- 相關(guān)推薦
歐盟的農業(yè)和稅收政策
提要：歐盟的共同農業(yè)政策給增長(cháng)及對歐洲提供物美價(jià)廉食品等方面作出了重要貢獻。近年來(lái)的改革有利地推動(dòng)歐洲農業(yè)經(jīng)濟朝著(zhù)開(kāi)放市場(chǎng)的方向，使其大部分農產(chǎn)品與世界市場(chǎng)價(jià)格接軌，并對整個(gè)歐洲地區的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極的。歐盟的農業(yè)政策以及相關(guān)的稅收政策給我們的啟示是，農業(yè)和是整個(gè)化進(jìn)程中的重中之重，它是經(jīng)濟結構調整的核心，是改革、發(fā)展、穩定關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節。
國務(wù)院發(fā)展中心農村部與社會(huì )院中科事務(wù)所聯(lián)合設立了農業(yè)和稅收政策國際比較研究課題。為此，與中心國際局合作組團赴歐洲若干國家進(jìn)行了考察�，F將對歐盟農業(yè)和稅收政策的考察及與中國有關(guān)情況比較的認識、體會(huì )報告如下。
一、歐盟共同農業(yè)政策
今年是“歐元”亮相的第一年，所到之處，均能看到歐洲一體化的強勁勢頭，其中農業(yè)和農村發(fā)展更是這一進(jìn)程中的主旋律。
歐洲共同體（簡(jiǎn)稱(chēng)歐共體）是根據1957年簽訂的《羅馬條約》成立的。1960年6月30日，歐洲委員會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)歐委會(huì ))就創(chuàng )建共同農業(yè)政策提出議案，經(jīng)過(guò)6個(gè)月的深入談判,確定了共同農業(yè)政策結構的最初框架。1962年1月，確立了共同農業(yè)政策的總方針。
由于歐共體最初的6個(gè)成員國都是農產(chǎn)品凈進(jìn)口國，因此，歐共體共同農業(yè)政策的主要目標是：提高農業(yè)生產(chǎn)率；增加農產(chǎn)品產(chǎn)量，穩定市場(chǎng)，提供有效供給；穩定提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的收入和生活水平；為消費者提供價(jià)格合理的食物。為了確保政策目標的實(shí)現，歐共體明確了遵循共同農業(yè)政策的三條原則（現歐盟依然執行這一原則），一是建立允許農產(chǎn)品自由流動(dòng)的統一共同市場(chǎng)；二是享有優(yōu)先權，共同采取各種措施限制外部廉價(jià)農產(chǎn)品進(jìn)入共同市場(chǎng)；三是承擔共同財政責任，歐共體各成員國要繳納一定的費用，以建立共同農業(yè)發(fā)展基金。
歐盟現行的共同農業(yè)政策既是早期歐共體建立的基石，又是歐洲有關(guān)國家整個(gè)經(jīng)濟結構長(cháng)期變動(dòng)的產(chǎn)物，是國際貿易格局變化的結果。1993年歐共體才改為歐洲聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱(chēng)歐盟)。共同農業(yè)政策是歐盟諸國最重要的共同政策和經(jīng)濟運行中的核心。它成為單一市場(chǎng)的先驅者(這個(gè)市場(chǎng)保證在歐盟15個(gè)成員國內，商品、服務(wù)、資金和勞力的自由流動(dòng))。它是和經(jīng)濟的結合點(diǎn)，把共同體的不同部分聚集在一起。以1992年為界，可將共同農業(yè)政策劃分為新舊兩個(gè)時(shí)期的政策。
(一)舊的共同農業(yè)政策
共同農業(yè)政策產(chǎn)生于歐洲大部分食品生產(chǎn)處于財政赤字的時(shí)期。它的結構設計符合歐洲當時(shí)的發(fā)展狀況。實(shí)質(zhì)上，共同農業(yè)政策確實(shí)支持了內部?jì)r(jià)格和收入：諸如通過(guò)協(xié)調、邊境保護，或在沒(méi)有邊境保護的地方采取高額支付的形式，給使用共同體農產(chǎn)品的生產(chǎn)者和加工者，因共同體的存在而不得不支付比世界市場(chǎng)價(jià)格更高的價(jià)格。
當時(shí)歐共體國家的這一政策給經(jīng)濟增長(cháng)及對歐洲提供物美價(jià)廉食品等方面作出了重要貢獻。使當時(shí)的通貨膨脹得以緩解，擴大了農產(chǎn)品出口，有利于外貿收支平衡，促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，農場(chǎng)主收入有所增加。直到90年代中期，在整個(gè)預算條款當中，共同農業(yè)政策仍是歐盟經(jīng)濟政策中的最重要部分。歐盟那時(shí)為世界上農產(chǎn)品的最大進(jìn)口國和第二大出口國。
在共同體存在大量過(guò)剩農產(chǎn)品的時(shí)候，與財政赤字相關(guān)的系統暴露出許多不足：
?·通過(guò)干預和產(chǎn)品援助提供的價(jià)格和保證，以超出市場(chǎng)吸收能力的增長(cháng)率刺激產(chǎn)量的增長(cháng)。1973年至1988年間,歐共體內農業(yè)生產(chǎn)量增長(cháng)2%，而內部消費僅增長(cháng)0.5%。
·導致對市場(chǎng)價(jià)格有消極影響的某些部門(mén)代價(jià)昂貴的盈余有所加大。
·另外，與某些貿易伙伴之間緊張狀態(tài)的加劇擾亂了歐盟在世界市場(chǎng)份額和對世界市場(chǎng)價(jià)格的影響力。
·某些地區集約生產(chǎn)對環(huán)境產(chǎn)生消極影響。
·這個(gè)體系沒(méi)有全面考慮絕大多數小型和中型家庭農場(chǎng)的農業(yè)收入。
·在日益增長(cháng)的經(jīng)費范圍內這種狀況尤其難以接受。
總之，到80年代未期，產(chǎn)生了改革的共識。共同體結構適應了60年代的發(fā)展，在70年代運行良好，但在80年代卻顯示了致命的弱點(diǎn)。因此設計一項適應90年代發(fā)展的政策是必要的。
(二)新的共同農業(yè)政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)CAP）
1992年6月，歐盟農業(yè)部長(cháng)委員會(huì )正式采納CAP改革方案。這是上最激進(jìn)的一次改革：
·為保障本區域內農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力，歐盟將糧食和牛肉的價(jià)格3年內降到接近國際市場(chǎng)水平（如谷類(lèi)價(jià)格降低29％，牛肉降低15%）。
·由于價(jià)格下降，農民將得到相應的貨幣補償。谷物及其他糧食作物，賠償取決于土地是否不再于生產(chǎn)。實(shí)踐證明，這是一個(gè)行之有效的調控手段。
·因個(gè)人和地域區別，牛肉領(lǐng)域的賠償金有不同的額度限制;根據每公頃土地的最大放養率，若每公頃土地不足1.4頭牲畜，就可得到額外補償。這是鼓勵生產(chǎn)方式多樣化的一種手段。
·CAP中的重要變革包括農業(yè)環(huán)境、植被，提前退休等一系列措施。這為農場(chǎng)主開(kāi)辟了機遇，同時(shí)為歐盟提供了解決環(huán)境、體制的方案。
由于CAP覆蓋了歐盟75％的農業(yè)生產(chǎn)。改革之初的3年，在根治農產(chǎn)品大量過(guò)剩、供過(guò)于求、耗費開(kāi)支等方面的成效超出了預期：
1.恢復了谷物市場(chǎng)平衡。公共儲備從1993年的3000萬(wàn)噸下降到不到300萬(wàn)噸的水平。
2.由于休耕土地措施的成功運用，盡管受到氣候（如干旱），依舊成功控制了產(chǎn)量（1996年收成達到1.75億噸）。同時(shí)改革也成功地控制了產(chǎn)量上升的趨勢。
3.歐盟生產(chǎn)的谷物更具市場(chǎng)競爭力。專(zhuān)家測算，用于飼養的谷物1992/93年至1995/96年期間年增長(cháng)為1200萬(wàn)噸（而1976－1993年期間年損失則為100－200萬(wàn)噸）。
4.歐盟總支出中用于農業(yè)的實(shí)際開(kāi)支已由1988年的64.2％減至1996年50.5％。
歐盟委員會(huì )部長(cháng)會(huì )議將繼續討論酒領(lǐng)域的改革方案。1996年7月會(huì )議通過(guò)水果、蔬菜的改革提議。還將于近期提議改革橄欖油領(lǐng)域，這將全面完成1991年啟動(dòng)的改革進(jìn)程。瘋牛病對消費行為的影響破壞了供需關(guān)系，因此歐盟現正著(zhù)手解決牛肉領(lǐng)域的體制問(wèn)題。1999年2月22日歐盟15國農業(yè)部長(cháng)會(huì )議討論了歐盟共同農業(yè)政策進(jìn)一步改革的問(wèn)題，包括：從2000年起減少對農產(chǎn)品的價(jià)格補貼，減幅在15％到30％之間，并在2002年取消價(jià)格補貼。與此同時(shí)，歐盟將以“直接補貼”的方式給農民一定程度的補償，費用由歐盟與成員國共同承擔。
CAP改革的深化將有利于推動(dòng)歐洲農業(yè)朝著(zhù)開(kāi)放市場(chǎng)的方向，使其大部分農產(chǎn)品與世界市場(chǎng)價(jià)格接軌，并且已開(kāi)始對整個(gè)歐洲地區的經(jīng)濟發(fā)展，包括支持就業(yè)、環(huán)境保護，保護消費者利益等方面都產(chǎn)生了積極的影響。
(三)歐盟的農場(chǎng)預算
CAP是一項共同政策，它的基礎是歐盟總財政預算中的農場(chǎng)預算。原來(lái)的《羅馬條約》為資助農業(yè)政策設立了共同基金。自它誕生以來(lái)，歐洲農業(yè)指導與保證基金成為共同體財政預算中最大的唯一項目（亦稱(chēng)農場(chǎng)預算）。每當理事會(huì )和歐洲議會(huì )就共同體預算做出決定的時(shí)候，這便成為討論的固定焦點(diǎn)。歐盟的CAP是一個(gè)復雜的體系，其對象包括谷物、牛、羊、水產(chǎn)等23類(lèi)主要農產(chǎn)品，覆蓋了歐盟90％的農產(chǎn)品產(chǎn)量和70％的農產(chǎn)品種類(lèi)。主要是通過(guò)稅收（主要是關(guān)稅）和財政補貼的手段，對農產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行調控管理，支持農業(yè)生產(chǎn)與結構調整。1995年,歐洲農業(yè)指導與保證基金(EAGGF)吸收了歐盟總預算的約48%。1996和1997年度，共同農業(yè)發(fā)展基金預算為410億歐元。具體由歐盟負責的干預委員會(huì )及其派出機構以及各成員國的農業(yè)政策機構來(lái)執行。另外，還設立了聽(tīng)眾法庭，這是一個(gè)獨立的監督機構，監督?jīng)Q議過(guò)的資金使用是否合理。?
其具體運行和機構設置如下：
1.財政一致：共同體的基本原則
EAGGF的資金主要由成員國提供。最初，共同體預算原來(lái)由各成員國捐款籌集，1975年起，共同體預算集資來(lái)源已改為：（1）共同體內部對進(jìn)口農產(chǎn)品征收的差價(jià)稅和品進(jìn)口征收的關(guān)稅；（2）經(jīng)協(xié)調后各成員國交納1％左右的產(chǎn)品增值稅（TVA）。至此，共同體預算資金就不再按比例分攤，也不考慮他們將從農業(yè)經(jīng)費中得到的最大受益。EAGGF是共同體總預算的一部分，成員國經(jīng)濟狀況基本上決定了其受資助的多少。富裕經(jīng)濟和欠富裕的成員國之間的財政一致是共同體的基本原則之一。這是共同體內較高水平的經(jīng)濟和社會(huì )平衡的先決條件，也是農業(yè)政策將起深遠作用的目標。至于共同體政策對國家財政的貢獻，這可從共同體在進(jìn)口時(shí)對非歐盟國家征收海關(guān)關(guān)稅中體現。
總農業(yè)經(jīng)費和它在不同產(chǎn)品及范圍里的分配，是由部長(cháng)理事會(huì )和歐洲議會(huì )在總預算程序下做出決定。價(jià)格和市場(chǎng)政策的花費被稱(chēng)為“義務(wù)”費用：共同體不得不爭取可能獲得的必要資源以確保CAP的運行。因此，農業(yè)政策的連續性得以確保，EAGGF提供了穩定的框架結構，使長(cháng)期實(shí)現CAP的目標成為可能。
2.市場(chǎng)和價(jià)格的政策：保證部
正如它的名字暗含的意思一樣，歐洲農業(yè)指導與保證基金(EAGGF)由兩部分組成。在政策保護下的價(jià)格和市場(chǎng)方面,保證部給共同體提供了資金,包括CAP的改革補償金和附加措施。EAGGF費用的絕大部分在保證部運營(yíng)，1995年農業(yè)預算的90%，其中約一半花在農場(chǎng)主的直接支付上。
3.結構政策的資助：指導部
指導部是負責配置給結構政策的共同體資源，如擁有化的援助，年青農場(chǎng)主的任命，加工和推銷(xiāo)的援助以及多樣化經(jīng)營(yíng)等方面。這和歐洲地區基金、歐洲基金一起受到關(guān)注，它還給邊遠地區的活動(dòng)提供資助。這些措施的計劃和執行，在與個(gè)別成員國或地區的合作上，運用互相提供資金的原則上，都是非常獨立的，1995年預算內，指導部的份額約占農業(yè)預算的10%。
4.市場(chǎng)的共同組織(COM)?
根據產(chǎn)品的不同采取不同的形式。在單一市場(chǎng)基礎上，它保證60%以上的農業(yè)產(chǎn)量的價(jià)格。COM的特色干預用來(lái)購買(mǎi)過(guò)剩產(chǎn)品，并提供外部保護以抵制低價(jià)進(jìn)口的產(chǎn)品，如谷物、大米、糖、牛奶和牛奶制品、牛肉和小牛肉。COM的特色制度提供了價(jià)格支持和直接援助(如谷物、小麥、橄欖油)；直接援助包括油籽、亞麻、、棉花；出口援助如家禽和雞蛋，以及進(jìn)口保護如某些水果和蔬菜等。
二、歐盟農業(yè)政策和稅收政策對的借鑒意義
中國和歐盟所處的地理位置、氣候條件不同，農業(yè)發(fā)展水平差異很大，加上各國國情的區別，很多值得參照、的政策可能一時(shí)還難以在中國發(fā)揮作用。針對中、歐農業(yè)的不同發(fā)展階段及我們面臨的發(fā)展和改革任務(wù)，以下幾點(diǎn)原則是值得借鑒的：
(一)運用財政補貼杠桿對農產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行調控和管理。財政補貼主要用于歐盟價(jià)格干預政策的實(shí)施和歐盟農產(chǎn)品的出口補助。歐盟部長(cháng)理事會(huì )每年在3月底之前都要決定下一生產(chǎn)年度（4月1日至次年3月31日）的農產(chǎn)品價(jià)格（包括目標價(jià)格、干預價(jià)格或者對生產(chǎn)者的直接支付）。當共同市場(chǎng)上農產(chǎn)品價(jià)格下降至干預價(jià)格時(shí)，各國的干預中心(干預委員會(huì )派出機構)就有義務(wù)以干預價(jià)格收購農產(chǎn)品。此外，在農產(chǎn)品集中上市的季節，歐盟還向生產(chǎn)者或商人發(fā)放補貼，由他們負責把農產(chǎn)品儲藏一段時(shí)間后再上市。80年代以后,歐盟農產(chǎn)品開(kāi)始出現過(guò)剩，為了穩定農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，歐盟對成員國的某些農產(chǎn)品如牛、羊、糖類(lèi)、土豆等生產(chǎn)實(shí)行配額控制政策，對撤出市場(chǎng)的產(chǎn)品予以補嘗。同時(shí)，歐盟對外建立統一的農產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅制度，并實(shí)行出口補貼制度，建立“補償總額”，保證歐盟成員國的農產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上有一定的價(jià)格競爭能力,以防止共同市場(chǎng)之外的第三國農產(chǎn)品對歐盟農業(yè)生
產(chǎn)者的沖擊。
(二)對農業(yè)生產(chǎn)實(shí)行直接支持。一是對硬質(zhì)小麥、橄欖油、煙草等歐盟生產(chǎn)不足的農產(chǎn)品生產(chǎn)給予直接的財政補助。二是為了使某些農產(chǎn)品如亞麻等降低成本，提高質(zhì)量，由歐盟給予補貼，農業(yè)信貸機構提供無(wú)息貸款。
(三)運用財政補貼支持農業(yè)結構調整。一是直接補貼。主要是對成員國單獨項目的資助，要求項目必須符合歐盟共同利益，資助額只占項目所需資金的25％。二是間接補貼。在歐盟提供補貼，一般是所需投資的25％，必要時(shí)也可高達65％。其農業(yè)結構調整政策實(shí)施范圍包括：農業(yè)現代化、山區和貧困地區的發(fā)展、農產(chǎn)品加工銷(xiāo)售條件的改善和農業(yè)經(jīng)濟結構的改善。同時(shí)，還對邊遠地區、山區等實(shí)行一定的補貼政策。重點(diǎn)是對這些地區的環(huán)境保護補貼。政府根據成本費用及供求情況，制定農產(chǎn)品最低目標價(jià)格。除谷物外，目標價(jià)格政策覆蓋所有農畜產(chǎn)品，與產(chǎn)量掛鉤。當市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)，政府指定的機構以目標價(jià)格收購農產(chǎn)品，財政給予補貼。當市場(chǎng)價(jià)格高于目標價(jià)格10％(蔬菜12％)連續兩周不降時(shí)，政府將通過(guò)降低關(guān)稅率，直到市場(chǎng)平衡恢復。這項支出在預算支持項目支出中占的比例很小。三是用于的發(fā)展項目。主要有兩方面：?
1.支持、鼓勵農場(chǎng)實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，支持等基礎設施條件改善，提高農村居民的福利，促進(jìn)農村。?
2.支持可持續農業(yè)發(fā)展的實(shí)踐和技術(shù)水平的提高，保護農業(yè)環(huán)境，減少石油開(kāi)采對農業(yè)的污染，保證動(dòng)植物的健康水平，達到提高農產(chǎn)品質(zhì)量和人民生活水平的目的。
農村稅費本是此次考察一個(gè)重點(diǎn)。根據在歐洲考察的情況看，和歐盟國家的最大差別是所處的發(fā)展階段不同。歐盟的農業(yè)人口已經(jīng)降至20%以下，他們具備了實(shí)行多數人補貼少數人政策的條件。但據到過(guò)中國考察的歐盟官員講：中國現階段面臨的，十分相似40年前歐共體農業(yè)政策出臺前的情況。制定明確統一、上下一致、能夠長(cháng)期堅持的推進(jìn)農業(yè)化的完整的農村發(fā)展政策應該是時(shí)候了。
我們經(jīng)常講發(fā)達國家是全面的以工補農，但其中在稅收方面，歐盟對農產(chǎn)品生產(chǎn)沒(méi)有優(yōu)惠政策。而主要是在流通領(lǐng)域，對進(jìn)口農產(chǎn)品征收差價(jià)稅，包括水果、蔬菜、花卉、蛋、禽肉以及酒類(lèi)等，約占歐盟農產(chǎn)品的12％。因為，歐洲的每一個(gè)農場(chǎng)主，雖然平均規模只有美國的1／10，但勞動(dòng)生產(chǎn)率不低，也是獨立的經(jīng)營(yíng)法人，依法照章納稅。政府的投資或稅收、價(jià)格的優(yōu)惠是建立在獨立核算、自負盈虧的基礎上。例如，歐盟信貸（無(wú)息）支持不超過(guò)項目總投資的25%；但歐盟通過(guò)對進(jìn)口農產(chǎn)品征收差價(jià)稅和其他關(guān)稅，就解決了歐盟農業(yè)政策經(jīng)費26.5%的預算問(wèn)題，因此平衡了歐盟區域內外的農產(chǎn)品供求關(guān)系。
CAP本身也提供了稅收，表現在征收農場(chǎng)貿易稅和糖稅（也稱(chēng)農業(yè)稅）上，這些作為內部資源也納入共同體預算（大約絕對額只20億歐元，比重由最初只占4.65%降至的2.41%）。但總體上，來(lái)自農業(yè)以外的支持占了絕對多數。歐盟總財政預算的三大來(lái)源：一是關(guān)稅（含進(jìn)口農產(chǎn)品差價(jià)稅），最初占25.58%，現仍達13%；二是各國增值稅按1%比例提取的額度，最初占51.16%，現仍達48.19%；三是第四資源，即各國按國民生產(chǎn)總值狀況提取的額度，最初絕對額只60億歐元，現已上升為270億歐元，占32.53%。預計到本世紀末，歐盟財政預算的總收入占全部成員國的國民生產(chǎn)總值的比重將從1996年的1.2%增加到1999年的1.27%。正是雄厚的財力支持了共同農業(yè)政策長(cháng)期有效的保護歐盟國家農業(yè)的健康成長(cháng)。
與歐洲相比，我們一方面受總財力限制，對農業(yè)和農村的支持還要逐步增加，目前取之于農，用之于農的局面，一時(shí)難以改變；另一方面，如何增加對農業(yè)和農村的支持，以及如何用好支農和扶農的資金，還是大有文章可作。目前的農村稅費改革為理順各方面關(guān)系提供了機遇，盼能夠認真仔細妥善處理相關(guān)問(wèn)題。
歐盟的農業(yè)政策以及相關(guān)的稅收政策給我們的最大啟示是，農業(yè)和農村問(wèn)題是整個(gè)現代化進(jìn)程中最不可回避的大問(wèn)題，它是經(jīng)濟結構調整變動(dòng)的核心，是改革、發(fā)展、穩定關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節，處理得好，我們可以乘著(zhù)高速發(fā)展的航船駛抵現代化的彼岸。搞得不好，我們將過(guò)不了現代化這一關(guān)，甚至可能在可持續發(fā)展與知識經(jīng)濟的浪潮中觸礁。
當前中國經(jīng)濟內需不足首要就是農民收入偏低。但一般農產(chǎn)品的進(jìn)一步增長(cháng)也遇到了市場(chǎng)需求的制約，以往支持農民增收的農村非農產(chǎn)業(yè)：鄉鎮和農村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)，也遇到城市國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結構調整的沖擊。目前的核心問(wèn)題，農村內部確有均衡稅負、調整資金投向的余地，但正如有關(guān)人士認識到的，中國已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入全面以工補農的階段，還是要在全面增加農業(yè)和農村投入上多下功夫為好。不能總是停留在農民事農民辦的階段，企圖還是靠剝奪農民來(lái)完成有史以來(lái)最為重大的國民經(jīng)濟調整任務(wù)，很可能是欲速則不達，陷入城鄉首尾難顧的尷尬局面。目前的農業(yè)和農村問(wèn)題已經(jīng)是全局性問(wèn)題，必須在整體思路上實(shí)現根本轉變，走世界上相同農業(yè)規模的國家在相同發(fā)展階段必然的道路，才是解決問(wèn)題的出路。
三、新的農業(yè)階段如何迎接機遇和挑戰
40年前，歐共體為了應對歐洲國家結構調整變化的挑戰，率先在關(guān)系全局的農業(yè)領(lǐng)域實(shí)行了統一的農業(yè)政策，統一的實(shí)質(zhì)簡(jiǎn)言之，即是一致對外的農業(yè)保護政策。其間，農產(chǎn)品經(jīng)歷了由短缺到過(guò)剩的變化過(guò)程，特別是1992年以后，為協(xié)調關(guān)貿總協(xié)定烏拉圭回合談判的關(guān)系，共同農業(yè)政策又作了重大調整，但是保護的基調未變，不過(guò)是調整了保護的方面和領(lǐng)域。
(一)歐盟農業(yè)政策調整
1.關(guān)于農業(yè)和發(fā)展的定義
從60年代開(kāi)始，歐盟不斷深化和擴展其內涵。80年代中期以來(lái)，歐盟越來(lái)越關(guān)注農村發(fā)展。1993年生效的歐盟條約特別提到農村經(jīng)濟、發(fā)展，即幫助周邊、欠發(fā)達地區的發(fā)展。1994－1999年期間，歐盟共投入整個(gè)預算的1／3，約1410億歐元（1992年價(jià)格）。
農村發(fā)展的主要目的是發(fā)展農村社區。一個(gè)有競爭力的農業(yè)很關(guān)鍵。此外，農村經(jīng)濟多元化也很重要。為此，歐盟著(zhù)力發(fā)展中小，開(kāi)發(fā)適合農村的新技術(shù)、郊區業(yè)等等。環(huán)保、人員培訓將成為今后服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。1994－1999年間，歐盟發(fā)展農村的措施擴展到鼓勵旅游，投資手工藝，保護鄉村遺產(chǎn)、環(huán)境以及田園風(fēng)光。
2.把握農業(yè)和農村的定位
歐盟認為，挑戰主要來(lái)自以下三方面：
內部而言，歐盟將繼續長(cháng)期致力于改善農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，協(xié)調農業(yè)政策與農村政策，確保社會(huì )、經(jīng)濟活力，盡量簡(jiǎn)化CAP的管理程序。來(lái)自外部的挑戰在于如何使歐盟更適應競爭日趨激烈、逐步向貿易自由化過(guò)渡的國際大環(huán)境。為此，歐盟需要更好地迎接第三個(gè)挑戰，即歐盟東擴，吸納中東歐的鄰國，使其農業(yè)人口翻番，農地面積增加40％以上。
1992年的改革固然是為解決當時(shí)歐盟內部。但亦使歐盟履行了1994年簽署的烏拉圭回合關(guān)貿總協(xié)定中規定的義務(wù)。這一協(xié)定涵蓋了所有農產(chǎn)品，規定6年內消減20％國內農產(chǎn)品補貼、36％出口補貼預算額以及21％有出口補貼的農產(chǎn)品出口量。
在即將開(kāi)始的新一輪世貿組織的談判中，歐盟也將挾其在環(huán)境保護的和實(shí)踐優(yōu)勢，為歐洲的農業(yè)和農村發(fā)展爭得更多的利益。
3.保留農民和保護農業(yè)，就是保護環(huán)境?
農業(yè)已不是過(guò)去僅涉及糧食安全，而是包括生態(tài)環(huán)境建設，經(jīng)濟是否可持續發(fā)展的大問(wèn)題。因此，歐盟的農業(yè)環(huán)境措施旨在為農場(chǎng)主提供技術(shù)援助，倡導資源、環(huán)境保護。在歐盟成員國的提議下，通過(guò)了與農業(yè)環(huán)境相關(guān)的160多個(gè)提案。其措施在于鼓勵農場(chǎng)主將自己不僅看作食物的生產(chǎn)者，也看作環(huán)境的保護者。
CAP改革方案中，植被方面的資助是為了創(chuàng )造良好的農業(yè)植被環(huán)境，平衡農產(chǎn)品市場(chǎng)。歐盟在林業(yè)方面的其他目標：保護環(huán)境、促進(jìn)林區發(fā)展、郊區及欠發(fā)達地區經(jīng)濟發(fā)展、開(kāi)發(fā)農產(chǎn)品銷(xiāo)售等。
?為適應新時(shí)期的挑戰，歐盟開(kāi)始推行提前退休措施。盡管改革方案中農業(yè)環(huán)境、農林業(yè)措施是強制性的，所有成員國必須執行，但提前退休方案并非如此。如果成員國同意或者農場(chǎng)主自愿提前退休，這一措施很重要，尤其考慮到歐盟約50％的農民55歲以上。至1996年春，15個(gè)歐盟成員國中已有10個(gè)實(shí)行提前退休措施，將涉及約21.2萬(wàn)人，交出土地430萬(wàn)公頃。這些土地將主要用于扶植年輕農場(chǎng)主，擴展已有領(lǐng)域以及農業(yè)生產(chǎn)。
(二)歐盟迎接挑戰的基礎
共同農業(yè)政策實(shí)行40年而依然富有生命力，得利于其逐步完善的法律基礎——歐盟條約第38－47條。明確了歐盟機制的職責：歐洲委員會(huì )負責制定和啟動(dòng)政策性計劃。部長(cháng)理事會(huì )(代表歐盟15個(gè)成員國政府)是決策機構,為CAP提供主要的政策性指導。在部長(cháng)理事會(huì )籌備會(huì )之前，部長(cháng)們會(huì )得到由來(lái)自成員國的高級農業(yè)官員組成的農業(yè)特別委員會(huì )提供的幫助。
歐洲議會(huì )必須在部長(cháng)理事會(huì )做出決定之前拿出它在同類(lèi)立法提案的意見(jiàn)。正如在前面部分提到的，聽(tīng)眾法庭是一個(gè)獨立的監督機構，負責監督歐盟財政部預算的合理使用。歐盟經(jīng)濟特別委員會(huì )(代表不同類(lèi)型經(jīng)濟和社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng))和歐盟地區委員會(huì )(代表歐盟地區),兩者都有顧問(wèn)責任，定期就農業(yè)問(wèn)題準備意見(jiàn)。
除了準備和啟動(dòng)立法提案的責任外，委員會(huì )也負責歐共體農業(yè)政策的日常管理。它包括監控市場(chǎng)，并隨之作出必要調整。這一任務(wù)中，委員會(huì )得到為照顧不同部門(mén)利益的管理委員會(huì )的幫助，這些部門(mén)是由來(lái)自不同國家部門(mén)的有關(guān)專(zhuān)家組成的，它們由委員會(huì )掌管。委員會(huì )也尋求保證，讓那些在國家水平內負責政策實(shí)現的國家機構(農業(yè)部門(mén)、調停理事會(huì )等)完成他們的義務(wù)。委員會(huì )在政策的細節申請和調整方面求教于管理委員會(huì )。
結構性政策方面，委員會(huì )得到由來(lái)自成員國有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家組成的星星委員會(huì )的幫助(歐盟委員會(huì )在農業(yè)上的結構)。委員會(huì )也會(huì )通過(guò)歐盟農業(yè)顧問(wèn)委員會(huì )定期正式地求教于非政府部門(mén)(歐盟的生產(chǎn)者、合作者、加工和貿易部門(mén)、農場(chǎng)工人以及消費者)。
這些程序在1993年10月29日，由歐洲議會(huì )、理事會(huì )及委員會(huì )通過(guò)的內部機構協(xié)議下得到加強，其目的是為履行預算原則，提高每年預算程序和機構間預算事務(wù)合作方面的效率。這個(gè)協(xié)議是由歐洲議會(huì )(領(lǐng)導機構)根據1988年2月的預算原則重新擬訂的。1988年的預算原則給確定農業(yè)經(jīng)費的最高限額提供了內部依據，與之相關(guān)的趨勢是歐盟國內生產(chǎn)總值。農業(yè)經(jīng)費的控制因此成為歐盟政策的關(guān)鍵性目標。從歐盟預算的比例來(lái)看，說(shuō)明其正呈下降趨勢——1980年占歐盟總預算的70%,而1995年約占48%。每年所有農業(yè)政策組成部分的新決定和新議案，作為他們資助的意義都要接受檢驗。但還是不能完全避免決議撥款和實(shí)際需要的差距，因為共同體內生產(chǎn)趨勢、世界市場(chǎng)價(jià)格和匯率總是不能被精確地預言。
由此可見(jiàn)，行之有效的政策靠的是運行良好的組織系統和機制。當然，歐洲是由分散走向統一，而我們則在一定意義上講是集權走向分權。但在任何情況下要有執行政策的組織和運行操作的程序與機制，則是必須的。?
(三)值得思考的若干
1.我們的支農政策靠什么貫徹?
鄉鎮這一級是完整的政府好呢，還是還權于民，讓集體組織自己決定事務(wù)；或是凡是那級政府出臺的政策，就由那一級政府出錢(qián)；要賦予下級和基層政府或有關(guān)組織責、權、利，充分有效行使貫徹落實(shí)政策的職權，不能是中央與地方、縣級與鄉鎮之間矛盾向農民轉嫁，恐怕是優(yōu)先要考慮的。因為，至少在村以下是農民自治，要尊重農民權益。因此，費改稅，要想解決問(wèn)題，必須理順體制，不能就事論事。至少要有解決農民負擔問(wèn)題的先后順序，要標本兼治，而且關(guān)鍵是要不斷增加國家對農業(yè)和農村的各項投入。在新的階段，如何不斷增加國家對農業(yè)和農村的各項投入，關(guān)鍵是轉變傳統的、以往追求農產(chǎn)品總量增長(cháng)的思維模式。特別是將原有的農業(yè)投入概念盡快轉變?yōu)檗r村投入的理念。
2.我們是否需要重新修訂完整的農村發(fā)展政策
在此，歐盟農村發(fā)展政策的原則值得：
在歐洲，農業(yè)在農村地區仍然是主要經(jīng)濟，對農村地區的風(fēng)貌和結構都有較大。在這種情況下，提供新的經(jīng)濟活動(dòng)和收入來(lái)源是十分必要的。歐盟對農村發(fā)展的承諾正是建立在認可和接受這一點(diǎn)的基礎上。農村經(jīng)濟實(shí)現多樣化要求采用一條多方面綜合的道路。
歐盟農村發(fā)展政策有4個(gè)明確的目標：
·歐盟維持和創(chuàng )造工作機會(huì )來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )的融合；
·通過(guò)鼓勵多樣化，增加基本建設和提供新技術(shù)來(lái)克服發(fā)展中的障礙；
·提高生活質(zhì)量(通過(guò)保護環(huán)境,提供基本服務(wù)等)；
·在保存其原有文化和傳統的同時(shí)維持可行的社區的模式。
農村政策要想有效,還必須注意到農村地區發(fā)生的全部事件。歐共體的農業(yè)發(fā)展道路反映了這一點(diǎn)。
歐共體從以下幾方面對農村發(fā)展提出明確的協(xié)助計劃：
·結構基金計劃，通過(guò)以地區為目標的援助和同類(lèi)措施，以及用新的創(chuàng )見(jiàn)來(lái)幫助實(shí)行結構調整；
·CAP(常規農業(yè)政策)的相關(guān)措施,這一政策是為幫助農業(yè)社會(huì )適應市場(chǎng)制度的變化結果和提供新的收入來(lái)源而制定的；
·其他與林業(yè)和環(huán)境有關(guān)的政策也有助于的；
·農業(yè)、林業(yè)和農村發(fā)展；
·農業(yè)傳統資源的保護、認定、收集和開(kāi)發(fā)。
結構基金的總體預算在1994—1999年有大輻度增長(cháng),從600億歐元(1989－1993年)增至1994－1999年的1461.47億歐元。關(guān)于結構基金任務(wù)的，提出6個(gè)目標,其中有4個(gè)是促進(jìn)農村的整體發(fā)展：
·目標1:重在加快落后地區(國民生產(chǎn)總值低于歐盟平均國民生產(chǎn)總值75%)的發(fā)展；
·目標5(a)重在改造整個(gè)共同體的農業(yè)結構；
·目標5(b)明確包括了一些地理位置上農村的發(fā)展；
·目標6幫助芬蘭和瑞典的一些人口密度較低的地區。
這方面總的來(lái)說(shuō)在1989－1993年期間,用于農村發(fā)展的資金大約是150億歐元,而到1994－1999年期間,這一投入幾乎翻了一倍。
可以說(shuō)，歐盟各國已經(jīng)基本完成了由追求農產(chǎn)品總量增長(cháng)到完善結構的農業(yè)和農村化的過(guò)程，進(jìn)入了后化乃至信息化、知識經(jīng)濟，依然如此重視農業(yè)和農村發(fā)展。實(shí)際反映了，在經(jīng)濟發(fā)展的任何階段，都存在城鄉協(xié)調，它愈來(lái)愈成為可持續發(fā)展的主題。犧牲農業(yè)辦工業(yè)，犧牲農村發(fā)展城市，最終都將付出代價(jià)，這已是人們日益明確的共識。因此，可以如此理解，歐洲的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，除了歷史文化因素外，工業(yè)和高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與其長(cháng)期堅持城鄉協(xié)調發(fā)展的理念是分不開(kāi)的。
【歐盟的農業(yè)和稅收政策】相關(guān)文章：
稅收政策服務(wù)非公企業(yè)思考12-10
稅制改革與稅收政策取向分析03-20
完善我國環(huán)保稅收政策03-20
歐盟對窮國開(kāi)放市場(chǎng)的影響分析12-05
歐盟并購司法審查制度論析03-25
淺論民辦學(xué)校的稅收政策11-26
加入WTO與中國的國際投資稅收政策調整03-20