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2015江西公務(wù)用車(chē)制度改革解讀
江西：取消一般公務(wù)用車(chē) 發(fā)放公務(wù)交通補貼
10月31日，江西省公務(wù)用車(chē)制度改革工作動(dòng)員大會(huì )后，全省黨政機關(guān)及參公事業(yè)單位的公車(chē)改革，進(jìn)入全面實(shí)施階段。昨日(11月10日)下午，江西省召開(kāi)公務(wù)用車(chē)制度改革政策新聞通氣會(huì )，解讀公車(chē)改革政策的重點(diǎn)內容。
參改范圍
一般公務(wù)用車(chē)一律取消，只保留機要通信和應急用車(chē)
這次公車(chē)改革的覆蓋面有多大?記者了解到，江西省公車(chē)改革將在改革范圍上做到應改盡改。
參改機構范圍包括全省各級黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黨政機關(guān)”)。其他事業(yè)單位、地方國有企業(yè)、地方國有金融企業(yè)的公務(wù)用車(chē)制度改革，待中央有關(guān)政策出臺后另行部署。
在參改人員范圍上，此次參改人員嚴格限定為在編在崗的黨政機關(guān)中公務(wù)員編制和參公事業(yè)單位中參照公務(wù)員法管理的事業(yè)編制人員，其他事業(yè)編制人員不屬于此次改革的范圍。鼓勵省直廳(局)黨政主要負責人，設區市、縣(市、區)、鄉(鎮)黨政主要負責人參加車(chē)改，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車(chē)的，允許以適當集中形式提供工作用車(chē)，但不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補貼。
在參改車(chē)輛范圍上，一般公務(wù)用車(chē)按照規定一律予以取消，公務(wù)出行能通過(guò)社會(huì )化、市場(chǎng)化方式保障的，一律交給社會(huì )和市場(chǎng)。各級機關(guān)只保留一定的機要通信和應急用車(chē)，在數量上嚴格核定，省直機關(guān)按照人員編制數保留5輛以?xún)?各設區市、縣(市、區)保留車(chē)輛，數量上實(shí)行總量控制，集中管理，分別按不超過(guò)本級現有一般公務(wù)用車(chē)總數10%的比例保留，保留車(chē)輛不落到具體部門(mén)和單位，設立公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心集中管理、統一調度。同時(shí)，對特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)，嚴格按照“有編制、有預算、有固定設備、不新增車(chē)輛”的原則，逐車(chē)審定。
公務(wù)交通補貼
補貼分四檔，廳局級每人每月1690元
公車(chē)改革的目的之一是減少財政支出。方案提出，改革后全省和各設區市的公務(wù)交通總支出都必須低于改革前支出總額，且節支率不得低于7%。
結合江西省經(jīng)濟發(fā)展狀況、財政承受能力、自然地理環(huán)境和交通便利情況等多種因素，經(jīng)過(guò)精心測算，在補貼層級劃分上，省直黨政機關(guān)和參公事業(yè)單位公務(wù)交通補貼層級劃分為四檔，分別為：廳(局)級、處級、科級、科員及以下(含機關(guān)行政編制工勤人員)共四個(gè)層級。在補貼標準上，不突破國家規定上限標準(詳見(jiàn)圖表)。各設區市根據本地實(shí)際情況，自行合理確定，但層級原則上不少于廳(局)級、處級、正科級、副科級、科員及以下五檔，每一檔次補貼標準不能高于國家規定的同級標準的上限。
公務(wù)交通補貼屬于改革性補貼，列入同級財政預算，在交通費中列支，隨工資按月發(fā)放給個(gè)人。依據經(jīng)濟發(fā)展和交通成本等相關(guān)因素變化情況，根據國家有關(guān)規定，公務(wù)交通補貼標準可適時(shí)進(jìn)行調整。
經(jīng)過(guò)測算，改革后按標準發(fā)放的公務(wù)交通補貼總額，加上保留機要通信、應急公務(wù)用車(chē)必要運行維護費用，總的公務(wù)交通支出，全省和省級節支率分別為7.1%和7.5%，符合中央對改革節支率的要求。
同時(shí)，改革方案也明確提出，實(shí)行車(chē)改不是發(fā)福利、漲工資，必須以承擔工作職能為目標，絕不允許出現“拿錢(qián)不干事、沒(méi)車(chē)不辦公、錢(qián)少不出門(mén)”等懶政、怠政現象。
執法執勤車(chē)輛
保留車(chē)輛限制在一線(xiàn)執法執勤崗位
公務(wù)用車(chē)制度改革后，能否保障正常公務(wù)出行是檢驗改革成敗的重要標準。方案明確，改革后各類(lèi)公務(wù)出行實(shí)行定向化保障與社會(huì )化保障相結合的模式，除定向化保障外，其他普遍公務(wù)出行全部實(shí)行社會(huì )化公共交通保障。
對執法執勤用車(chē)，具有配備資格的部門(mén)，省、市、縣三級，原則上分別按現有車(chē)輛編制數的40%、60%、70%的比例保留，保留的車(chē)輛嚴格限制在一線(xiàn)執法執勤崗位，機關(guān)內部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。確因工作需要超過(guò)上述比例保留執法執勤用車(chē)的部門(mén)，每多保留1輛車(chē)，每年按6萬(wàn)元扣減部門(mén)公務(wù)交通補貼。原則上保留車(chē)輛比例超過(guò)90%的部門(mén)，不發(fā)放公務(wù)交通補貼。
保留執法執勤用車(chē)的部門(mén)僅限于11個(gè)部門(mén)(系統)，即紀檢監察、法院、檢察院、公安(含森林公安)、司法(含監獄、戒毒)、農業(yè)、林業(yè)、食品藥品監督、交通(海事)、工商、地稅。
其他行政執法用車(chē)，將組建跨部門(mén)綜合執法用車(chē)平臺，實(shí)行統一管理、集中使用，提高車(chē)輛的使用效率，降低行政執法用車(chē)成本。車(chē)輛編制數量省級、市級、縣(市、區)級及以下，分別按不超過(guò)現有行政執法用車(chē)數量30%、50%、60%的比例保留。
合理保留公車(chē)
不超過(guò)本級現有一般公務(wù)用車(chē)總數10%
在機要通信和應急用車(chē)方面，方案也給出了“硬杠杠”。在合理確定保留的一般公務(wù)用車(chē)方面，省直機關(guān)各部門(mén)按照核定的人員編制數，可保留5輛以?xún)鹊臋C要通信、應急公務(wù)用車(chē)，但不得超過(guò)現有車(chē)輛數(2014年1月1日后新成立的單位除外)。
各市、縣(市、區)按不超過(guò)本級現有一般公務(wù)用車(chē)總數10%的比例，保留本地區機要通信、應急用車(chē)，保留車(chē)輛不落到具體部門(mén)和單位，設立公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心集中管理、統一調度。各市、縣(市、區)黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子機關(guān)可各保留1-2輛機要通信、應急用車(chē)。
同時(shí)，各市、縣(市、區)可保留一定的調研、接待用車(chē)，保留比例不超過(guò)現有同類(lèi)車(chē)輛數的35%，總數不超過(guò)20輛，保留的車(chē)輛通過(guò)設立應急調研接待用車(chē)平臺集中管理、統一調度。
目標
省直單位年底完成公車(chē)改革
中央車(chē)改領(lǐng)導小組10月11日正式批復了江西省公務(wù)用車(chē)制度改革總體方案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”)和省直實(shí)施方案，10月31日，省公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組組織召開(kāi)了全省公務(wù)用車(chē)制度改革工作動(dòng)員大會(huì )，對公車(chē)改革工作進(jìn)行了全面部署，動(dòng)員大會(huì )的召開(kāi)意味著(zhù)全省公車(chē)改革的正式啟動(dòng)。
方案提出，按照國家統一部署，2015年底前基本完成全省黨政機關(guān)及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革;適時(shí)啟動(dòng)全省其他事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革，用2至3年時(shí)間全面完成公務(wù)用車(chē)制度改革。通過(guò)改革，實(shí)現公務(wù)出行便捷合理、交通費用節約可控、車(chē)輛管理規范透明、監管問(wèn)責科學(xué)有效，基本建立符合省情的新型公務(wù)用車(chē)制度。
據介紹，各地各部門(mén)按照全省總體方案的要求，都已制定了本地區、本部門(mén)改革進(jìn)程表，細化了工作線(xiàn)路，明確了各個(gè)階段的工作任務(wù)。省直部門(mén)和設區市11月底前將形成具體落實(shí)方案報省車(chē)改領(lǐng)導小組審批，在今年年底前，全省黨政機關(guān)及參公事業(yè)單位公車(chē)改革基本完成。
意義
降低機關(guān)運行成本
把錢(qián)花到“刀刃上”
堅持社會(huì )化、市場(chǎng)化方向，改革傳統的公務(wù)用車(chē)保障方式，加快建立新型公務(wù)用車(chē)制度，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是新形勢下全面深化改革的一項重要舉措。傳統的公務(wù)用車(chē)實(shí)物供給制，對保障公務(wù)出行發(fā)揮了重要作用，但成本高、浪費大、不公平的弊端也日益顯現，群眾有意見(jiàn)，社會(huì )不滿(mǎn)意。公務(wù)用車(chē)制度改革是降低行政運行成本、建設節約型政府的必然要求。長(cháng)期以來(lái)“三公”經(jīng)費占行政經(jīng)費總支出的比例偏高，其中公車(chē)支出又是“三公”經(jīng)費的大頭。推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，一方面，可以有效降低機關(guān)運行成本，把節約的資金花到“刀刃上”，用在經(jīng)濟發(fā)展和民生改善上，經(jīng)過(guò)測算，改革后，全省公務(wù)用車(chē)數量縮減比例將達到65.7%，公車(chē)相關(guān)支出壓縮比例將達到45.9%;另一方面，也有利于以節儉的政風(fēng)，帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)，促進(jìn)全社會(huì )形成勤儉節約的良好風(fēng)尚。
公務(wù)用車(chē)制度改革是發(fā)揮市場(chǎng)機制作用、優(yōu)化公共資源配置的重要內容。堅持社會(huì )化、市場(chǎng)化改革，是這次公車(chē)改革的方向。改革后，將改變機關(guān)自辦交通的傳統模式，轉為向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現公務(wù)出行便捷合理，交通費用節約可控，車(chē)輛管理規范透明，監管問(wèn)責科學(xué)有效，基本形成符合國情的新型公務(wù)用車(chē)制度。取消一般公務(wù)用車(chē)，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，普通公務(wù)出行由社會(huì )化提供，這一變化不僅有利于轉變政府職能，改變過(guò)去政府辦社會(huì )的局面，也有利于激活社會(huì )力量，發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，推進(jìn)公共資源優(yōu)化配置。
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