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《衡陽(yáng)市城市管理行政執法辦法》

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2016年《衡陽(yáng)市城市管理行政執法辦法》

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2016年《衡陽(yáng)市城市管理行政執法辦法》

  第一章  總 則

  第一條 為加強城市管理,做好城市管理行政執法工作,根據《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權工作的決定》(國發(fā)[2002] 17號)、《湖南省行政程序規定》和《關(guān)于在衡陽(yáng)市開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的批復》(湘政函[2003]234號)及有關(guān)法律法規規定,結合本市實(shí)際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于衡陽(yáng)市城區范圍(包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區)。

  第三條 衡陽(yáng)市人民的政府城市管理行政執法局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市城管執法局)負責全市城市管理行政執法的管理工作和本辦法的組織實(shí)施。

  市城管執法局在市政府領(lǐng)導下獨立行使行政執法權,并對作出的具體行政行為負法律責任。市城管執法局所屬支隊及各大隊,按照管轄范圍和職責查處違法行為。

  第四條 衡陽(yáng)市公安局城市管理警察支隊依法配合和保障城市管理行政執法部門(mén)做好城市管理行政執法工作。各城區政府應保障城管警察各城區大隊的必要工作經(jīng)費。

  第五條 行政處罰權相對集中后,原有關(guān)行政執法部門(mén)不得再行使已由市城管執法局集中行使的行政處罰權;仍然行使的,作出的行政處罰決定一律無(wú)效。

  市、區有關(guān)行政管理部門(mén)對市城管執法局依法履行職責的活動(dòng)應當予以配合。

  凡已由市城管執法局集中行使行政處罰權的工作內容,市、區有關(guān)行政管理部門(mén)在作出行政許可或行政審批時(shí),應將許可或審批的事項送市城管執法局備案。

  第六條 市城管執法局的行政執法工作應主動(dòng)接受市人大、市政協(xié)、市政府和市政府法制部門(mén)及社會(huì )輿論的監督。

  市人民的政府要加強對全市城管行政執法工作的協(xié)調和監督,建立審批、處罰監督銜接,執法案件移送,許可審批備案,信息交換和聯(lián)合執法聯(lián)席會(huì )議等工作制度。

  第七條 市城管執法局應建立并落實(shí)執法人員定期交流輪崗制度,實(shí)行行政執法責任制和評議考核制,提高行政執法水平。

  第二章 市容環(huán)境衛生管理方面

  第八條 有下列行為之一的,根據《湖南省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛生管理條例〉辦法》第二十五條、第三十條規定,應責令其糾正違法行為,采取補救措施,可以并處警告或5元以上100元以下罰款:

  (一)隨地吐痰、便溺、亂潑水、亂扔果皮、紙屑、飯盒和煙頭等廢棄物的;

  (二)在建(構)筑物、設施和樹(shù)干、電桿上涂寫(xiě)、刻畫(huà),以及未經(jīng)批準張貼、懸掛宣傳品的;

  (三)擅自在市區散發(fā)廣告、宣傳品,影響市容和環(huán)境衛生的;

  (四)在市區亂倒垃圾、糞便、污水或者沿途燃放鞭炮、拋撒冥紙的;

  (五)在城市人民的政府規定的臨街建筑的陽(yáng)臺和窗外堆放、吊掛有礙市容物品的;

  (六)不履行衛生責任區清掃保潔義務(wù)或者不按規定清運、處理垃圾和糞便的;

  (七)運輸液體、散裝貨物不作密封、包扎、覆蓋,造成泄漏、遺灑的;

  (八)臨街工地不設置護欄或者不作遮檔,停工場(chǎng)地不及時(shí)整理并作必要覆蓋或者竣工后不及時(shí)清理和平整場(chǎng)地影響市容和環(huán)境衛生的,建筑材料等堆放在護欄圍檔外的。

  第九條 有下列行為之一的,根據《湖南省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛生管理條例〉辦法》第三十條規定,應責令改正,可以并處100元以上3000元以下罰款:

  (一)擅自擺攤設點(diǎn),影響市容和環(huán)境衛生的;

  (二)向車(chē)外拋棄、傾掃廢棄物,影響市容環(huán)境衛生的;

  (三)施工場(chǎng)地的`車(chē)輛不按指定的路線(xiàn)、時(shí)間行駛,不按指定地點(diǎn)傾倒渣土,或者渣土、沙石等沿途撒漏,影響市容環(huán)境衛生的;

  (四)施工場(chǎng)地泥漿水未沉淀排入下水道的;

  (五)擅自設置牲畜屠宰點(diǎn)的,影響市容和環(huán)境衛生的。

  第十條 侵占、拆除或損壞環(huán)境衛生設施及其附屬設施的,根據《湖南省實(shí)施〈市容和環(huán)境衛生管理條例〉辦法》第二十九條規定,除責令其恢復原狀外,可以并處50元以上1000元以下罰款,不能恢復原狀的,按照被損壞設施的實(shí)際造價(jià)賠償。

  第十一條 有下列行為之一者,根據《湖南省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛生管理條例〉辦法》第二十七條規定,責令其停止違法行為,限期清理、拆除或者采取其他補救措施,并可處以100元以上1000元以下罰款:

  (一)未經(jīng)城市人民的政府市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)同意,擅自設置大型戶(hù)外廣告,影響市容的;

  (二)未經(jīng)城市人民的政府市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)批準,擅自在街道兩側和公共場(chǎng)地堆放物料,搭建建筑物、構筑物或者其他設施,影響市容的;

  (三)未經(jīng)批準擅自拆除環(huán)境衛生設施或者未按批準的拆遷方案進(jìn)行拆遷的。

  第十二條 不按規定隨意傾倒、拋灑、堆放生活垃圾的,根據《城市生活垃圾管理辦法》第四十二條規定,責令停止違法行為,限期改正,對單位處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款,對個(gè)人處200元以下罰款。

  第十三條 任何單位和個(gè)人有下列情形之一的,根據《城市建筑垃圾管理規定》第二十條規定,責令限期改正,給予警告,處以罰款:

  (一)將建筑垃圾混入生活垃圾的;

  (二)將危險廢物混入建筑垃圾的;

  (三)擅自設立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾的;

  單位有前款第一項、第二項行為之一的,處300O元以下罰款;有前款第三項行為的,處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。個(gè)人有前款第一項、第二項行為之一的,處20O元以下罰款;有前款第三項行為的,處3000元以下罰款。

  第十四條 建筑垃圾儲運消納場(chǎng)受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的,根據《城市建筑垃圾管理規定》第二十一條規定,責令限期改正,給予警告,處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

  第十五條 施工單位未及時(shí)清運工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾,造成環(huán)境污染的,根據《城市建筑垃圾管理規定》第二十二條規定,責令限期改正,給予警告,處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

  施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸的單位處置的,責令限期改正,給予警告,處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

  第十六條 處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過(guò)程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的,根據《城市建筑垃圾管理規定》第二十三條規定,責令限期改正,給予警告,處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

  第十七條 涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉讓城市建筑垃圾處置核準文件的,根據《城市建筑垃圾管理規定》第二十四條規定,責令限期改正,給予警告,處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

  第十八條 有下列情形之一的,根據《城市建筑垃圾管理規定》第二十五條規定,責令限期改正,給予警告,對施工單位處 1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款,對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款:

  (一)未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾的;

  (二)處置超出核準范圍的建筑垃圾的。

  第十九條 任何單位和個(gè)人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的,根據《城市建筑垃圾管理規定》第二十六條規定,責令限期改正,給予警告,并對單位處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款,對個(gè)人處200元以下罰款。

  第三章 城市規劃管理方面

  第二十條 本辦法所稱(chēng)城市違法建設工程是指未經(jīng)批準占用城市主次干道及其兩側臨時(shí)建筑,或依附于該建筑物搭建的亭房、活動(dòng)房、棚披以及單幢建筑200平方米(含200平方米)以下的磚混結構的建筑物、構筑物。

  第二十一條 城市違法建設工程影響城市規劃,尚可采取改正措施的,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條規定,應責令建設單位或個(gè)人停止建設,限期改正,并處該工程造價(jià)5%以上至10%以下的罰款。

  無(wú)法采取改正措施消除影響的,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條規定,限期拆除,不能拆除的,沒(méi)收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設工程造價(jià)10%以下的罰款。

  第二十二條 建設單位或個(gè)人有下列行為之一的,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十六條規定,應責令限期拆除,并處臨時(shí)建設工程造價(jià)一倍以下的罰款。

  (一)未經(jīng)批準進(jìn)行臨時(shí)建設的;

  (二)未按照批準內容進(jìn)行臨時(shí)建設的;

  (三)臨時(shí)建筑物、構筑物超過(guò)批準期限不拆除。

  第四章 城市綠化管理方面

  第二十三條 擅自占用城市綠化用地,根據《城市綠化條例》第二十八條、《湖南省實(shí)施〈城市綠化條例〉辦法》第三十條規定,責令限期退還、恢復原狀,并處3萬(wàn)元以下罰款。造成損失的,應當負賠償責任。

  第二十四條 損壞城市樹(shù)木花草,以樹(shù)木作支撐物或就樹(shù)搭棚、折枝剝皮、在樹(shù)木上刻劃、纏鐵絲及其他損傷、損壞樹(shù)木的,或者在樹(shù)冠垂直投影范圍內堆放影響樹(shù)木正常生長(cháng)的物料、挖砂取土、傾倒污染物的,根據《湖南省實(shí)施〈城市綠化條例〉辦法》第二十九條規定,責令停止損害,并處1000元以下的罰款;造成損失的,應當負賠償責任。

  擅自修剪或者砍伐城市樹(shù)木的,損壞城市綠化設施的,根據《湖南省實(shí)施〈城市綠化條例〉辦法》第二十九條規定,責令停止侵害,可以并處5000元以下罰款;造成損失的,應當負賠償責任。

  第二十五條 砍伐、擅自遷移古樹(shù)名木或者因養護不善致使古樹(shù)名木受到損傷或者死亡的,根據《湖南省實(shí)施〈城市綠化條例〉辦法》第二十九條規定,責令停止侵害,可以并處3萬(wàn)元以下罰款;造成損失的,應當負賠償責任。

  第二十六條 本章所列違法行為發(fā)生在城市公園、公共綠地內(含三江兩岸綠化風(fēng)光帶及城市廣場(chǎng)、小憩園等)由原行政管理部門(mén)配合城管行政執法局處理。

  第五章 環(huán)境保護管理方面

  第二十七條 在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內,焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的,根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十七條規定,責令停止違法行為,給予警告,可以并處2萬(wàn)元以下罰款。

  第二十八條 在湘江、蒸水、耒水城區河段、河灘、城區飲用水一級水源保護區水域存放或傾倒工業(yè)廢渣、生活垃圾、糞便和其他有毒有害物質(zhì)的,根據《中華人民共和國水污染防治法》第二十條、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細則》第三十九條規定,責令停止違法活動(dòng),并可處1萬(wàn)元以下罰款。

  第二十九條 有以下行為之一的,根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十六條、第五十六條規定,責令停止違法行為,限期改正,可以處警告或5萬(wàn)元以下罰款:

  (一)在人口集中地區存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、沙石、灰土等物料未采取防燃、防塵措施的。

  (二)在城區運輸、裝卸、貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體和粉塵物質(zhì)未采取密閉措施或者其他防護措施的。

  第六章 工商行政管理方面

  第三十條 對場(chǎng)外(店外)經(jīng)營(yíng)的無(wú)照商販,根據《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第九條、第十四條規定,責令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng),查封、扣押專(zhuān)門(mén)用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物、沒(méi)收違法所得,并可處2萬(wàn)元以下罰款。

  第三十一條 對未進(jìn)指定地點(diǎn)擺賣(mài)自產(chǎn)蔬菜和農副產(chǎn)品的,根據《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第九條規定,責令改正;拒不改正的,扣押經(jīng)營(yíng)物品和經(jīng)營(yíng)工具,并依法處理。

  第三十二條 張貼廣告必須在公共廣告張貼欄內,在公共廣告張貼欄以外的地方張貼、書(shū)寫(xiě)廣告的,根據《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國廣告法〉辦法》第三十三條規定,責令限期清涂,逾期不清除的,由廣告主承擔清除費用,并處500元以上3000元以下罰款,未經(jīng)批準,擅自發(fā)布戶(hù)外廣告的,根據《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國廣告法〉辦法》第三十二條規定,責令廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者停止發(fā)布,沒(méi)收廣告費用,可以并處3000元以上5000元以下罰款。

  第七章 市政道路管理方面

  第三十三條 機動(dòng)車(chē)駕駛員違反道路交通安全法律、法規擅自在城市道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所停放車(chē)輛的,根據《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條規定,指出違法行為,并予以口頭警告,令其立即駛離;機動(dòng)車(chē)駕駛員不在現場(chǎng)或拒絕立即駛離的,妨礙其他車(chē)輛、行人通行的,處20元以上200元以下罰款,并可采取合法手段處置,將該機動(dòng)車(chē)拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者公安機關(guān)交通管理部門(mén)指定的地點(diǎn)停放。拖車(chē)不得向當事人收取費用,并應當及時(shí)告知當事人停放地點(diǎn)。

  第三十四條 非機動(dòng)車(chē)(含電動(dòng)自行車(chē)、自行車(chē)、三輪車(chē)、畜力車(chē)、殘疾人專(zhuān)用車(chē))在人行道(含橋梁人行道)、人行天橋、過(guò)街隧道不按規定停放的,根據《中華人民共和國道路交通安全法》第八十九條規定,處警告或5元以上50元以下罰款,非機動(dòng)車(chē)駕駛人拒絕接受處罰的,可以扣留其非機動(dòng)車(chē)。

  第三十五條 擅自占用城市道路或市政公用設施清洗車(chē)輛,根據《湖南省城市市政公用設施管理辦法》第三十八條規定,責令停止違法行為,并處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款;對被洗車(chē)輛駕駛員責令其立即駛離,拒不駛離的,根據《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條規定,對駕駛員處200元以下罰款。

  第三十六條 有下列行為之一的,根據《湖南省城市市政公用設施管理辦法》第三十八條規定,應責令其改正,限期清除、拆除或者采取補救措施、恢復原狀,賠償直接損失,屬非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的,對責任單位可以并處1000元以下的罰款,對直接責任人可以并處200元以下的罰款;屬經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的,對責任單位可以并處1000元至1萬(wàn)元的罰款,對直接責任人可以并處50元至500元的罰款

  (一)未經(jīng)審批同意作業(yè)、施工的;

  (二)擅自進(jìn)行店外經(jīng)營(yíng)、店外作業(yè)及施工侵占、拆毀、損壞市政公用設施的;

  (三)在市政公用設施范圍內傾倒垃圾、廢物,擅自堆放物品或者敷設、架設管線(xiàn)以及裝置其他設施的;

  (四)在市政公用設施范圍內擅自擺攤、搭棚、蓋房或者修建其他建(構)筑物,挖砂、取土、采石以及進(jìn)行其他有損市政公用設施安全的。

  第三十七條 有下列違法行為之一的,根據《城市道路管理條例》第二十七條、第四十二條規定,應責令限期改正,可以處以2萬(wàn)元以下罰款,造成損失的,應當依法承擔賠償責任:

  (一)未對設在城市道路上的各種管線(xiàn)檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設施的缺損及時(shí)補缺或者修復的;

  (二)未在城市道路施工現場(chǎng)設置明顯標志和安全防圍設施的;

  (三)占用城市道路期滿(mǎn)或者挖掘城市道路后,不及時(shí)清理現場(chǎng)的;

  (四)依附于城市道路建設各種管線(xiàn)、桿線(xiàn)等設施,不按照規定辦理批準手續的;

  (五)緊急搶修埋設在城市道路下的管線(xiàn),不按照規定補辦批準手續的;

  (六)未按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路,或者需要移動(dòng)位置、擴大面積、延長(cháng)時(shí)間,未提前辦理變更審批手續的;

  (七)其他損害、侵占城市道路的行為。

  第八章 其它規定

  第三十八條 市城管執法局發(fā)現違法行為,應責令其立即改正或限期改正,對拒不停止違法行為的,依法暫扣其使用的工具和物品。

  第三十九條 執法人員對暫扣的財物必須進(jìn)行登記,列具清單,由當事人核對后簽名蓋章,并交當事人暫扣清單一份,對暫扣財物應當妥善保管,并及時(shí)報告有關(guān)負責人,依法作出處理。對違法暫扣財物造成損失的,應當依法賠償。

  第四十條 同一違法行為同時(shí)違反本辦法若干罰款規定的,不得重復罰款,但種類(lèi)不同的處罰除外。

  第四十一條 市城管執法局查處的違法案件,需作技術(shù)鑒定的,應提請相關(guān)部門(mén)依法作出技術(shù)鑒定。相關(guān)部門(mén)在收到市城管執法局書(shū)面申請及案卷資料后,應在法定期限日內作出書(shū)面鑒定(認定)意見(jiàn)。

  第四十二條 市城管執法局查處的違法案件,需對損壞的設施及物品作賠償的,相關(guān)行政管理部門(mén)應在5個(gè)工作日內提供書(shū)面賠償標準,城管執法局按照先行賠償再作處罰的原則,作出處罰及賠償決定。

  第四十三條 執法人員查處違法行為時(shí)必須嚴格按照法定程序進(jìn)行。

  執法人員是當事人的近親屬或者與當事人有其他直接利害關(guān)系的,應當回避。

  第四十四條 執法人員當場(chǎng)收繳罰款的,必須向當事人出具《湖南省非稅收入專(zhuān)用收據(定額)》,不出具收據的,當事人有權拒絕繳納罰款。

  第四十五條 執法人員當場(chǎng)收繳的罰款,應當自收繳罰款之日起2日內繳付財政指定的銀行專(zhuān)戶(hù)。

  執法人員當場(chǎng)作出的行政處罰決定,必須報市城管執法局備案。

  第四十六條 執法人員依照《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省行政程序規定》的規定和執法程序執法,其中,適用一般程序作出行政處罰的案件,應當在發(fā)現違法行為之日起15個(gè)工作日內作出行政處罰決定;案情重大、疑難復雜的,須經(jīng)市城管執法局局長(cháng)批準,可以適當延長(cháng)期限,但最長(cháng)不得超過(guò)30個(gè)工作日。

  第四十七條 市城管執法局要加強對所屬行政執法隊伍執法行為的監督,發(fā)現對違法行為應查處而沒(méi)有查處的應當責令其查處或直接查處;下級行政執法有錯誤的,責令其改正或直接糾正,并追究有關(guān)責任人的責任。

  在必要時(shí),市城管執法局可以指揮和調動(dòng)全市城市管理行政執法人員集中查處違法行為。

  第四十八條 公民、法人或其他組織對市城管執法局作出的行政處罰要求聽(tīng)證的,可以依法向市城管執法局申請聽(tīng)證,由市城管執法局或者市城管執法局會(huì )同相關(guān)行政管理部門(mén)組織聽(tīng)證。

  第四十九條 公民、法人或其他組織對市城管執法局作出的行政處罰決定不服,可以依法向市人民的政府申請復議,或向人民法院提起行政訴訟。

  第五十條 妨礙執法人員依法執行公務(wù),違反治安管理規定和涉嫌犯罪的案件,由衡陽(yáng)市公安局城市管理警察支隊依法處理。

  對以暴力、威脅方法阻礙集中行使行政處罰權執法人員依法執行職務(wù)的行為,公安機關(guān)要及時(shí)依法作出處理,直至依法追究刑事責任,不得作為民事糾紛處理。

  第五十一條 市城管執法局設立舉報電話(huà),并向社會(huì )公布。

  公民對執法人員執法中的違法行為,有權向市城管執法局或者法制、監察機關(guān)舉報,市城管執法局及法制、監察部門(mén)應當按規定及時(shí)查處。

  第五十二條 行政執法人員在執行本辦法時(shí),濫用了職權,玩忽職守,徇私和舞弊的,依照法律法規追究責任。

  第九章 附 則

  第五十三條 本辦法實(shí)施前的市政府有關(guān)文件規定內容與本辦法不一致的,以本辦法規定的內容為準。

  第五十四條 經(jīng)省的政府批準的開(kāi)展相對集中行政處罰權的各縣(市)、南岳區,可參照本辦法實(shí)施。

  第五十五條 本辦法從二○○九年一月十九日起施行。

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