面向21世紀中國統計制度方法改革的目標模式
一、關(guān)于“單軌制”
即建立在街鄉基礎上的政府統計部門(mén)終極在地統計。當今發(fā)達國家的統計管理體制主要有兩種模式：一是由政府統計部門(mén)負責如人口、資源等一些基本國情的統計，而經(jīng)濟發(fā)展情況特別是一些行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的統計往往由業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責，如美國、日本等；二是主要國情國力、經(jīng)濟及社會(huì )發(fā)展情況的統計均由政府統計部門(mén)負責，其機構健全人員充足，其他部門(mén)基本不搞統計，如澳大利亞、加拿大、德國等。我國目前的狀況是介于二者之間，但有些政府統計部門(mén)在做的事情，業(yè)務(wù)主管部門(mén)也在做。數據既不完整又交叉重復，基層負擔沉重。
我們應該選擇哪一種模式呢？我認為無(wú)疑應選擇后者。因為在中國的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，政府需要對經(jīng)濟及社會(huì )發(fā)展進(jìn)行宏觀(guān)調控，需要沒(méi)有部門(mén)利益的統計部門(mén)提供客觀(guān)、公正、全面的統計信息。否則，統計數據有可能成為某些部門(mén)反映政績(jì)的工具，統計的整體功能難以發(fā)揮，數據質(zhì)量也會(huì )受到影響。實(shí)際上，隨著(zhù)經(jīng)濟管理體制改革的深入，一些業(yè)務(wù)主管部門(mén)的職能正在弱化，很多下屬企業(yè)劃歸在地管理，也難以再行使統計職能。
實(shí)行終極在地統計，要解決三個(gè)問(wèn)題。首先，明確極少數業(yè)務(wù)上垂直領(lǐng)導、財務(wù)上統一核算且經(jīng)營(yíng)范圍相對單一獨立、專(zhuān)業(yè)性較強的部門(mén)，可實(shí)行部門(mén)統計，全國及地區性數字以部門(mén)統計為準；其次，對絕大多數反映社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展基本情況、滿(mǎn)足領(lǐng)導和各界需要的統計工作，要逐步從雙軌制向單軌制過(guò)渡，主要依靠政府統計部門(mén)采集、加工、整理、提供發(fā)布統計資料，部門(mén)統計以滿(mǎn)足自身管理需要為目的，且范圍僅限于本系統內；第三，在政府統計系統，將統計對象按基本單位概念分解到街鄉，由基層統計部門(mén)按地域進(jìn)行統計，逐級上報，既避免重和漏，又能完整反映地域經(jīng)濟總況。那么，街鄉統計機構能否承受最基礎的工作任務(wù)呢？我以為有兩個(gè)前提：一是堅持一套表的唯一性；二是按企業(yè)規模區別對待。這將在下面加以論述。
二、關(guān)于“一套表”
即反映各行業(yè)特點(diǎn)和宏觀(guān)微觀(guān)兩個(gè)層次管理需要的基本單位一套表制度。目前的基層單位一套表僅限于政府綜合統計部門(mén)執行，且還有部分對企業(yè)的調查如工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格、施工價(jià)格、景氣調查等沒(méi)有納入。因此，完善健全規范一套表，應從以下三個(gè)方面入手。
１、完善政府統計部門(mén)的一套表。首先，要對現行的行業(yè)報表制度再進(jìn)行細分，將服務(wù)業(yè)統計制度適當分解，并反映新興行業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、知識經(jīng)濟的特點(diǎn)；其次，對不同行業(yè)的企業(yè)按規模區別對待，將一定規模以下企業(yè)的表式適當簡(jiǎn)化形成簡(jiǎn)表，有些行業(yè)甚至可設計一張表；第三，減少過(guò)時(shí)指標，不斷增加反映企業(yè)發(fā)展變化如重組轉制、多種經(jīng)營(yíng)、高新技術(shù)程度的指標；第四，將政府統計部門(mén)對基本單位進(jìn)行的其他調查統統納入一套表制度，必要時(shí)可增設新的指標群，限定部分企業(yè)填報。
２、本著(zhù)先易后難的原則，逐步將政府統計制度與部門(mén)統計制度合并。
第一步，取消一些業(yè)務(wù)主管部門(mén)跨系統甚至跨行業(yè)的行業(yè)統計職能，將其統計報表納入國家統計部門(mén)的基層表制度，如旅游、利用外資、城市公用事業(yè)等。只要精心設計，其業(yè)務(wù)管理所需的主要內容完全可在一套表中反映。
第二步，將各業(yè)務(wù)主管部門(mén)系統內的報表與政府統計部門(mén)的報表合并成名符其實(shí)的一套表�？稍跐M(mǎn)足政府綜合統計需要的基礎上，在各指標群間留出一定空間，以滿(mǎn)足部門(mén)、企業(yè)從自身管理需要增設一些指標。
３、以一套表制度為基礎，設計制訂不同行業(yè)企業(yè)的統計臺帳。使其既能與制度表式、指標相銜接，提高數據質(zhì)量；又能滿(mǎn)足企業(yè)自身管理需要，成為提高管理水平的一個(gè)重要手段。
采取了以上的改革措施，國家統計報表制度基層表可能由“七加一”套變成十幾套甚至更多，報表表式、指標群及指標也會(huì )增加。但對基層單位而言，統計報表將只有一套，且沒(méi)有指標間的重復。不同規模企業(yè)填報不同部分報表和指標，政府統計部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)各取所需，匯總出各種不同分組的綜合資料。
三、關(guān)于“目錄抽樣法”
即建立以周期性普查為基礎、以目錄抽樣法為主體的調查方法體系。通過(guò)普查，取得全面、詳細的國情國力資料；通過(guò)目錄抽樣方法，取得日常的主要的或監控性的統計數據。
首先，要完善健全周期性普查制度。一是要特別突出基本單位普查的地位，使其發(fā)揮龍頭作用，且基普已有的內容，其他專(zhuān)業(yè)普查應以此為準或不再調查；二是要完善第三產(chǎn)業(yè)普查的內容，既要反映總的規模速度，更要反映結構和不同行業(yè)的特點(diǎn)；三是建立建筑業(yè)普查制度，填補空白，使國家普查制度覆蓋國民經(jīng)濟各個(gè)行業(yè)，統計數據能夠配套使用。
其次，要大力推行目錄抽樣方法。一是要確定合理的規模界限，確保規模以上的企業(yè)能覆蓋經(jīng)濟總量的絕大部分，反映經(jīng)濟發(fā)展趨勢；確保規模以下企業(yè)占企業(yè)數的多數，減輕企業(yè)和基層統計部門(mén)負擔。二是對規模以上企業(yè)建立超級匯總制度，政府統計部門(mén)掌握對主要數據的控制力，并可進(jìn)行各種加工分析。三是在完善目前的小型批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)和工業(yè)等專(zhuān)業(yè)抽樣調查的基礎上，將抽樣范圍逐步向其他領(lǐng)域拓展延伸。此外，要在多種調查方法綜合運用方面力爭有所突破，彌補抽樣調查的不足。
四、關(guān)于“計算機網(wǎng)絡(luò )化”
即政府統計部門(mén)之間實(shí)現統計信息的網(wǎng)上傳輸（包括上報與反饋）。２１世紀之初，國家統計信息工程“九五”規劃將告完成。在此基礎上，要繼續加強統計信息化建設，努力實(shí)現國家、�。ㄊ�、自治區）、地市、縣四級政府統計機構計算機網(wǎng)絡(luò )系統的有效聯(lián)接；建成完整配套的數據庫系統，并使之充分發(fā)揮作用。通過(guò)系統建設，使各級統計站點(diǎn)不僅能夠根據自身需要對統計信息進(jìn)行深度加工處理，還能使信息沿現代化網(wǎng)絡(luò )系統快速傳遞，既可以及時(shí)滿(mǎn)足上一級統計部門(mén)的工作需要，也可以向下一級統計部門(mén)反饋綜合信息，并可以進(jìn)行橫向資料交換，還可以在網(wǎng)上發(fā)布公眾需要的統計信息。要借助網(wǎng)絡(luò )系統強化基本單位名錄庫的更新維護工作，力爭實(shí)現即時(shí)的更新與維護，使其成為統一的動(dòng)態(tài)的活庫，能在統計管理和統計服務(wù)中充分發(fā)揮作用。
五、關(guān)于“按工作流程設置的統計機構”
即在政府統計部門(mén)內部實(shí)現按信息處理流程設置的工作機構和生產(chǎn)方式。這主要是指縣級及以上統計機構而言。為發(fā)展統計生產(chǎn)力，提高信息的可利用程度，更好地滿(mǎn)足多方面的需求，必須改革統計機構，使之與制度方法相適應，進(jìn)而改進(jìn)統計生產(chǎn)方式。在政府統計部門(mén)內部，按制度方法設計、信息采集處理、資料開(kāi)發(fā)利用、后勤服務(wù)保障諸環(huán)節設置工作機構，規范工作流程，以實(shí)現設計統一配套、采集協(xié)調順暢、開(kāi)發(fā)全面系統、保障有力及時(shí)。當然，最后一個(gè)職能將來(lái)有可能以社會(huì )化的方式實(shí)現。通過(guò)以上改革，力爭提高統計信息生產(chǎn)體系的效率和靈敏度，使其及時(shí)對社會(huì )經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化做出反映，滿(mǎn)足對統計信息的`多方面、不同層次的需求，使之能最大程度地發(fā)揮社會(huì )效益。
綜上所述，如果我們能在下個(gè)世紀前１０至２０年的時(shí)間內實(shí)現上述目標模式，就能建立基本適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的統計制度方法體系，并以相對穩定的狀態(tài)及時(shí)反映不斷變化發(fā)展的社會(huì )經(jīng)濟狀況。當然，就當前來(lái)看，明確方法制度改革的方向或者說(shuō)朝著(zhù)改革的目標模式邁進(jìn)，尚存在諸多障礙。首先，人們對改革的理解和認識還難以一致，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，統一思想需要一個(gè)過(guò)程；其次，省及省以下機構改革如果采取“一刀切”的辦法，有可能對統計機構產(chǎn)生較大沖擊，削弱統計隊伍，使其連目前的職能也難以勝任；第三，目前統計機構特點(diǎn)是基層統計機構信息化程度還較低，在一定程度上制約著(zhù)統計工作的效率；第四，很重要的一點(diǎn)，就是部分地方政府或政府職能部門(mén)的領(lǐng)導依然沿用傳統方法進(jìn)行管理，這種狀況一時(shí)間難以從根本上改變。
盡管存在諸多障礙，但我們應努力克服困難，積極創(chuàng )造條件。首先，應在廣大統計工作者中開(kāi)展廣泛的討論，認清各種不同模式的利與弊，統一看法，形成共識。其次，應該看到通過(guò)機構改革，政府部門(mén)職能交叉的現狀會(huì )得到相當改觀(guān)。統計部門(mén)應抓住機遇，盡最大努力鞏固統計隊伍，明確統計工作的地位。再次，在此基礎上，我們應該適時(shí)地分階段地推出一些能為多數人、哪怕是部分人接受的改革措施，使我們的統計方法制度一步步地接近理想的目標模式。
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