審處分離制度
“審處分離”制度，是指審計機關(guān)將現場(chǎng)審計查證與審計處理處罰分別由不同的審計職能機構實(shí)施�，F場(chǎng)審計查證由審計組完成，審計處理處罰由監察執行機構完成�！皩徧幏蛛x”制度作為一種新的審計業(yè)務(wù)管理模式，是職能分離制度在審計業(yè)務(wù)管理上的具體表現，目的是在審計機關(guān)內部形成既分工又協(xié)作，同時(shí)又相互制約和監督的機制。當前，一些地方審計機關(guān)已經(jīng)開(kāi)始試行“審處分離”制度。
一、實(shí)行“審處分離”制度的依據
法律依據�！缎姓幜P法》第五十四條規定：“行政機關(guān)應當建立健全對行政處罰的監督制度�！痹摲ㄟ�在規定行政處罰的聽(tīng)證程序和執行程序時(shí)確立了職能分離制度。職能分離制度目的是加強行政機關(guān)內部的權力制約，防止行政執法人員以權謀私和濫用權力。實(shí)行“審處分離”制度，本質(zhì)就是從審計業(yè)務(wù)管理體制入手，加強審計機關(guān)內部對審計行政執法的監督檢查。
理論依據。實(shí)踐證明，權力一旦失去制約和監督，極易形成專(zhuān)制和腐敗。作為國家行政執法部門(mén)組成部分的審計機關(guān)，擁有法律賦予的審計執法監督權。實(shí)行“審處分離”制度，不失為審計機關(guān)內部以權力制約權力，加強內部分工協(xié)作、相互制約、相互監督的一劑良方。同時(shí)適當分散行政權，將行政執法中的調查與決定、行政處理與復議、罰款決定與收繳等分離開(kāi)來(lái)，以形成相互牽制。審計機關(guān)建立“審處分離”制度，正是體現了在行政執法中的調查權（現場(chǎng)審計查證權）與決定權（處理處罰權）的分離。
事實(shí)依據。試行“審處分離”制度的部分地方審計機關(guān)，通過(guò)近幾年的實(shí)踐表明，這一制度與原來(lái)的審計組一個(gè)審計項目或一個(gè)被審計對象從一而終的審計業(yè)務(wù)管理制度相比，“審處分離”制度的優(yōu)越性及其產(chǎn)生的良好效應正逐步顯現出來(lái)，主要表現為：一是有利于整合審計資源，提高審計效率和質(zhì)量。二是有利于明確工作責任，防范和降低審計風(fēng)險。三是有利于統一審計執法尺度，維護審計執法的形象和權威。四是有利于加大審計執法力度，解決審計決定執行難的問(wèn)題。五是有利于加強審計機關(guān)的廉政建設，提升社會(huì )公眾對審計的認同度。
二、“審處分離”具體做法
首先，審計機關(guān)按照法律法規的要求，年初編制項目計劃并以文件分解下達到各職能處（科、股）室。各職能處（科、股）室根據計劃組織審計組，搞好審計調查，制定和調整審計工作方案和實(shí)施方案， 發(fā)出審計通知書(shū)，現場(chǎng)實(shí)施審計，編寫(xiě)審計日記和審計工作底稿，撰寫(xiě)審計報告征求意見(jiàn)稿，向被審計單位征求意見(jiàn)，填寫(xiě)《審計報告反饋意見(jiàn)說(shuō)明書(shū)》，將已征求意見(jiàn)的審計報告及業(yè)務(wù)檔案交給監察執行機構。
其次，監察執行機構應由熟悉各種審計業(yè)務(wù)，通曉法律法規，綜合協(xié)調能力較強的人員組成，按照法律法規對業(yè)務(wù)檔案及審計組審計報告進(jìn)行復核。對一般性問(wèn)題的審計報告提交主管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導、會(huì )同分管項目的領(lǐng)導及審計組進(jìn)行審定；重要問(wèn)題的審計報告提交審計機關(guān)業(yè)務(wù)會(huì )集體審定。在對報告審定的基礎上，監察執行機構根據審定意見(jiàn)制作審計結論性文書(shū)，并負責跟蹤落實(shí)審計結論。
最后，建立兩級負責及責任追究制度。審計組除審計人員對各自取得的審計證據、編制的審計日記和審計工作底稿負責，組長(cháng)（主審）對審計報告的真實(shí)性、合法性負責外，還要對監察執行機構負責，凡程序不合法、事實(shí)不清楚、證據不確鑿、定性不準確、案卷不規范的由監察執行機構追究審計組的責任。監察執行機構對審計機關(guān)業(yè)務(wù)會(huì )負責，凡經(jīng)審計復核出現上述問(wèn)題和引起行政復議和行政訴訟的由審計機關(guān)審計質(zhì)量評審委員會(huì )追究監察執行機構的責任。
三、目前實(shí)行“審處分離”制度面臨的困難與對策
有關(guān)部門(mén)未明確給予支持�！皩徧幏蛛x”制度的實(shí)施，是審計機關(guān)內部管理的一項重大改革，有的地方審計機關(guān)還需要增加編制和人員，而目前機關(guān)實(shí)行機構改革，目的是精簡(jiǎn)編制和人員。因此要宣傳“審處分離”制度的優(yōu)越性，讓當地黨委、人大和政府支持這項改革，幫助研究解決人員編制、經(jīng)費等問(wèn)題。也要讓被審計單位理解、認同這項改革，在實(shí)際工作中積極配合。
審計機關(guān)內部思想不統一。實(shí)行“審處分離”制度后， 分管業(yè)務(wù)的副職領(lǐng)導只能對現場(chǎng)審計或處理處罰擁有決定權，無(wú)法從頭到尾左右一個(gè)審計項目，可能遭到極個(gè)別領(lǐng)導的反對。另外，對審計人員的要求更高，審計人員的.壓力更大，或許有人產(chǎn)生抵觸情緒。尤其是機關(guān)負責人要有堅定態(tài)度、信心和勇氣，要敢于排除各種阻力。要做好宣傳教育和說(shuō)服工作，要在審計機關(guān)內部形成高度一致思想認識。調動(dòng)大家的工作積極性和創(chuàng )造性。
審計人員的綜合素質(zhì)不高。目前，審計隊伍中，單一型的審計人員多，精通計算機、各行業(yè)審計、通曉法律法規等復合型審計人才少。特別是基層審計機關(guān)沒(méi)有足夠的“全能型”審計人員組成處理處罰組，這就增加了處理處罰組的組成難度。一個(gè)處理處罰組要對應多個(gè)審計組。如果處理處罰組沒(méi)有較高素質(zhì)的一定數量的審計人員，是很難依法對各種性質(zhì)的違法違規行為予以處理處罰，更無(wú)法向被審計單位提出科學(xué)的，操作性強的審計建議。要加強對審計人員的會(huì )計、審計、計算機、法律法規等方面知識培訓力度，調動(dòng)審計人員的學(xué)習積極性，全面提高審計隊伍的素質(zhì)，使之盡快適應實(shí)際工作發(fā)展的需要，就顯得迫在眉睫。
缺乏可借鑒的管理辦法�！皩徧幏蛛x”制度是最近幾年才出現的新的審計業(yè)務(wù)管理制度，目前還處于試驗摸索階段，審計署目前還沒(méi)有制定出臺一整套完整的各種具體管理辦法，有待于在實(shí)踐中不斷總結、完善。
同時(shí)要預防違背改革初衷的行為發(fā)生。防止形式上實(shí)行“審處分離”，而實(shí)質(zhì)上審計組還包辦處理處罰事務(wù)。防止審計組與處理處罰組之間不配合、不協(xié)調，出現推諉、扯皮現象。防止將“審處分離”制度與審計機關(guān)審計業(yè)務(wù)集體審定制度、審計執法過(guò)錯責任追究制度等制度割裂開(kāi)來(lái)。
【審處分離制度】相關(guān)文章：
戶(hù)口怎么分離03-10
古風(fēng)分離的句子09-22
傷感分離愛(ài)情名言15則03-22
如何淡化孩子的分離焦慮10-20
如何處理分離焦慮癥08-21
處理分離焦慮癥的辦法08-21
處理分離焦慮癥的方法08-20
中醫養生調適身心分離困境知識10-17
衛生間干濕分離的設計方法10-10