關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部調研報告
關(guān)心關(guān)愛(ài)黨的干部,充分發(fā)揮各級干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性,是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證。應從完善制度著(zhù)手,建立健全關(guān)懷機制,真正關(guān)心基層干部、真心愛(ài)護基層干部、真情關(guān)懷基層干部。既要從政治上引導他們健康成長(cháng),又要從生活上給予物質(zhì)關(guān)心。只有把千千萬(wàn)萬(wàn)基層干部的工作熱情激發(fā)出來(lái),我們的事業(yè)才會(huì )出現“萬(wàn)馬奔騰”的局面。調研中發(fā)現:不少縣鄉基層干部都會(huì )反映“上面千條線(xiàn)、下面一根針”,如今在基層一線(xiàn)工作壓力大,心理負擔重。這種情況提示了一個(gè)問(wèn)題,就是我們一定要進(jìn)一步認真貫徹落實(shí)中央“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護”基層干部的要求,進(jìn)一步保護和支持基層和在條件艱苦地區工作的干部,莫讓他們辛苦又“心苦”。
一、景東縣關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部主要做法
近年來(lái),景東縣著(zhù)眼于干部隊伍的長(cháng)遠發(fā)展,按照“真正重視”、“真情關(guān)懷”、“真心愛(ài)護”基層干部的要求,切實(shí)關(guān)心愛(ài)護基層干部,積極探索在基層一線(xiàn)培養選拔干部的有效方法和途徑,努力建設一支數量充足、結構合理、政治堅定、作風(fēng)過(guò)硬、能力突出的基層干部隊伍,為全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供人才保證。
(一)更新用人觀(guān)念,為基層干部成長(cháng)創(chuàng )造良好氛圍。堅持從大局出發(fā),從長(cháng)遠出發(fā),把培養選拔基層一線(xiàn)干部作為一項戰略任務(wù)來(lái)抓。組織部門(mén)結合景東實(shí)際,先后制定和完善了一系列培養、選拔、使用和管理基層干部的相關(guān)政策和具體措施,在公務(wù)員考試錄用和黨政領(lǐng)導干部選任等工作中適當向基層一線(xiàn)干部?jì)A斜,注重選拔有基層工作經(jīng)歷的干部擔任各級領(lǐng)導職務(wù),逐步形成了機關(guān)補充人員必須到基層去選拔,逐步使基層一線(xiàn)真正成為培養干部的主陣地。在2011年鄉鎮黨委換屆中,新提拔正科級干部11人,其中,鄉鎮基層工作的有9人,占81%;新提拔副科級干部10人,其中,鄉鎮基層工作的有8人,占80%。新提拔的5名鄉鎮長(cháng)中,有4名是鄉鎮基層一線(xiàn)干部。
(二)強化教育培訓,提高基層干部的綜合素質(zhì)。以提高基層干部思想政治素質(zhì)為重點(diǎn),不斷加大理論教育培訓的工作力度,加強理想信念教育,強化基層干部大局意識和服務(wù)意識,牢固樹(shù)立扎根基層、奉獻基層的精神。在培養上適度給予傾斜和優(yōu)先,即組織調訓優(yōu)先安排、參觀(guān)考察優(yōu)先安排、工作交流優(yōu)先安排。2011年鄉鎮黨委換屆結束后,縣委選派4名鄉鎮副職到上海跟班學(xué)習,通過(guò)優(yōu)先安排培訓和考察等措施,不斷開(kāi)闊他們的視野,提高綜合能力。
(三)強化實(shí)踐鍛煉,提高基層干部的工作能力。堅持在實(shí)踐中培養鍛煉干部、考察識別干部,通過(guò)采取“掛職、交流”等多種形式,有計劃、多層次地實(shí)踐鍛煉。通過(guò)上掛下派,幫助他們開(kāi)闊視野、擴大知識面、提高政策水平和宏觀(guān)思維能力,并在重要崗位上經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面,接受考驗、砥礪品格,錘煉黨性、創(chuàng )造業(yè)績(jì),在實(shí)踐中逐步成熟。2006年以來(lái),全縣共有62名優(yōu)秀基層干部經(jīng)過(guò)縣鄉“上派下掛”和部門(mén)交流鍛煉后被提拔使用。
(四)堅持競爭擇優(yōu),創(chuàng )新選人用人機制。注重競爭機制創(chuàng )新。健全完善競爭上崗、公開(kāi)選拔等一系列制度,努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿(mǎn)活力的選人用人機制。2010年,印發(fā)了《景東縣股所級干部競爭上崗暫行辦法》,要求各單位、各部門(mén)中層干部出現空缺的,原則上要實(shí)行競爭上崗,努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿(mǎn)活力的用人機制。二是注重考評機制創(chuàng )新。建立健全考核的標準和方法,科學(xué)、合理、全面地評價(jià)干部的綜合素質(zhì)和工作實(shí)績(jì)。注重任用機制創(chuàng )新。在堅持干部標準的前提下,敢于打破常規,采取優(yōu)先使用、敞開(kāi)出口、騰出位置等辦法,為基層干部脫穎而出創(chuàng )造條件。2010年,通過(guò)公開(kāi)選拔,有6名優(yōu)秀年輕干部走上副科級崗位,其中,有兩名“80”后年輕干部脫穎而出,實(shí)現了年輕干部“小步快跑”;有1名優(yōu)秀村支書(shū)走上鄉鎮副職崗位,對解決村干部的“出路”問(wèn)題作了有益探索。
(五)堅持人文關(guān)懷,著(zhù)力解決實(shí)際困難。加強基層辦公硬件設施建設,幫助解決辦公、生活困難;保證在基層和艱苦地區工作的干部在工作一定年限后尊重本人意見(jiàn)合理的流動(dòng);幫助解決家庭困難,解決子女入學(xué)問(wèn)題和照顧老人問(wèn)題。
二、關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部存在的困難和問(wèn)題
近幾年,我縣對廣大干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)工作認識不斷提高,相繼出臺和采取了一系列關(guān)愛(ài)措施,受到了廣大黨員干部的好評,也取得了一定實(shí)效,但這些措施與廣大干部的要求還存在很大的差距。通過(guò)調查和了解,目前主要存在以下幾方面問(wèn)題。
(一)思想認識上存在偏差。部分領(lǐng)導干部沒(méi)有真正從增強黨組織的凝聚力,鞏固黨的執政基礎的高度來(lái)認識開(kāi)展關(guān)心關(guān)愛(ài)工作的重要性,對建立健全激勵、關(guān)懷機制的思想重視不夠,責任意識不強,工作主動(dòng)性、積極性不高,“講起來(lái)重要、抓起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的問(wèn)題還不同程度存在,思想上的認識偏差導致實(shí)際工作不到位、實(shí)效性差。同時(shí),也有不少人認為國家干部是強勢群體,不是關(guān)愛(ài)對象,國家干部是人民公仆,要全心全意為人民服務(wù),不應強調個(gè)人利益。
(二)制度體系有待進(jìn)一步完善。對干部的關(guān)心愛(ài)護應該包括政治上關(guān)心、思想上連心、生活上貼心、待遇上暖心等內容。據有關(guān)資料統計,縣鄉兩級公務(wù)員占全國公務(wù)員的58%,但因為機構規格和設置比例的限制,其中大部分為科員身份。對干部的關(guān)心方法和方式逐漸只停留在生活上、思想上的人文關(guān)懷,缺少實(shí)實(shí)在在物質(zhì)上、政治待遇上的關(guān)心關(guān)愛(ài)。2005年后,我縣停止了按權限可進(jìn)行的非領(lǐng)導職務(wù)中主任科員和副主任科員的晉升工作。當然,我縣也在關(guān)心關(guān)愛(ài)方面進(jìn)行了不同程度的探索,但目前的'關(guān)心關(guān)愛(ài)機制還不完善,沒(méi)有整合起來(lái)形成一個(gè)比較系統的制度體系;有的制度本身缺乏強制性和指導性,難以真正落實(shí)到位;有的制度建立起來(lái)時(shí)期望值較高,但時(shí)間一長(cháng),便會(huì )流于形式。
(三)關(guān)心關(guān)愛(ài)辦法不多。各級組織對干部關(guān)心關(guān)愛(ài)的措施辦法不多,對干部?jì)刃氖澜缌私飧,對他們的利益訴求特別是思想和精神層面的要求把握不準,也缺少有效的解決辦法。即便在做的一些常規性關(guān)愛(ài)措施還比較單一,隨意性比較大,缺少長(cháng)效的關(guān)愛(ài)措施。除了少量的資金補助和定期不定期的評先評優(yōu)外,具體措施不多。
(四)經(jīng)濟發(fā)展水平制約。關(guān)心關(guān)愛(ài),經(jīng)濟是基礎。受地方政府的財力影響,涉及資金的關(guān)心關(guān)愛(ài)制度,很難配套跟進(jìn),從而制約了關(guān)心關(guān)愛(ài)措施的落實(shí)。
三、進(jìn)一步做好干部關(guān)心關(guān)愛(ài)工作的建議
加強干部關(guān)心關(guān)愛(ài)工作,是進(jìn)一步激發(fā)干部活力的客觀(guān)要求。通過(guò)加強關(guān)心關(guān)愛(ài)機制建設,增強各級組織的凝聚力、戰斗力,更好地為建設黨領(lǐng)導下的偉大工程服務(wù),是擺在各級組織面前一個(gè)非,F實(shí)和緊迫的課題,需要我們以高度的責任感、使命感去實(shí)踐、去探索。
(一)營(yíng)造關(guān)懷氛圍。開(kāi)展好關(guān)心關(guān)愛(ài)工作,關(guān)鍵在領(lǐng)導重視,上下聯(lián)動(dòng),形成共識。各級領(lǐng)導干部要切實(shí)提高對做好關(guān)心關(guān)愛(ài)工作重要意義的認識,把建立健全關(guān)心關(guān)愛(ài)機制作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、維護黨內團結和社會(huì )穩定的一項重要工作來(lái)抓,切實(shí)負起領(lǐng)導責任,精心組織實(shí)施。
(二)建立健全關(guān)懷機制。深化關(guān)心關(guān)愛(ài)工程,必須著(zhù)眼于廣大干部的政治、精神、經(jīng)濟、文化需求,從建立網(wǎng)絡(luò )、完善制度入手,不斷建立健全激勵干部、關(guān)心關(guān)愛(ài)干部的關(guān)懷機制。具體應做到政治上關(guān)懷,讓干部有奔頭;工作上激勵,讓干部有勁頭;精神上關(guān)愛(ài)、生活上關(guān)心,讓干部有想頭。
(三)嚴格工作落實(shí)。建立關(guān)懷機制,落實(shí)是關(guān)鍵,各級組織要在關(guān)心關(guān)愛(ài)工作上進(jìn)一步統一思想,明確責任,抓好落實(shí)。要把關(guān)心關(guān)愛(ài)工作納入各級組織年度工作目標責任制考核內容,對在開(kāi)展關(guān)懷工作中成效顯著(zhù)的單位進(jìn)行表彰獎勵;對成效差的單位予以通報批評,有效地調動(dòng)各級組織開(kāi)展關(guān)懷活動(dòng)的積極性。要健全組織機構,層層成立關(guān)心關(guān)愛(ài)領(lǐng)導小組,負責整個(gè)工作的組織、協(xié)調、指導和督查工作。
(四)加強干部人事制度改革。一是要在干部“上”的渠道上有突破,要加快推進(jìn)差額推薦、差額考察、差額醞釀,探索實(shí)行差額票決。要加大公開(kāi)選拔、競爭上崗、公推直選等競爭性選拔任用干部力度。讓想干事、會(huì )干事、能干成事的人有機遇有舞臺。二是要在干部“下”的渠道上有突破,要健全干部考核評價(jià)辦法,要綜合應用降職、辭職、撤職等組織手段,使之常態(tài)化、制度化、規范化。讓作風(fēng)上過(guò)得硬,工作上有本事,群眾信得過(guò)的干部有奔頭,讓平庸、懶散干部騰位置。三是非領(lǐng)導職務(wù)設置比例應適當向縣鄉傾斜,以我縣目前非領(lǐng)導職務(wù)設置為例,因受機構規格和領(lǐng)導職數限制,1996年以后參加工作的本科畢業(yè)生,1994年以后參加工作的專(zhuān)科畢業(yè)生,1990年以后參加工作的中專(zhuān)(高中)畢業(yè)生,到目前為止,除現任領(lǐng)導職務(wù)或從領(lǐng)導職務(wù)“改非”的少部分人員外,全部為科員或辦事員,也就是說(shuō):以上三類(lèi)人員多數人在十幾年的工作中只有從辦事員到科員能按規定正常晉級。然而同類(lèi)人員如果參加工作就在市直機關(guān)甚至省直機關(guān),因所屬部門(mén)的機構規格較高,可能早已經(jīng)享受副主任科員或主任科員待遇。
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