公務(wù)用車(chē)制度改革的調研報告
在社會(huì )發(fā)展不斷提速的今天，制度在生活中的使用越來(lái)越廣泛，制度就是在人類(lèi)社會(huì )當中人們行為的準則。相信很多朋友都對擬定制度感到非�？鄲腊�，下面是小編為大家整理的公務(wù)用車(chē)制度改革的調研報告，歡迎閱讀與收藏。
公務(wù)用車(chē)，一般是指黨政機關(guān)、社會(huì )團體和企事業(yè)單位組織和個(gè)人用于工作、業(yè)務(wù)、接待等公務(wù)活動(dòng)的各類(lèi)汽車(chē)。作為職務(wù)消費的重要組成部分，公車(chē)使用過(guò)程中出現的不規范行為和腐敗現象時(shí)有發(fā)生，領(lǐng)導挪用公款甚至扶貧款購置車(chē)輛、公車(chē)私用等現象和案件在媒體上經(jīng)常遭到曝光，人民稱(chēng)這是“車(chē)輪上的腐敗”，而且反映強烈，“公車(chē)不公”引發(fā)的呼聲已成為備受社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，并且已經(jīng)引起中央的高度重視。全國政協(xié)十屆一次會(huì )議上代表提出的議案資料表明：“八五”期間，全國購買(mǎi)公車(chē)耗資720億元，年遞增27%，大大超過(guò)同期GDP的增長(cháng)速度。20世紀90年代后期，我國約有350萬(wàn)輛公車(chē)，包括司勤人員在內，耗用約3000億元人民幣，已經(jīng)成為財政不堪重負的大包袱。正如全國政協(xié)委員們的大聲呼吁，公車(chē)改革勢在必行。
現行的公務(wù)用車(chē)制度的弊端愈來(lái)愈明顯。全國各級各地方對改革公務(wù)用車(chē)制度，也進(jìn)行了有益的嘗試，但都未能從根本上解決問(wèn)題。為加快我市公務(wù)用車(chē)制度改革步伐，我們對全市近年來(lái)公車(chē)購買(mǎi)、使用和管理情況進(jìn)行了調查研究，并深入分析了現行公務(wù)用車(chē)制度存在的弊端，在認真借鑒國內城市成功經(jīng)驗的基礎上，提出了我市公務(wù)用車(chē)制度改革的具體辦法和政策建議，供領(lǐng)導完善決策和部門(mén)實(shí)施公車(chē)改革時(shí)參考。
一、我市公務(wù)用車(chē)的基本情況
我市現行的公務(wù)用車(chē)制度基本上沿用了供給制，它以行政配置為手段，靠計劃批示來(lái)控制，從買(mǎi)車(chē)、管車(chē)、養車(chē)到用車(chē)各個(gè)環(huán)節，一切費用都由國家或集體用公款來(lái)支付。據市紀委統計，我市目前公務(wù)用車(chē)共有870輛：其中，市級機關(guān)部門(mén)455輛，公安局、檢察院、法院、司法局等265輛，鄉鎮一級政府150輛；按市編委統計，我市現有在編司機142名，臨時(shí)司機255名；市財政局20xx年總的財政支出為10億元，公務(wù)用車(chē)消費為6960萬(wàn)元，占總財政支出的6.9%。
近幾年來(lái)，我市對公務(wù)用車(chē)配備和使用加強了管理：制訂了一些政策，對黨政機關(guān)的公務(wù)用車(chē)的編制、標準配備、購置更新等進(jìn)行規范化管理、陽(yáng)光操作；同時(shí)也加大了對違紀使用公車(chē)案件的處置力度；對公務(wù)用車(chē)制度改革作了一些探索，在規范公車(chē)使用、降低財政支出等方面也取得了一定成效，但現有公務(wù)用車(chē)制度的弊端仍然十分突出。公車(chē)使用中出現的問(wèn)題依然存在，特別是我市近期發(fā)生的幾件公車(chē)私用的案件，群眾反響很大，人民群眾對于公車(chē)改革的呼聲日益強烈。
二、目前公務(wù)用車(chē)制度存在的主要問(wèn)題
由于制度的不規范，所造成目前公務(wù)用車(chē)問(wèn)題，全國各地區各部門(mén)也大同小異，就我們瑞安市而言，主要存在以下四方面的突出問(wèn)題：
1、公務(wù)用車(chē)的費用過(guò)高，財政負擔沉重。公車(chē)理應用于執行公務(wù)，但在使用過(guò)程中往往不計成本，不管辦事的距離遠近，能用公車(chē)的一律用公車(chē)。再加上用公車(chē)辦私事個(gè)人不必付任何費用，不用白不用，用了也白用，何樂(lè )而不用?同時(shí)監督管理制度有漏洞，公車(chē)消費中存在腐敗行為。公車(chē)維修的“貓膩”最多，吃回扣已是公開(kāi)的秘密。有的汽車(chē)修理廠(chǎng)為了留住客戶(hù)，以不正當手段吸引公車(chē)司機經(jīng)常上門(mén)修車(chē)，按修理費用的一定比例返還司機，有的司機需要什么就給什么，有的則按司機的要求開(kāi)發(fā)票，單位能報多少，發(fā)票就開(kāi)多少，反正是“羊毛出在羊身上”，由公家負擔，其結果是公車(chē)修理費用大大增加。公車(chē)加油也有不小的“黑洞”。偶爾會(huì )出現，多開(kāi)、虛開(kāi)發(fā)票現象。這樣一來(lái)，公車(chē)的運行成本遠遠高于其他車(chē)輛也就不足為怪了。據不完全統計，每年一輛公務(wù)車(chē)的運行成本（含司機工資、福利）至少在6萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元，再加上車(chē)輛的價(jià)錢(qián)，一輛公車(chē)一年的費用大概在20萬(wàn)元以上，人民群眾形象地比喻是“屁股底下一層樓”。地方公車(chē)消費占財政支出的比例在6%～12%之間，有些地方甚至更高。
2、公車(chē)私用現象嚴重，公車(chē)成為權力象征。由于制度缺乏約束力，導致公車(chē)私用現象屢禁不止。公務(wù)車(chē)早已成為主人身份、地位、權力的象征，不少領(lǐng)導干部都是一人包一輛車(chē)，到了無(wú)車(chē)不出門(mén)的地步，嚴重脫離了群眾。單位或部門(mén)的公車(chē)使用雖有相應的制度，但是這些制度形同虛設，因為公車(chē)費用不僅全部由財政采承擔，而且個(gè)人(駕駛員)有時(shí)還享受出車(chē)費、加班費等。正因為如此，政府雖然三令五申，公車(chē)不公、公車(chē)私用等不正之風(fēng)愈演愈烈，公車(chē)迎親、公車(chē)旅游、公車(chē)掃墓、公車(chē)釣魚(yú)、公車(chē)接送子女上學(xué)等現象早已是司空見(jiàn)慣。市紀委糾風(fēng)辦每年在節假日進(jìn)行的突擊檢查中，查證違規使用的公車(chē)達30輛。少數人更是憑借手中的權利或職務(wù)上的便利，使得公務(wù)車(chē)幾乎成了他們的“私家車(chē)”，上下班哪怕幾分鐘的路要坐車(chē)、下班后赴宴要車(chē)、節假日走親訪(fǎng)友要車(chē)，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要車(chē)。據調查，在某些地方公務(wù)車(chē)公用占三分之一、干部私用占三分之一、司機私用占三分之一，公車(chē)不“公”日益嚴重。有的領(lǐng)導干部上班時(shí)間由司機駕車(chē)，下班后和節假日自己開(kāi)車(chē)，更有部分領(lǐng)導干部干脆自己駕車(chē)，讓在編司機“休息”。
3、公車(chē)使用效率低下，浪費驚人。資料表明，社會(huì )其他運營(yíng)車(chē)輛每萬(wàn)公里運行成本為8215元左右，黨政機關(guān)則的公務(wù)用車(chē)運行成本高達數萬(wàn)元，每輛出租車(chē)的使用效率至少為公車(chē)的5倍以上，而運營(yíng)成本僅為公車(chē)的13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費。另一方面，由于現任領(lǐng)導都有相對固定用車(chē)，有的則成了專(zhuān)車(chē)。由于是領(lǐng)導的專(zhuān)車(chē)，其他需要用車(chē)的業(yè)務(wù)處室卻很難用到車(chē)，造成了公車(chē)的閑置浪費。
4、超編制超標準配備使用轎車(chē)問(wèn)題屢禁不止。我市目前車(chē)輛配備的標準是根據市委發(fā)[1997]121號《關(guān)于市級黨政機關(guān)小汽車(chē)配備數量實(shí)行編制管理的規定》，鄉鎮參照實(shí)行。但是在現實(shí)中，超標準配備車(chē)輛仍然存在。據市機關(guān)事務(wù)管理局調查：20xx年，全市61個(gè)市級單位238輛（其中轎車(chē)204輛。面包車(chē)34輛，不含特殊單位的專(zhuān)用車(chē)輛）的公務(wù)用車(chē)中按現有標準衡量，達標的單位19個(gè)，未達標的單位1個(gè)，超標的單位37個(gè)，超標率達61%。
三、公務(wù)用車(chē)制度改革的主要做法
改革公務(wù)用車(chē)制度不僅是當今社會(huì )的熱門(mén)話(huà)題，也是各級機關(guān)一直在努力解決的現實(shí)問(wèn)題。從1998年起，我國公車(chē)改革進(jìn)入“快車(chē)道”，許多城市都在積極探索改革現行公車(chē)制度弊端的'有效方法。從先行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式：
�。ㄒ唬┕�(chē)服務(wù)市場(chǎng)化：一是實(shí)行“公車(chē)租用”，即部門(mén)、單位相對集中的區域將車(chē)輛集中管理，成立車(chē)輛管理服務(wù)中心，將黨政機關(guān)現有公車(chē)整建制轉為經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，模擬市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)行有償服務(wù)。按市場(chǎng)租車(chē)計價(jià)方式，向部門(mén)、單位和個(gè)人提供有償用車(chē)服務(wù)。公務(wù)人員按照級別、崗位發(fā)放交通補貼或實(shí)行費用包干，需用公車(chē)時(shí)按里程、車(chē)型交納費用。這種改革方式的最大好處是積極穩妥，既在很大程度上降低了原有公車(chē)制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無(wú)法安置的現狀。
山東省泰安市于20xx年下半年成立了市直機關(guān)管理局車(chē)輛管理中心，規定各部門(mén)和單位除保留一輛工作用車(chē)外，其余車(chē)輛和駕駛員全部由車(chē)輛管理中心集中管理，統一調度，計價(jià)使用。部門(mén)按每車(chē)每年8000元的標準領(lǐng)取用車(chē)代幣券，超支不補，節余歸己。當年11月，泰安市53個(gè)黨政機關(guān)搬到新大樓，1700多名公務(wù)員從部門(mén)領(lǐng)導到一般干部，上下班都持市財政局統一辦理的乘車(chē)證，搭乘由公交公司開(kāi)通的專(zhuān)線(xiàn)公共汽車(chē)。同時(shí)，泰安市把GPS衛星導航定位系統引入車(chē)輛管理，指揮中心根據每一輛車(chē)的行駛路線(xiàn)和所處位置，在全國范圍內及時(shí)就近調度用車(chē)，從要車(chē)、派車(chē)、行程、耗油、計費到問(wèn)題處理等全過(guò)程實(shí)現了智能化管理。這種公務(wù)用車(chē)形式，改變了“家庭式”、“小而全”的公務(wù)資源配備方式，實(shí)行資源共享。
二是實(shí)行“私車(chē)公用”。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，私有車(chē)輛越來(lái)越多，其中不乏機關(guān)工作人員，私車(chē)公用就是指當公務(wù)需要時(shí)，由單位指派干部駕駛自備車(chē)招待公務(wù)，補助標準以二人乘坐公交車(chē)及三輪車(chē)計算。其優(yōu)點(diǎn)就是能有效解決派車(chē)難、節約經(jīng)費開(kāi)支、提高工作效率等問(wèn)題。也能達到減少公車(chē)數量、方便工作的要求，針對目前的公務(wù)用車(chē)制度也能解決一些實(shí)際問(wèn)題。
樂(lè )清市教育局自從20xx年3月試行私車(chē)公用制度以來(lái)，達到比較好的效果。據該局的資料顯示20xx年3月、4月該局平均每次下鄉的費用分別是108。57元和133。54元，而試行私車(chē)公用后，20xx年3月、4月的平均每次下鄉費用分別為80。74元和94.65元，同期相比，平均每次下鄉費用節約27.83元和38.89元；私車(chē)公用和乘坐公交車(chē)下鄉進(jìn)行比較，20xx年3月、4月私車(chē)公用下鄉每次費用分別為64.33元和54.37元，乘公交車(chē)下鄉費用分別為110.28元和123.95元，平均每次節約45.95元和69.58元，從數字上可以看出私車(chē)公用后，經(jīng)費得到了很大的節約，同時(shí)，與同期相比，下鄉的次數明顯增加，干部的下鄉積極性明顯提高。
�。ǘ┕�(chē)分配貨幣化：取消或保留少量公務(wù)用車(chē)，發(fā)給一定交通補貼。公車(chē)分配貨幣化，即實(shí)行“崗位補貼”，就是公務(wù)人員(有些地方是主要領(lǐng)導除外)徹底取消公車(chē)待遇，按級別、崗位發(fā)放交通補貼，從而變過(guò)去的“暗補”為“明補”。與“公車(chē)租用”相比，“崗位補貼”更符合職務(wù)消費貨幣化的市場(chǎng)經(jīng)濟法則，也與國際慣例相接軌，是一項從根本上杜絕公車(chē)弊端的改革舉措。從目前情況看，已進(jìn)行車(chē)改以及將要進(jìn)行車(chē)改的城市，大多數采取了此類(lèi)方法。交通補貼的發(fā)放又分為按月發(fā)放(以現金的形式隨工資發(fā)放)、一次性發(fā)放、包干使用等形式。
1、按月發(fā)放交通補貼。將對全市公務(wù)用車(chē)實(shí)行貨幣化改革，即以貨幣形式發(fā)給公務(wù)員交通補貼。其具體的做法是：車(chē)輛向社會(huì )公開(kāi)拍賣(mài)。領(lǐng)導干部、司機均可參加競拍，領(lǐng)導干部、司機可享受拍賣(mài)價(jià)一定的優(yōu)惠。行政、事業(yè)編制的司機進(jìn)行轉崗，年紀大的提前退休，拍得汽車(chē)的司機，兩年內發(fā)給每月70％的基本工資。干部發(fā)給交通補貼，按照職務(wù)、崗位發(fā)放交通補貼。補貼標準由各地區核定。
湖北省老河口市是中紀委職務(wù)消費綜合改革試點(diǎn)市，其公車(chē)改革的做法是：車(chē)輛向社會(huì )公開(kāi)拍賣(mài)。領(lǐng)導干部、司機均可參加競拍，司機可享受拍賣(mài)價(jià)20％的優(yōu)惠。行政、事業(yè)編制的司機進(jìn)行轉崗，年紀大的提前退休，拍得汽車(chē)的司機，兩年內發(fā)給每月70％的基本工資。干部發(fā)給交通補貼，標準為：最遠的鄉鎮黨政正職800元/月，較遠的700元/月，較近的600元/月，部門(mén)一把手最高的600元/月，中間的500元/月，最低的400元/月。副職減半。
無(wú)錫市鄉鎮機關(guān)公車(chē)改革的做法是：全市(含江陰市等9個(gè)縣級市和區縣)所有鄉鎮將公車(chē)拍賣(mài)，按照職務(wù)、崗位發(fā)放交通補貼。補貼標準由各區縣核定，但總體上鎮黨委書(shū)記、鎮長(cháng)每月補貼額度一般不得超過(guò)2500元，其他職務(wù)依次遞減。
2、一次性發(fā)放交通補貼。一次性發(fā)放即給車(chē)改對象一定數額的購車(chē)補貼，并由公家負責車(chē)輛保險、養路、年審等固定性費用，其他如汽油、維護、路橋、停車(chē)等日常費用均由個(gè)人支付，單位不再發(fā)給其交通補貼。采取這一改革方法的一般多經(jīng)濟較發(fā)達地區。具體做法是：一次性給車(chē)改對象每人發(fā)購車(chē)補貼，明確個(gè)人享有使用權期限，產(chǎn)權依然歸單位所有，期限滿(mǎn)后產(chǎn)權歸個(gè)人，公家不再負擔任何費用。
東莞市沙田鎮的做法是：將現有的14輛公車(chē)保留4輛，其余10輛據車(chē)況定價(jià)后，七折賣(mài)給車(chē)改對象，可分期付款。購車(chē)者每年發(fā)5000元補貼及負責汽油費用報銷(xiāo)，其他費用均由個(gè)人負擔，此項做法實(shí)行后，每年節約經(jīng)費約46萬(wàn)元。
3、包干使用交通經(jīng)費。包干使用即對用車(chē)費用限額包干，超支自負，節余按比例給予獎勵。這種費用補貼方式整個(gè)過(guò)程不出現貨幣，避免了一些矛盾，也被稱(chēng)為“準貨幣化模式”。
江蘇省東臺市的做法是：在拍賣(mài)公車(chē)所有權或使用權的基礎上，對公務(wù)交通費實(shí)行“總額控制，分檔包干”。鄉鎮領(lǐng)導干部公務(wù)用車(chē)費用包干到人，其包干標準的確定主要考慮三個(gè)因素：一是鄉鎮經(jīng)濟總量、經(jīng)濟實(shí)力；二是距市區路程遠近；三是領(lǐng)導干部的職務(wù)、分管工作任務(wù)等。市直機關(guān)根據車(chē)輛數和公務(wù)人員數核定交通費，即在每輛車(chē)核定年費用1萬(wàn)元的基礎上，區分單位類(lèi)型確定人均交通費定額，公、檢、法、紀等執法執紀機關(guān)800元/人，其他機關(guān)部門(mén)509元/人，中小學(xué)校89元/人。公務(wù)交通費用以包干券形式發(fā)放，超支自負，節余按29%獎勵給個(gè)人，其余轉到下年使用。對特殊情況用車(chē)，費用買(mǎi)報買(mǎi)銷(xiāo)，但要經(jīng)過(guò)嚴格的審批手續加以控制。
�。ㄈ┕�(chē)管理規范化：完善現有的公務(wù)用車(chē)制度，控制車(chē)輛的購置、使用和維修，堵塞公車(chē)管理中的漏洞。在完全取消公車(chē)條件尚不成熟的情況下，一些地區通過(guò)嚴格控制公車(chē)購買(mǎi)，規范公車(chē)使用、維修制度等，加強對公務(wù)用車(chē)的監督和管理，為下一步公車(chē)改革做好準備。
1、規范車(chē)輛更新程序
嚴格執行《關(guān)于市級黨政機關(guān)小汽車(chē)配備實(shí)行編制管理的規定》和國務(wù)院20xx年第307號令提出的具體審核意見(jiàn)，制定公務(wù)車(chē)購置審批規程，負責審批車(chē)輛配備、更新計劃的各有關(guān)職能部門(mén)，要嚴格按照規定要求，認真執行車(chē)輛報廢標準；利用職能部門(mén)的權限，對車(chē)輛進(jìn)行調劑使用，嚴格控制公務(wù)車(chē)的增長(cháng)。逐步減少公車(chē)的數量。
2、建立車(chē)輛管理檔案
對全市公務(wù)車(chē)輛進(jìn)行扎口統一管理，對所有的公車(chē)進(jìn)行統一著(zhù)色，或者統一噴涂顯目的標志，便于公車(chē)的管理和監督。要設定車(chē)輛管理的職能單位，明確管理的職能范圍，引進(jìn)現代化的管理模式，建立公務(wù)車(chē)的車(chē)輛檔案，準確掌握各單位的車(chē)輛的應配數量、實(shí)有數量、購置年限、車(chē)輛使用狀況等，加強對現有車(chē)輛的管理。
3、使用和維修規范化
公車(chē)使用的不規范性，是當前公務(wù)用車(chē)的一個(gè)突出問(wèn)題。各單位部門(mén)要建立嚴格的公車(chē)使用制度，規范公車(chē)的使用程序；建立全市公務(wù)用車(chē)的車(chē)輛維修服務(wù)站，規定全市公務(wù)用車(chē)統一進(jìn)站維修，采取嚴格規范的車(chē)輛維修，保證質(zhì)量、低價(jià)位，收費采用簽單的方式，由市會(huì )計核算中心進(jìn)行核算；對于車(chē)輛用油，也可建立定點(diǎn)加油站，與定點(diǎn)維修一樣，統一由核算中心結算。這樣既可保證修理的質(zhì)量，亦可節省經(jīng)費，便于管理，更可以杜絕車(chē)輛維修方面的腐敗之風(fēng)。
4、加大車(chē)輛監管力度
在加強對車(chē)輛管理的同時(shí)，要加大對公務(wù)用車(chē)的監督力度，人大、政協(xié)、審計等部門(mén)要充分發(fā)揮審查、監督力度，加強對政府部門(mén)的公務(wù)用車(chē)經(jīng)費使用、公車(chē)消費進(jìn)行監督；開(kāi)設舉報專(zhuān)線(xiàn)，擴大監督群體；紀檢、監察部門(mén)要加強督查職能，加大違規使用公車(chē)的處置力度。
四、在公務(wù)用車(chē)制度改革中應注意的幾個(gè)方面
公車(chē)改革已是勢在必行，具體采取什么樣的改革方式，應根據本地區、本單位的實(shí)際情況來(lái)確定。我們可以在對上述各種改革方案的綜合分析和比較中，取其精華，為我所用，并結合我們的實(shí)際，提出一個(gè)既切實(shí)可行又有所創(chuàng )新的車(chē)改方案。但在改革中，要注意：
1、公車(chē)貨幣化改革，標準制定要科學(xué)。公務(wù)交通補貼標準以工作崗位所承擔的任務(wù)、性質(zhì)和公務(wù)活動(dòng)量為依據確定。補助標準制定一定要合理、科學(xué)，要切合當地實(shí)際，嚴禁借改革之名濫發(fā)獎金、津貼。如果不顧當地經(jīng)濟的發(fā)展水平、不顧財政的承受能力，將補貼標準定得很高，那么改革的意義就會(huì )大打折扣。公務(wù)交通費補貼的發(fā)放范圍要適當。它屬于職務(wù)消費范疇，不是職工福利，既不能搞平均主義，又不能過(guò)于懸殊。一般來(lái)說(shuō)，分為領(lǐng)導干部、中層干部和一般干部三大類(lèi)。一個(gè)地區一線(xiàn)領(lǐng)導和一個(gè)部門(mén)的一線(xiàn)領(lǐng)導，雖然級別不同，也基本屬于同一補貼檔次。同時(shí)，操作程序要規范，需要在陽(yáng)光下進(jìn)行。
2、公車(chē)改革要防止“一刀切”。公車(chē)改革是一個(gè)復雜的工程，決不是簡(jiǎn)單的“取消公車(chē)，代之補貼”的“徹底革命”。各地方各單位各部門(mén)要區別對待。某些特殊公務(wù)的用車(chē)要有保障。車(chē)改后，可視情況建立機關(guān)出租車(chē)隊或保留少量公車(chē)，保障執行機要交通、接待、老干生活等方面的特殊公務(wù)的需要。對保留的公車(chē)要建立完善嚴格的管理制度，防止出現“公車(chē)照用，補貼照拿”的現象。在市政府出臺的車(chē)改制度下，允許各地方各部門(mén)有不同的相關(guān)政策。
3、謹防特權現象，避免“虛改實(shí)撈”。因為“不搞‘一刀切’”，給公務(wù)用車(chē)改革留下了諸多自我掌控的空間。對于沒(méi)有費用列支審批權的一般公務(wù)員來(lái)說(shuō)，落實(shí)起來(lái)不僅沒(méi)什么可難的，而且也肯定“虛”不到哪里去�？墒菍τ诖髾嘣谖盏念I(lǐng)導來(lái)說(shuō)，人們最擔心的，正是這些人可以利用職權，讓自己或小集團既享受諸如“交通費用補貼”這樣的實(shí)惠，又可以通過(guò)虛列開(kāi)支等手段，不花自己一分錢(qián)地繼續享受公費用車(chē)，而變?yōu)椤疤摳膶?shí)撈”。
4、公務(wù)用車(chē)改革是一個(gè)系統工程，要注意均衡推進(jìn)。如果不從行政體制上進(jìn)行改革，包括公車(chē)改革在內的職務(wù)消費改革，就不能徹底成功。首先實(shí)行財政法制化。財政預算立法后，必須嚴格執行，違反預算，就是違法。職務(wù)消費的各個(gè)要素的改革要同步進(jìn)行，平衡開(kāi)展，不能把公車(chē)改革單獨拿出來(lái)。改革必須在全市范圍和整個(gè)行業(yè)內同時(shí)進(jìn)行。改革必須從上級開(kāi)始，至少也是上下級同步。
公車(chē)制度的改革，其基本方向應是盡量減少公車(chē)使用的總量，提高公車(chē)使用的有效性，用發(fā)放交通補貼的方法逐步取代目前公車(chē)私人專(zhuān)用的現象，使公共交通工具也成為領(lǐng)導干部、行政管理機關(guān)主要的交通工具。其核心思想就是限制領(lǐng)導干部和政府機構利用職權，超越工作需要在公車(chē)使用上的特權，是“執政為民”的具體表現，是一件利國利民的好事。當各級領(lǐng)導干部拋棄特權思想包袱之時(shí)，就是公車(chē)制度徹底改革成功之日。
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