降低稅率。實(shí)現稅收政策體系優(yōu)化完善，調整國內的區域產(chǎn)業(yè)結構。要關(guān)注稅收政策的重點(diǎn)，放在基礎設施建設、交通設施完善、能源及原料產(chǎn)業(yè)優(yōu)化及高新產(chǎn)業(yè)的建設中，這樣才能夠使中部、西部地區建成一個(gè)以資源開(kāi)發(fā)為主、加工高附加值的產(chǎn)業(yè)集群。稅收優(yōu)惠政策可以以減稅的優(yōu)惠政策為主，以免稅為輔，采用加速折舊、稅前列支、投資抵免稅收、信貸等各類(lèi)方式，調節稅收政策，逐步突出落后地區的發(fā)展不平衡，滿(mǎn)足區域經(jīng)濟增長(cháng)的客觀(guān)需要。逐步實(shí)現對中部、西部不發(fā)達地區的稅收有效減免，以中央稅收減免作為主體，這樣才能夠展現出國家對于中西部地區經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。
第二，要通過(guò)科技進(jìn)步促進(jìn)教育發(fā)展，要逐步改善西部地區生產(chǎn)人才資源投入力度不足，以及人才人力產(chǎn)出效率低下的現實(shí)。重點(diǎn)要通過(guò)政府的各類(lèi)支持政策去轉變過(guò)去稅務(wù)籌劃工具單一的不良問(wèn)題，政府可以通過(guò)與科學(xué)技術(shù)、知識產(chǎn)權等相關(guān)的激勵方式，實(shí)現科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，并加強人員培訓，頒布更多的優(yōu)惠政策，通過(guò)應用更多的政策來(lái)吸引人才在企業(yè)落戶(hù)。對于優(yōu)秀的高科技人才可以減免個(gè)人所得稅來(lái)吸引人才落戶(hù)，對于科技水平高的公司可以適當地減免稅收以支持企業(yè)的發(fā)展。加大科技企業(yè)科研成果的研制和科研資金的投入，對這些研發(fā)企業(yè)也可以出臺稅收減免政策，對公司購買(mǎi)的高端儀器設備，可以使公司加速折舊，鼓勵公司購置新設備。并且鼓勵社會(huì )上的企業(yè)通過(guò)建立風(fēng)控資金、開(kāi)發(fā)基金的模式，實(shí)現對關(guān)鍵技術(shù)的突破。
第三，要推動(dòng)中西部城市的旅游業(yè)快速發(fā)展，為旅游產(chǎn)業(yè)設計更優(yōu)惠的政策。國內西部省份，在全國占有近23%的人口，國土面積達到了近57%，旅游資源約占全國總量的35%。西部地區擁有優(yōu)越的自然環(huán)境、人文環(huán)境和豐富的旅游資源，這些旅游資源開(kāi)發(fā)價(jià)值很高，因而就可以制定針對旅游業(yè)的稅收減免政策，加快推動(dòng)西部地區旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。
第四，逐步改革農業(yè)稅制度，逐步實(shí)現統一的城鄉稅制目標。當前，我國的稅制不能夠體現出稅務(wù)的公平性，主要是實(shí)現了二元稅制，則不利于調節城市與鄉村區域經(jīng)濟的差距和居民收入的差距。農業(yè)稅收政策不合理，就會(huì )影響到農民的收入，也會(huì )影響到農村區域的發(fā)展，以及農民的需求增長(cháng)，也會(huì )限制到當前現代化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整。稅收不合理就會(huì )為農民帶來(lái)更多稅務(wù)負擔，也會(huì )進(jìn)一步拉大農民與城市居民的收入差距，這就會(huì )造成基層的政府部門(mén)財政困難。
3、調整轉移支付政策
通過(guò)調整國內的轉移支付政策，可以進(jìn)一步積極地突出政府的財政轉移支付作用，支持落后區域的經(jīng)濟發(fā)展，這樣才能夠盡量地縮小西部地區與東部地區之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡。針對西部區域的人力資源匱乏、基礎設施落后、公共服務(wù)水平不高、財政支持資金力度不足的問(wèn)題，通過(guò)轉變現有的轉移支付模式，確定轉移支付的標準，以及規范轉移資金的使用方式，促使區域經(jīng)濟快速穩定發(fā)展。應用財政資金的轉移支付政策，實(shí)現財政資金撥付，可以應用中央政府轉移支付政策，且也要使用橫向轉移支付。優(yōu)化轉移支付制度，應用因素法，實(shí)現支付更加精準化。建立資金使用監督管理制度，有效協(xié)調中部和西部各省份稅收的返還系數，這樣才可以調動(dòng)公司納稅的積極性，而且也可以使財政向西部區域轉移更多的資金，促進(jìn)西部區域的發(fā)展。
4、調整財政支出政策
調整現有的財政收入政策，要基于中部、西部地區落后的現狀以及結合各區政府的財政支出結構狀況。通過(guò)調整支出政策，有效改善當前西部地區政府的財政支出結構，這樣才能夠提高財政資金支出對區域資本勞動(dòng)力投入和區域產(chǎn)出效率的激勵作用。我國的中西部地區仍存在一些地方政府部門(mén)財力嚴重不足以及財政支出不夠合理的問(wèn)題，并且也存在行政管理費用的支出高于全國水平的現象，導致用于基礎設施建設、科教文衛、城市維護管理和基本道路設施建設的資金支出不足。造成我國東部與西部地區之間經(jīng)濟差距較大的主要原因就是當前西部地區教育水平落后、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、科技水平不高。
5、調整財政投資政策
通過(guò)調整不利于中西部地區發(fā)展的投資政策，使社會(huì )上的資本資金更多地偏向于投資西部不發(fā)達地區。改善西部區域的投資環(huán)境，通常，在區域經(jīng)濟的發(fā)展中，東部沿海地區的投資環(huán)境要明顯優(yōu)越于西部地區，尤其是在稅收體制機制、財政分配機制的投資環(huán)境上，發(fā)達地區明顯好于西部地區。地方政府部門(mén)要將財政投資作為拉動(dòng)地區經(jīng)濟增長(cháng)的主要引擎，要選擇重點(diǎn)的投資方向和領(lǐng)域，提高投資質(zhì)量水平，可以進(jìn)一步拉動(dòng)區域經(jīng)濟快速增長(cháng)，轉變經(jīng)濟增長(cháng)的模式。在較短的時(shí)間內，不但需要有效改善當前西部區域自然條件和投資硬件環(huán)境，還要逐步處理好各區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問(wèn)題，以此才可以實(shí)現經(jīng)濟協(xié)調穩定發(fā)展，最大限度發(fā)展西部地區經(jīng)濟，優(yōu)化完善稅收體制機制。
創(chuàng )建良好投資環(huán)境，讓財政資金的投資方向更多地傾向于西部地區，尤其是在西部地區的道路建設方面，吸引外部資本的投入。要針對中部、西部地區不發(fā)達省份投資環(huán)境不佳的現實(shí)，國家加大對中部、西部地區道路設施、電網(wǎng)設施、通信設施、橋梁基礎設施的投資，要逐步壓縮中央政府向東部區域提供的基礎設施建設資金。將投資重點(diǎn)放置于處理中部、西部地區經(jīng)濟不平衡方面。重點(diǎn)在農業(yè)、交通業(yè)、通信業(yè)、能源業(yè)等方面加大投資力度，彌補之前在基礎設施投資中的不良問(wèn)題，重點(diǎn)考慮改善中西部省份的投資環(huán)境，同時(shí)，保證政府的投資資金能夠在社會(huì )上產(chǎn)生引領(lǐng)作用，引導社會(huì )的民間資本跟進(jìn)投資。
政府部門(mén)鼓勵社會(huì )資本、外資資本加大對落后地區的投資力度，并拿出一定的財政資金的補貼和優(yōu)惠。優(yōu)化完善現有的改革、財政投融資機制，建立多元化的投融資制度，逐步加大對西部區域投資的力度。在社會(huì )上建立風(fēng)投基金、擔�；饋�(lái)加大對社會(huì )企業(yè)科技創(chuàng )新資金扶持。利用多種融資渠道加強對西部高新產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金扶持。此外，要有效改善中部地區和西部地區旅游業(yè)發(fā)展落后的現狀，并將旅游的發(fā)展、農業(yè)的發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)相融合。
應用政府采購機制支持中西部區域經(jīng)濟發(fā)展，加大對西部地區政府采購支持力度，并重點(diǎn)支持西部區域的基礎設施建設和自然生態(tài)環(huán)保的政府采購。應該在社會(huì )上加大對基礎設施投資建設的企業(yè)化運營(yíng)支持，以及實(shí)現公用事業(yè)的企業(yè)化運營(yíng)管理，實(shí)現社會(huì )資本投資于西部區域基礎設施建設。通過(guò)優(yōu)化投資模式，使社會(huì )資本能夠享受城市基礎設施運營(yíng)帶來(lái)的收益。制定促進(jìn)中西部投資的相關(guān)法律制度，優(yōu)化完善區域財政政策機制，完善對落后區域的投資立法。
6、結語(yǔ)
政府部門(mén)要正視區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡性，要充分地了解導致區域發(fā)展不平衡的因素，應用更多的經(jīng)濟政策、財政政策，實(shí)現對中西部區域經(jīng)濟的宏觀(guān)調控。另外，要合理地利用財政轉移支付、稅收管理、財政資金支出等各類(lèi)政策，調控各區域的經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現區域經(jīng)濟協(xié)調平衡發(fā)展，這樣才能夠促使東部與西部經(jīng)濟統籌，實(shí)現全國全面建成小康社會(huì )。
7、參考文獻
[1]李昕宇.區域財政政策對區域經(jīng)濟發(fā)展的影響分析[J].中外企業(yè)家,2020(18):89-90.
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