中華人民共和國食品安全法解讀

　　近年來(lái)食品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，蘇丹紅、三聚睛胺，地溝油等，每一起食品事件都牽動(dòng)廣大群眾的神經(jīng)。下面是yjbys小編為大家帶來(lái)的關(guān)于食品安全法的解讀，歡迎閱讀。

　　從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)須取得行政許可

　　第三十五條：“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)，應當依法取得許可。但是銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品，不需要取得許可”。第三十九條：“國家對食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度”。

　　解讀：根據《中華人民共和國行政許可法》相關(guān)規定，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規范，通過(guò)檢驗、檢測等方式進(jìn)行審定的事項，國家可以設立行政許可。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事關(guān)公眾身體健康，國家有必要對從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設定許可�？h級以上地方政府食品藥品監督管理部門(mén)依法受理并審批食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可申請。

　　食品藥品監管部門(mén)對食品進(jìn)行抽檢并公布抽檢結果

　　《食品安全法》第八十七條：“縣級以上政府食品藥品監督管理部門(mén)應當對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗，并依據有關(guān)規定公布檢驗結果，不得免檢。進(jìn)行抽樣檢驗，應當購買(mǎi)抽取的樣品，委托符合本法規定的食品檢驗機構進(jìn)行檢驗，并支付相關(guān)費用;不得向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收取檢驗費和其他費用�！�

　　解讀:抽樣檢驗是食品藥品監管部門(mén)對食品安全進(jìn)行監督檢查的一種重要方式。為了適應食品安全監管體制改革的變化，新修訂的《食品安全法》賦予了縣級以上政府食品藥品監管部門(mén)對食品進(jìn)行抽樣檢驗的權力，包括對食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)環(huán)節的食品進(jìn)行抽樣檢驗。

　　明確要求轉基因食品須顯著(zhù)標識

　　《食品安全法》第六十九條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因食品應當按照規定顯著(zhù)標示�！�

　　解讀：根據《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》《農業(yè)轉基因生物標識管理辦法》的相關(guān)規定，轉基因食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當對轉基因食品進(jìn)行顯著(zhù)標示。第一批實(shí)施標識管理的農業(yè)轉基因生物共五類(lèi)17種轉基因產(chǎn)品，包括：(1)大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕;(2)玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉;(3)油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕;(4)棉花種子;(5)番茄種子、鮮番茄、番茄醬。

　　嚴格管控農藥等農業(yè)投入品的使用

　　《食品安全法》第四十九條：“食用農產(chǎn)品生產(chǎn)者應當按照食品安全標準和國家有關(guān)規定使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品，嚴格執行農業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定，不得使用國家明令禁止的農業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物”。第一百二十三條第二款規定：“違法使用劇毒、高毒農藥的，除依照有關(guān)法律、法規給予處罰外，可以由公安機關(guān)依照第一款規定給予拘留�！�

　　解讀：農業(yè)投入品是指在食用農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用或添加的物質(zhì)，包括農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農用生產(chǎn)資料。農業(yè)投入品的質(zhì)量安全水平和使用是否合理，直接關(guān)系到食用農產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此，為了保證從農田到餐桌的食品安全，新《食品安全法》在《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農藥管理條例》的基礎上，進(jìn)一步強化了對農業(yè)投入品使用的嚴格監管，確保源頭安全。

　　確立了消費者損失賠償首負責任制

　　《食品安全法》第一百四十八條第一款：“消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應當實(shí)行首負責任制，先行賠付，不得推諉;屬于生產(chǎn)者責任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權向生產(chǎn)者追償;屬于經(jīng)營(yíng)者責任的，生產(chǎn)者賠償后有權向經(jīng)營(yíng)者追償�！�

　　解讀：首負責任制，就是消費者在合法權益受到損害，向生

　　產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求賠償時(shí)，由首先接到賠償要求的生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者負責先行賠付，再由先行賠付的生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者依法向相關(guān)責任人追償�！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國消費者權益保護法》均對此作出了明確規定，有利于防止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相互推諉，維護消費者合法權益。

　　規定了1000元的最低懲罰性賠償金

　　《食品安全法》第一百四十八條第二款：“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償的金額不足一千元的，為一千元。但是，食品的標簽、說(shuō)明書(shū)存在不影響食品安全且不會(huì )對消費者造成誤導的瑕疵的除外�！�

　　解讀：懲罰性賠償是指在賠償受害人的實(shí)際損失之外額外增加的賠償。其設立目的在于懲罰生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標準的食品這一性質(zhì)比較嚴重的違法行為，從而更好地保護消費者合法權益。例如，消費者購買(mǎi)一瓶?jì)r(jià)格為3元的飲料，如果該飲料不符合食品安全標準，除了獲賠3元價(jià)款外，還可向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主張1000元賠償金。此外，本條還規定了不適用懲罰性賠償的情形，以避免消費者權利濫用。

　　明確了刑事責任優(yōu)先原則

　　《食品安全法》第一百四十九規定：“違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任�！钡谝话俣�十一條第一款：“縣級以上政府食品藥品監督管理、質(zhì)量監督等部門(mén)發(fā)現涉嫌食品安全犯罪的，應當按照有關(guān)規定及時(shí)將案件移送公安機關(guān)。對移送的案件，公安機關(guān)應當及時(shí)審查;認為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責任的，應當立案偵查�！钡谝话俣�十三條和一百二十四條第一款：“違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上政府食品藥品監督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑……”。

　　解讀：各類(lèi)食品安全違法行為，若情節嚴重構成犯罪的，應依法追究刑事責任。新修訂的《食品安全法》在原法基礎上進(jìn)一步明確了刑事責任優(yōu)先原則，加大了對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法犯罪行為的打擊力度。實(shí)踐中，各監管部門(mén)面對食品安全違法行為，首先要進(jìn)行責任判斷，如構成犯罪，應及時(shí)移送公安機關(guān)，未構成犯罪，則由監管執法部門(mén)給予行政處罰。

　　一年內累計三次違法，責令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷(xiāo)許可證

　　《食品安全法》第一百三十四條：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一年內累計三次因違反本法規定受到責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證以外處罰的，由食品藥品監督管理部門(mén)責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證�！�

　　解讀:針對部分食品企業(yè)食品安全意識淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中往往大錯不犯，小錯不斷。新修訂的《食品安全法》對此類(lèi)屢次違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者予以加重處罰�！耙荒陜壤塾嬋�次”是指食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一年之內有三次違反《食品安全法》規定且受到處罰的違法行為�！袄塾嫷奶幜P”應當是因為違反《食品安全法》規定而受到的處罰，包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得和沒(méi)收工具、設備、物品等責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證以外的處罰。

　　資格處罰力度加大，限制行業(yè)準入

　　《食品安全法》第一百三十五條：“被吊銷(xiāo)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，也不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員”

　　解讀:修訂后的《食品安全法》本著(zhù)“重典治亂”的立法理念，增加了關(guān)于嚴重食品安全違法犯罪者一定期限或終身禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)活動(dòng)的規定，極大增強了對食品安全違法犯罪分子的震懾力。

　　增設食品經(jīng)營(yíng)者免于行政處罰條款

　　《食品安全法》第一百三十六條規定：“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規定的進(jìn)貨查驗等義務(wù)，有充分證據證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰，但應當依法沒(méi)收其不符合食品安全標準的食品;造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任�！�

　　解讀：根據本條規定，食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的食品雖不符合食品安全標準，但若同時(shí)符合以下三項條件的，可以免予處罰。一是履行了進(jìn)貨查驗等義務(wù);二是有充分證據證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準;三是能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源。食品藥品監管部門(mén)可以對符合上述條件的食品經(jīng)營(yíng)者免于處罰，但應當依法沒(méi)收其不符合食品安全標準的食品。因不合格食品造成消費者人身、財產(chǎn)或者其他損害的，食品經(jīng)營(yíng)者仍應依法承擔損害賠償責任。

　　明確網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者的食品安全管理責任

　　《食品安全法》第六十二條規定，網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記和許可證審查，若發(fā)現其有食品安全違法行為的，應及時(shí)制止并立即報告監管部門(mén);嚴重違法的，應立即停止提供網(wǎng)絡(luò )交易服務(wù)。

　　解讀：近年來(lái)，網(wǎng)購已成為一種新興的食品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，在方便居民生活的同時(shí)，也帶來(lái)了一些新情況、新問(wèn)題，亟需通過(guò)立法對網(wǎng)絡(luò )食品交易行為予以規制。新修訂的《食品安全法》增設了網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者的食品安全法定義務(wù)和責任，如其未盡相關(guān)義務(wù)，食品藥品監督管理部門(mén)可以根據《食品安全法》第一百三十一條規定給予行政處罰，致使消費者合法權益受到損害的，網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺還應當與食品經(jīng)營(yíng)者承擔連帶責任。

　　建立并公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案

　　《食品安全法》第一百一十三條：“縣級以上政府食品藥品監督管理部門(mén)應當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì )公布并實(shí)時(shí)更新;對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監督檢查頻次，對違法行為情節嚴重的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可以通報投資主管部門(mén)、證券監督管理機構和有關(guān)的金融機構�！�

　　解讀：建設信用體系，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的客觀(guān)需要，是整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的治本之策。近年來(lái)，我國大力推動(dòng)食品安全信用體系建設，根據信用等級對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施分類(lèi)監管。新修訂的《食品安全法》建立了信用信息共享和通報機制，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布違法違規企業(yè)和個(gè)人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，增強了食品安全信用監管的執行力，。

　　編造、散布虛假食品安全信息應承擔法律責任

　　《食品安全法》第一百四十一條：“違反本法規定，編造、散布虛假食品安全信息，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門(mén)依法給予處罰，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害的，依法承擔消除影響、恢復名譽(yù)、賠償損失、賠禮道歉等民事責任�！�

　　解讀：民以食為天，食品安全是關(guān)系國計民生的重大問(wèn)題。食品安全信息的真實(shí)、客觀(guān)、公正與否，直接影響國家經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。近年來(lái)，一些無(wú)良失德的個(gè)人和媒體肆意編造、失實(shí)報道食品安全信息事件層出不窮。為維護社會(huì )公共秩序，防止由虛假信息、失實(shí)宣傳報道給人們正常生產(chǎn)生活秩序造成干擾或沖擊，新修訂的《食品安全法》增加了對編造、散布虛假食品安全信息行為的懲處力度。

　　食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售者要建立進(jìn)貨查驗記錄制度

　　《食品安全法》第六十五條：“食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售者應當建立食用農產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實(shí)記錄食用農產(chǎn)品的名稱(chēng)、數量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個(gè)月�！�

　　解讀：食品經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨查驗記錄制度，是實(shí)現食品安全可追溯的需要，通過(guò)進(jìn)貨查驗記錄，可以追查相關(guān)責任人，確保食品安全的全鏈條監管�？紤]到食用農產(chǎn)品區別于一般加工食品的特殊性，新修訂的《食品安全法》專(zhuān)門(mén)對銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品的進(jìn)貨查驗記錄制度作出了上述特別規定，對違反該規定的，要根據《食品安全法》第一百二十六條的規定，承擔相應的法律責任。

　　非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應依法貯存、運輸食品

　　《食品安全法》第三十三條第一款第(六)項規定：“貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸”。本條第二款規定：“非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事食品貯存、運輸和裝卸的，應當符合前款第六項的規定�！�

　　解讀：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是指食品生產(chǎn)者、食品銷(xiāo)售者和餐飲服務(wù)提供者，專(zhuān)業(yè)的倉儲公司、物流公司等不屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，但食品的貯存、運輸和裝卸行為直接關(guān)系著(zhù)食品安全。從落實(shí)企業(yè)全程管理責任的要求，修訂后的《食品安全法》對非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事食品貯存、運輸和裝卸，提出了與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者同等的要求。

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