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2016年對農田水利條例的最新解讀
農田水利條例明確發(fā)展農田水利，要堅持政府主導、科學(xué)規劃、因地制宜、節水高效、建管并重的原則。下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“2016年對農田水利條例的最新解讀”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
記者：為什么要制定《條例》?
負責人：水利是農業(yè)的命脈，水資源短缺、時(shí)空分布不均是我國的基本國情，發(fā)展農業(yè)必須大力發(fā)展農田水利。新中國成立后，黨和政府領(lǐng)導人民大興水利，農田水利事業(yè)迅猛發(fā)展。近些年來(lái)，隨著(zhù)人增地減水缺的矛盾日益突出，保障糧食等農產(chǎn)品(12.580, -0.04, -0.32%)供求平衡的任務(wù)更加艱巨，而農業(yè)比較效益持續下降又制約了農田水利投入的積極性，農田水利建設組織難、管理難等問(wèn)題突出。一是缺乏科學(xué)規劃，資金投入分散、使用效率低。既存在無(wú)序建設、重復建設的現象，也存在該建未建、工程缺位的現象，需要在規劃層面加強統籌協(xié)調。二是工程建設、運行維護機制不完善。建設標準不統一，驗收程序不規范，工程底數不清，運行維護主體不明確、責任不落實(shí)，建、管、用一定程度上存在脫節，影響工程效益發(fā)揮。三是農田灌溉用水粗放。我國農田灌溉技術(shù)比較落后，用水效率與世界先進(jìn)水平相比差距較大，無(wú)序用水、大水漫灌現象較為普遍，水量損耗較大。四是投入和保障扶持不到位。社會(huì )各方參與工程建設的積極性不高，工程建設資金主要依靠中央和省級財政投入，縣級配套資金落實(shí)難，吸引社會(huì )力量投資的機制不健全，金融信貸、技術(shù)服務(wù)等方面的扶持力度也需要進(jìn)一步加強。
為了切實(shí)解決上述問(wèn)題，加快農田水利發(fā)展，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，有必要制定《條例》。
記者：制定《條例》的總體原則和思路是什么?
負責人：《條例》貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展農田水利要堅持統籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創(chuàng )新的基本要求，遵循4項原則：一是科學(xué)規劃、協(xié)同推進(jìn)。以農田水利規劃為宏觀(guān)依據整合各類(lèi)農田水利建設項目，促使各方投入形成合力、工程建設形成體系。二是建管并重、明確責任。通過(guò)標準規范、程序控制，保證農田水利工程建得好;通過(guò)明確主體、強化責任，保證農田水利工程用得上、用得久。三是科學(xué)灌溉、節約用水。通過(guò)鼓勵采用先進(jìn)的灌溉技術(shù)和高效的灌溉設施，推動(dòng)農田灌溉節約、環(huán)保、可持續用水。四是各方參與、加大扶持。政府多渠道籌措資金、保障投入，統籌做好農田水利工程建設，尤其是建好農田水利“大動(dòng)脈”;鼓勵農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農民和其他社會(huì )力量進(jìn)行農田水利工程建設和運行維護，暢通“毛細血管”，解決好農田灌溉“最后一公里”問(wèn)題;完善扶持激勵政策，調動(dòng)各方面力量參與農田水利建設的積極性。
遵循上述原則和思路，《條例》對農田水利的規劃、建設、運行維護等環(huán)節進(jìn)行規范，同時(shí)在農田灌溉排水、加大扶持鼓勵社會(huì )力量參與等方面也作了規定。
記者：《條例》對農田水利規劃作了哪些規定?
負責人：《條例》對農田水利規劃作了以下規定：一是明確了規劃編制程序。全國農田水利規劃由水利部負責編制，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權的部門(mén)批準公布;縣級以上地方人民政府的水行政主管部門(mén)負責編制本級農田水利規劃，報本級人民政府批準公布。二是明確了規劃內容。農田水利規劃應當包括發(fā)展思路、總體任務(wù)、區域布局、保障措施等內容;縣級農田水利規劃還應當包括水源保障、工程布局、工程規模、生態(tài)環(huán)境影響、工程建設和運行維護、技術(shù)推廣、資金籌措等內容。三是加強了規劃的公眾參與的程度。要求縣級農田水利規劃編制時(shí)要征求農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農民等方面的意見(jiàn)。四是加強了相關(guān)規劃的銜接。規定編制土地整治、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等規劃涉及農田水利的，應當與農田水利規劃相銜接。
記者：《條例》在加強農田水利工程建設方面有哪些規定?
負責人：為了進(jìn)一步加強農田水利工程建設的管理，保證工程建設質(zhì)量，《條例》主要作了以下規定：一是規定農田水利工程建設應當符合國家有關(guān)農田水利標準。二是規定農田水利工程建設單位應當建立健全工程質(zhì)量安全管理制度，對工程質(zhì)量安全負責，并公示工程建設情況。三是明確不同主體投資建設的農田水利工程的驗收程序，規定政府投資建設的農田水利工程由縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)組織竣工驗收，并邀請有關(guān)專(zhuān)家和農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農民代表參加;社會(huì )力量投資建設的農田水利工程由投資者或者受益者組織竣工驗收。政府與社會(huì )力量共同投資的農田水利工程，由縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì )投資者或者受益者共同組織竣工驗收。四是規定農田水利工程驗收合格后，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)組織造冊存檔。
記者：《條例》在加強農田水利工程運行維護方面作了哪些規定?
負責人：針對農田水利工程運行維護主體不明確、責任不落實(shí)，建、管、用一定程度上存在脫節，影響工程效益發(fā)揮的問(wèn)題，《條例》在加強農田水利工程運行維護方面主要作了以下規定：一是按照不同工程類(lèi)型，分別確定運行維護主體。如，明確政府投資建設的大中型農田水利工程由縣級以上人民政府按照工程管理權限確定運行維護單位，農村集體經(jīng)濟組織籌資籌勞建設的農田水利工程由農村集體經(jīng)濟組織或者其委托的單位、個(gè)人負責運行維護，政府與社會(huì )力量共同投資建設的農田水利工程由投資者按照約定確定運行維護主體等。二是明確了運行維護職責。要求運行維護單位和個(gè)人建立健全運行維護制度，加強對農田水利工程的日常巡查、維修和養護，按照有關(guān)規定進(jìn)行調度，保障農田水利工程正常運行。三是完善了運行維護經(jīng)費保障機制。規定縣級以上人民政府應當建立農田水利工程運行維護經(jīng)費合理負擔機制，農田水利工程所有權人應當落實(shí)農田水利工程運行維護經(jīng)費。四是完善了工程設施保護要求。明確禁止侵占、損毀農田水利工程設施，以及爆破、打井、采石、取土活動(dòng)等危害農田水利工程設施的行為，并對上述違法行為規定了嚴格的法律責任。
記者：《條例》在加強農田灌溉排水管理方面作了哪些規定?
負責人：《條例》對農田灌溉排水主要作了以下規定：一是規定農田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結合的制度。二是規定農田灌溉用水應當合理確定水價(jià)，實(shí)行有償使用、計量收費。三是規定國家鼓勵采取先進(jìn)適用的農田排水技術(shù)和措施，促進(jìn)鹽堿地和中低產(chǎn)田改造，控制和合理利用農田排水，減少肥料流失，防止農業(yè)面源污染。四是規定國家鼓勵單位和個(gè)人投資建設節水灌溉設施，采取財政補助等方式鼓勵購買(mǎi)節水灌溉設備。
記者：《條例》在吸引社會(huì )力量參與農田水利工程建設方面作了哪些規定?
負責人：為了吸引帶動(dòng)更多社會(huì )資金，并調動(dòng)廣大農民的積極性，扎實(shí)推進(jìn)農田水利工程建設，《條例》規定了以下保障扶持措施：一是加強扶持引導。要求縣級人民政府及時(shí)公布農田水利工程建設年度實(shí)施計劃、建設條件、補助標準等信息，引導社會(huì )力量參與建設農田水利工程，要求縣級以上地方水行政主管部門(mén)為社會(huì )力量參與建設、經(jīng)營(yíng)農田水利工程提供指導和技術(shù)支持。二是鼓勵開(kāi)展農田水利工程經(jīng)營(yíng)。規定縣級以上地方人民政府應當支持社會(huì )力量通過(guò)提供農田灌溉服務(wù)、收取供水水費等方式，開(kāi)展農田水利工程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障其合法經(jīng)營(yíng)收益。三是加強金融支持。規定國家引導金融機構推出符合農田水利工程項目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農田水利工程建設的信貸支持力度。四是明確用電優(yōu)惠政策。規定農田灌溉和排水的用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。
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