新食品安全法全文熱點(diǎn)解讀

　　導語(yǔ)：新修訂的《中華人民共和國食品安全法》正式實(shí)施。近段時(shí)間以來(lái)，新法的修訂被人們形象地稱(chēng)為“治亂用重典”。下面yjbys小編整理了新食品安全法全文熱點(diǎn)解讀，歡迎閱讀!

　　這部被稱(chēng)為“史上最嚴”的食品安全法到底“嚴”在哪里?有著(zhù)哪些具體的新舉措、新規定?將在維護公眾食品安全方面發(fā)揮怎樣的作用?《經(jīng)濟日報》記者進(jìn)行了調查。

　　經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議、第十二次會(huì )議兩次審議、三易其稿，被輿論稱(chēng)為“史上最嚴”的《中華人民共和國食品安全法》出臺并將于今年10月1日起開(kāi)始實(shí)施。

　　新法以建立科學(xué)、嚴格的監督管理制度為目標，較修訂前有4方面明顯的變化，一是對食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)和食用農產(chǎn)品等各環(huán)節實(shí)施最嚴格的全過(guò)程管理。二是建立最嚴格的監管處罰制度，同時(shí)加重了對地方政府負責人和監管人員的問(wèn)責。三是健全風(fēng)險監測、評估和食品安全標準等制度。四是建立有獎舉報和責任保險制度，發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會(huì )、媒體等監督作用，形成社會(huì )共治格局。

　　強化經(jīng)營(yíng)主體義務(wù)，發(fā)生糾紛更易找到“正主兒”

　　家住上海的巧鷹平時(shí)家務(wù)繁忙，為了節約時(shí)間，她總愛(ài)網(wǎng)購水果蔬菜。對她來(lái)說(shuō)，網(wǎng)購這類(lèi)商品，最麻煩的事情是送來(lái)的產(chǎn)品不新鮮，要退貨十分困難。供貨商和網(wǎng)購平臺互相推諉扯皮，不僅耽誤時(shí)間影響情緒，問(wèn)題也往往很難得到令人滿(mǎn)意的解決。她能選擇的解決辦法，只能是不斷更換網(wǎng)購平臺。一來(lái)二去都摸索出了經(jīng)驗，“大網(wǎng)站得到融資后，就變得財大氣粗、服務(wù)質(zhì)量下降。反而是小網(wǎng)站怕買(mǎi)家給差評，經(jīng)營(yíng)得戰戰兢兢，服務(wù)比較好”。談到這個(gè)話(huà)題，巧鷹覺(jué)得有些無(wú)奈。

　　巧鷹遇到的其實(shí)不是個(gè)小問(wèn)題。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，我國網(wǎng)絡(luò )食品交易量正變得越來(lái)越大。但伴隨著(zhù)網(wǎng)購的方便快捷而來(lái)的，還有網(wǎng)購交易糾紛不斷產(chǎn)生。針對這些問(wèn)題，新修訂的食品安全法強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的多方面主體義務(wù)。其中，新法第六十二條、第一百三十一條專(zhuān)門(mén)作出規定，將網(wǎng)購食品納入監管范圍，并強化了網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者對商家的審查義務(wù)，規定了在網(wǎng)絡(luò )購買(mǎi)食品的消費者權益受到損害時(shí)，如果網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)信息和有效聯(lián)系方式的，則由網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者賠償。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是“網(wǎng)絡(luò )交易出問(wèn)題，第三方平臺先負責”。這一規定明確了網(wǎng)購平臺的主體義務(wù)，對巧鷹來(lái)說(shuō)，今后再遇到網(wǎng)購糾紛時(shí)，就能有更有力的法律武器可以運用。

　　除了網(wǎng)絡(luò )交易，新修訂的食品安全法對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的其他義務(wù)也作出了明確規定。如新法第四條規定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負責”。新法還強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的追溯義務(wù)，完善了追溯制度。如新法第四十二條規定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當依照本法的規定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯”。此外，新法同時(shí)強調了食品生產(chǎn)者的自查義務(wù)。

　　責權明晰全程監管，嚴格責任追究、嚴懲犯罪行為

　　對于新法帶來(lái)的變化，中國人民大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)韓大元給予高度評價(jià)。他認為，新法的顯著(zhù)特點(diǎn)在于“建立最嚴格的責任追究機制，嚴懲各類(lèi)食品安全違法犯罪行為，大大增強了法律規范的統一性與操作性”。

　　這種統一性，突出表現在完善統一權威的食品安全監管機構，對食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)的監管由原來(lái)的質(zhì)監、工商、食藥分段監管變成由食藥監管部門(mén)統一監管。這樣就理清了各部門(mén)的職能范圍，減少了監管盲區和交叉管理時(shí)責任混淆或互相推諉的可能性，避免部門(mén)之間來(lái)回踢皮球。同時(shí)，責任更加明確，加重了對地方政府負責人和監管人員的問(wèn)責，“十幾個(gè)人管不住一杯奶”的現象有望終結。

　　除此之外，新法還將農產(chǎn)品銷(xiāo)售、食品存貯運輸、餐飲服務(wù)全過(guò)程以及食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品納入監管，強化了食品安全風(fēng)險的全程控制，建立了“從農田到餐桌”的全程追溯制度。北京市消協(xié)近日針對新食品安全法的一項調查顯示，在被問(wèn)到最關(guān)心哪些內容時(shí)，被調查的消費者中，有29.49%的人選擇了“食品安全全程追溯”。

　　在操作性方面，新法的修訂凸顯了“重典治亂”的思路，對違法行為的界定和處理更加細化，處罰力度也大大加強。比如，新法第一百三十四條對多次重復違法不改正的問(wèn)題作出規定，一年內累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，將被給予責令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷(xiāo)許可證的處罰。再比如，根據新法第一百二十二、一百二十三、一百二十四條規定，行政罰款的額度大幅度提升。對在食品中添加藥品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，最高罰金提升至處罰貨值金額的30倍。在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，情節嚴重的可直接吊銷(xiāo)許可證。

　　此外，新法還強化了對食品安全刑事責任、民事責任的'追究，對非法提供食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為增設法律責任，同時(shí)加重監管者和執法者的責任。有關(guān)專(zhuān)家表示，處罰力度的加大，將有利于提升公眾對食品監督執法的信心。

　　特殊食品特殊對待，奶粉等產(chǎn)品質(zhì)量有望上層樓

　　市民王君今年63歲，退休以后對自己的身體十分注意，也開(kāi)始關(guān)注各種保健食品。不過(guò)，在購買(mǎi)保健食品的問(wèn)題上，她和兒女還發(fā)生過(guò)幾次爭論。“兒女們總勸我，有些產(chǎn)品寧可多花點(diǎn)錢(qián)買(mǎi)國外的，也不要買(mǎi)國內的，他們覺(jué)得產(chǎn)品質(zhì)量不放心!”王君告訴記者，起初她對這個(gè)問(wèn)題不以為然，覺(jué)得同樣的產(chǎn)品，國內外的質(zhì)量差別并不大，但價(jià)格往往相差好多，買(mǎi)國內產(chǎn)品當然劃算。不過(guò)，在兒女們跟她講了幾次國內保健食品的質(zhì)量問(wèn)題之后，她的心里也開(kāi)始打鼓。

　　王君的想法在國內消費者之中很具有代表性。除了保健食品之外，嬰幼兒奶粉也存在同樣的問(wèn)題。記者調查發(fā)現，除了母乳喂養之外，選擇奶粉時(shí)，大多數消費者會(huì )選用國外品牌。問(wèn)及原因，他們多半會(huì )提到當年“三聚氰胺事件”給自己留下的心理陰影，說(shuō)“還是覺(jué)得國外的產(chǎn)品質(zhì)量更可靠”。

　　這次新法專(zhuān)門(mén)對嬰幼兒配方食品、保健食品這些特殊食品的監管予以“特殊對待”。新法將保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品以及其他專(zhuān)供特定人群的主輔食品都歸為特殊食品，要求相關(guān)各方特殊對待，嚴格監管，從原料、配方、生產(chǎn)工藝等方面嚴格把關(guān)，并實(shí)行備案和注冊分類(lèi)搭配管理。新法特別明確，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)注冊。注冊時(shí)，應當提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料;不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

　　新法對特殊食品進(jìn)行的特殊規定，也是對千千萬(wàn)萬(wàn)如王君這樣的消費者呼吁的回應，相信隨著(zhù)新法逐步實(shí)施，有關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量會(huì )得到進(jìn)一步提升。

　　形成社會(huì )共治格局，發(fā)揮社會(huì )主體多元協(xié)作力量

　　形成社會(huì )共治格局，是這次新法修訂的又一大亮點(diǎn)。新法從監管機構、食品行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者組織、舉報者以及新聞媒體5個(gè)方面作出規定。

　　新法明確，食品行業(yè)協(xié)會(huì )應當提供食品安全信息技術(shù)等服務(wù)，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);消費者協(xié)會(huì )和其他消費者組織依法進(jìn)行社會(huì )監督;增加規定食品安全有獎舉報制度，明確對查證屬實(shí)的舉報應當給予舉報人獎勵，對舉報人的相關(guān)信息，政府和監管部門(mén)要予以保密;強調監管部門(mén)應當準確、及時(shí)、客觀(guān)地公布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進(jìn)行輿論監督，同時(shí)規定對有關(guān)食品安全的宣傳報道應當公正真實(shí)。

　　對此，韓大元表示，“改善食品安全狀況，迫切需要實(shí)行社會(huì )共治，形成政府、企業(yè)、行業(yè)、個(gè)人等主體多元協(xié)作，法律、技術(shù)、輿論等治理機制協(xié)調整合，從農田到餐桌等環(huán)節無(wú)縫對接的治理格局。其中，法治具有基礎性意義，必須先行”。

　　的確，身處“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，監管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構、新聞媒體、社會(huì )組織雖然職責不同，但積極參與食品安全治理，提高公眾對食品安全問(wèn)題的理性認知的目標是一致的。新修訂的食品安全法的實(shí)施，不僅需要將食品安全監管工作全面納入法治化軌道，加強法治建設，堅持依法行政，實(shí)行全過(guò)程最嚴格監管;同時(shí)，也需要牢固樹(shù)立食品行業(yè)尚德守法的責任意識和價(jià)值取向，并拓展群眾參與的有效途徑，共同營(yíng)造保障食品安全的有利環(huán)境和濃厚氛圍。

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