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科研院所轉制中應研究的財務(wù)會(huì )計題目
科研院所轉制中應的財務(wù) 國務(wù)院已正式批準國家經(jīng)貿委治理的10個(gè)國家局所屬242家科研機構的治理體制改革實(shí)施方案。其中，131家進(jìn)進(jìn)；40家變?yōu)槠髽I(yè)，實(shí)行屬地化治理；18家變成為技術(shù)服務(wù)的中介機構；3家并進(jìn)高校；18家劃轉到其他部分或取消；29家轉為12個(gè)中心直屬大型科技企業(yè)。共涉及職工17萬(wàn)人，其中在職職員12.2萬(wàn)人(科技職員7.4萬(wàn)人)，占中心屬科研機構職工總數的2/5，離退休職員4.7萬(wàn)人。從上述方案中可以看出，共有200家科研院所轉為科技企業(yè)，按企業(yè)化運行機制運行。筆者以為，這是自一九八五年科技體制改革以來(lái)最大的改革，即單位的性質(zhì)發(fā)生了根本的變化，由事業(yè)單位治理體制轉化為企業(yè)治理體制，在這一性的轉制過(guò)程中，存在很多題目需要解決，筆者主要就財務(wù)會(huì )計題目進(jìn)行探討研究。 一、國有資本金題目即注冊資本的題目。注冊資本是企業(yè)法人登記的一項重要。按照國科發(fā)政字[1999]143號《關(guān)于國家經(jīng)貿委治理的10個(gè)國家局所屬科研機構治理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，"科研機構轉制時(shí)，按照有關(guān)、法規的要求，其現有全部國有資產(chǎn)(包括土地使用權)轉為國有資本金"。這就首先要界定"全部國有資產(chǎn)"的范圍，如何界定，實(shí)施意見(jiàn)中沒(méi)有具體辦法。按照國資事發(fā)[1995]17號文的規定:國有資產(chǎn)"是指由行政事業(yè)單位占有，使用的在法律上確定為國家所有、能以貨幣計量的各種資源的總和�！�，表現形式為:活動(dòng)資產(chǎn)，長(cháng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。"從"國有資產(chǎn)"的定義與143號相比較，顯然"現有全部國有資產(chǎn)轉為國有資本金"的提法不太正確，應改為將"現有全部國有凈資產(chǎn)(所有者權益)轉為國有資本金"更為正確，即現有全部資產(chǎn)減往負債后的余額，轉為國有資本金。主要有以下4種，但各有優(yōu)缺點(diǎn)。 1、以科研院所轉制前經(jīng)過(guò)國家批復的一九九八年會(huì )計決算報表中賬面凈資產(chǎn)作為注冊資本。 優(yōu)點(diǎn):這種方法優(yōu)點(diǎn)是易操縱、速度快。 缺點(diǎn)是: ⑴、由于時(shí)間滯后，不能反映轉制時(shí)凈資產(chǎn)情況。轉制是一九九九年七月一日，而決算是一九九八年十仲春三十一日，這中間有些院所財務(wù)狀況變動(dòng)較大，與實(shí)際情況不符。 ⑵、現在242家轉制的科研院所執行的是財政部、國家科委一九九七年十仲春十六日頒發(fā)的一九九八年一月一日執行的《事業(yè)單位會(huì )計制度》。這個(gè)會(huì )計制度的資產(chǎn)負債表中的"凈資產(chǎn)"共包括6項:"固定基金、事業(yè)基金、專(zhuān)用基金、撥進(jìn)專(zhuān)款結存、財政補助結存、未分配結余"，而"專(zhuān)用基金"中的"職工福利基金、醫療基金、住房基金"應進(jìn)行，其中福利費、醫療基金在企業(yè)會(huì )計制度中是在"應付福利費"中反映；"住房基金"在"長(cháng)期應付款"反映，都是作為負債處理的，而現行的科研會(huì )計作為"凈資產(chǎn)"，是"所有者權益"，所以應扣除福利性的專(zhuān)用基金之后轉為資本金。 ⑶、凈資產(chǎn)中"固定基金"不真實(shí)�？茖W(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度和會(huì )計制度規定，購買(mǎi)固定資產(chǎn)做雙分錄，虛增了凈資產(chǎn)；另一方面規定不提折舊，十幾年前購買(mǎi)的固定資產(chǎn)按提折舊的方法凈值已無(wú)、但賬面上固定基金還是原值；再一方面、科研單位的固定資產(chǎn)大多是專(zhuān)用設備，并不能產(chǎn)生效益，非良性資產(chǎn)如全轉為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，會(huì )賜與后的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大困難。還有已出售給職工的住房，仍在固定資產(chǎn)中應該剔除。 2、把現有有形資產(chǎn)全部進(jìn)行評估，按評估重置后的凈資產(chǎn)登記為企業(yè)的注冊資本。 優(yōu)點(diǎn):相對正確的反映了科研單位資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，使注冊資本與實(shí)際占有的凈資產(chǎn)一致。 缺點(diǎn): ⑴、評估所需時(shí)間較長(cháng)，過(guò)程復雜。143號文件和197號文件要求，242家科研單位一九九九年七月一日轉為企業(yè)，要在工商行政治理部分登記注冊為企業(yè)法人。資產(chǎn)假如現在評估，那么登記注冊必須在評估完之后才能進(jìn)行，很長(cháng)一段時(shí)間也就拿不到營(yíng)業(yè)執照，科研院所會(huì )出現既不是企業(yè)又不是事?quot;真空"、有可能會(huì )科研院所的正常工作。 ⑵、資產(chǎn)評估用度題目。大院大所的資產(chǎn)也較大，請中介機構進(jìn)行資產(chǎn)評估，用度支出也不是一個(gè)小數，現在科研單位的資金比較緊張，國家不給經(jīng)費，科研單位自己不愿支出，可能也是一個(gè)困難。另外還有資產(chǎn)登記時(shí)印花稅的題目，支出也很大。 3、科研單位的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)同時(shí)進(jìn)行評估，評估之后的凈資產(chǎn)作為注冊資本�？蒲袉挝坏臒o(wú)形資產(chǎn)是不具有實(shí)物形態(tài)而能為單位提供某種權利的資產(chǎn)，主要包括:專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權、土地使用權、非專(zhuān)利技術(shù)、商譽(yù)和其他財產(chǎn)權利。按照《公司法》的規定，以產(chǎn)權非專(zhuān)利技術(shù)作價(jià)出資的金額不得超過(guò)公司注冊資本的20。九九年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉化的若干規定》將這一比例上限提交到35。 優(yōu)點(diǎn):這種方法對科研單位資本運作有較大益處，有的大院大所已成立三、四十年，在國內外有較高的著(zhù)名度，有些科研成果并未進(jìn)帳。另外，科研單位的土地使用權，主要是國家行政劃撥獲得的，此次143號文要求土地使用權轉為國家資本金，依此為契機可以獲得土地證。 缺點(diǎn):同上面的第二種方法。 4、按賬面價(jià)值進(jìn)行資產(chǎn)增減。此種方法以一九九九年六月三旬日的"資產(chǎn)負債表"為基礎，加上沒(méi)有進(jìn)帳的無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，減往不良資產(chǎn)和應提的折舊等，以增減后的凈資產(chǎn)數，報國家財政部分批準，作為注冊資本。這種方法既可以節約時(shí)間，簡(jiǎn)便手續，又真實(shí)反映了科研單位的實(shí)際資產(chǎn)狀況。但此種方法要經(jīng)過(guò)財政部分及國有資產(chǎn)治理部分的審批。 二、關(guān)于優(yōu)惠政策 《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)科技部等部分關(guān)于國家經(jīng)貿委治理的10個(gè)國家局所屬科研機構治理體制改革意見(jiàn)的通知》和科技部等12個(gè)部分聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于國家經(jīng)貿委治理的10個(gè)國家局屬科研機構治理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確規定的優(yōu)惠政策有八條:⑴原有正常事業(yè)費，繼續撥付。⑵職工養老保險方面，根?quot;老人老辦法，新人新辦法"的原則進(jìn)行。⑶非經(jīng)營(yíng)性建設基金繼續由中心給予兩年補助支持；⑷稅收優(yōu)惠方面，提出從一九九九年起五年內，免征企業(yè)所得稅、免征技術(shù)轉讓收進(jìn)的營(yíng)業(yè)稅、免征自用土地的城鎮土地使用稅；⑸享有自營(yíng)進(jìn)出口權；⑹享受?chē)抑С挚萍夹推髽I(yè)的待遇；⑺科研項目競標的權利；⑻已批準科研項目按原計劃實(shí)施。 以上優(yōu)惠政策，屬財務(wù)會(huì )計方面共有3項，應該認真分析。 1、稅收優(yōu)惠政策。五年內免征企業(yè)所得稅、免征技術(shù)轉讓收進(jìn)的營(yíng)業(yè)稅、免征自用土地的城鎮土地使用稅。上述稅收優(yōu)惠政策與改制之前相比并沒(méi)有大的變化，⑴所得稅，財稅字[1994]001號中規定對科研單位技術(shù)性服務(wù)收進(jìn)暫免征收所得稅，而143號文規定免征企業(yè)所得稅，即對產(chǎn)品收進(jìn)，其他收進(jìn)等也免征所得稅，有所擴大。⑵營(yíng)業(yè)稅與原來(lái)政策相同。(94)財稅字第010號《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對科研單位取得的技術(shù)轉讓收進(jìn)免征營(yíng)業(yè)稅的通知》中規定:"對科研單位取得的技術(shù)轉讓收進(jìn)免征營(yíng)業(yè)稅"。⑶土地使用稅。1998年9月27日國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》規定，免征土地使用稅。⑷科研用品免征進(jìn)口稅收方面143號文沒(méi)有涉及、應該明確�？蒲杏闷返倪M(jìn)口是直接用于科學(xué)研究的，不以營(yíng)利為目的，仍應鼓勵，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅。 2、原有正常事業(yè)費繼續撥付。這部分事業(yè)費主要用于解決轉制前已經(jīng)離退休職員的保障題目，自一九八五年科技體制改革以來(lái)，事業(yè)費逐年減撥，到一九九九○年大部分技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)型的科研單位事業(yè)費已減撥到位，但基數很低。后來(lái)國家加大科技投進(jìn)，對科研單位在事業(yè)費中增加了專(zhuān)項經(jīng)費。此次改制假如減掉專(zhuān)項經(jīng)費和行業(yè)工作經(jīng)費，盡對值將會(huì )很低，要解決轉制前已經(jīng)離退休職員的社會(huì )保障題目是不可能的。以我所為例，按143號文件規定，估算正常事業(yè)費每年是180萬(wàn)元，而現在離退休職員的每年支出是400萬(wàn)元左右，缺口很大，如何解決是值得研究的一大困難�？蒲袉挝灰郧皼](méi)有參加社保局的各種社會(huì )保障金，而企業(yè)早已參加社保局的養老保險、失業(yè)保險、醫療保險等。一位退休的資深專(zhuān)家坦言:"自己以奉獻精神干了幾十年，沒(méi)考慮到國家現在不管了，感覺(jué)很忽然"。 3、非經(jīng)營(yíng)性建設基金繼續由中心給予兩年的支持。這部分是在過(guò)往5年均勻水平的基礎上、結合在建項目給予支持，假如沒(méi)有在建項目，將很難給予支持。 以上這些優(yōu)惠政策，科研單位假如進(jìn)行認真研究，充分利用，將有力地促進(jìn)科研機構平穩轉制，在市場(chǎng)競爭中盡快狀大。 三、轉制后科研單位適用何種財務(wù)會(huì )計制度題目。 科研單位現在執行的財政部、國家科委頒發(fā)的從一九九七年一月一日開(kāi)始施行的《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》和一九九八年一月一日開(kāi)始施的《科學(xué)事業(yè)單位會(huì )計制度》，財務(wù)制度已執行2年多，會(huì )計制度執行了一年多，從實(shí)際效果來(lái)看，現行的科學(xué)事業(yè)單位財會(huì )制度規范了科研單位的財力行務(wù)和會(huì )計核算行為，推動(dòng)了科研院所充分利用自身上風(fēng)，積極面向市場(chǎng)、服務(wù)經(jīng)濟，既滿(mǎn)足了向國家財政報帳，又滿(mǎn)足了科研單位內部經(jīng)濟核算的要求，執行的效果是好的。 科學(xué)事業(yè)單位如不改制，執行現行會(huì )計制度是合適的，但從一九九九年七月一日改為企業(yè)之后仍執行現行會(huì )計制度，將會(huì )有以下方面題目: 1、一九九九年七月一日242家科研院所已改為企業(yè)，而現行科研財會(huì )制度是"事業(yè)單位"財會(huì )制度，制訂財會(huì )制度遵循的是《事業(yè)單位財務(wù)規則》和《事業(yè)單位會(huì )計準則》，"企業(yè)"單位執行"事業(yè)"財會(huì )制度顯然分歧適。 2、242家科研院所中有200家科研院所進(jìn)進(jìn)企業(yè)或轉化為企業(yè)，6家并進(jìn)高校，如仍執行科學(xué)事業(yè)單位財會(huì )制度，進(jìn)進(jìn)企業(yè)團體的科研單位的財會(huì )制度，會(huì )計報表很難與上級企業(yè)團體進(jìn)行銜接，進(jìn)進(jìn)高校的科研單位也較難銜接。 3、現行財會(huì )制度有些缺陷，不符合會(huì )計基本假設，在實(shí)際操縱上有困難。 �、�、資產(chǎn)負債表有兩個(gè)，其中資產(chǎn)負債表㈠設計不盡公道。資產(chǎn)負債表㈠分左右兩部分，左邊是"資產(chǎn)部類(lèi)"包括"資產(chǎn)類(lèi)"和"支出及本錢(qián)用度類(lèi)"；右邊部分分為"負債部類(lèi)"分為"負債類(lèi)"、"凈資產(chǎn)類(lèi)"、"收進(jìn)類(lèi)"。從名稱(chēng)上看，左邊稱(chēng)作"資產(chǎn)部類(lèi)"但卻含有"治理用度"、"財務(wù)用度"等期間用度；右邊稱(chēng)作"負債部類(lèi)"，但卻含有"收進(jìn)"、"凈資產(chǎn)"等內容，顯然名不符實(shí)。其次，從內容上看"資產(chǎn)負債表"是靜態(tài)報表，是時(shí)點(diǎn)指標，而"收進(jìn)"項目和"支出"項目是時(shí)期指標，時(shí)點(diǎn)指標和時(shí)期指標的簡(jiǎn)單相加，合計數沒(méi)有任何經(jīng)濟意義，還可能引起報表使用人的誤解。由于現行財會(huì )制度沒(méi)有規定結帳時(shí)間，所以會(huì )出現上述現象。 �、�、購置固定資產(chǎn)帳務(wù)處理違反了"資本性支出"和"收益性支出"的原則�，F行財會(huì )制度答應購置固定資產(chǎn)可直接在有關(guān)本錢(qián)項目中列支，將應"資本化的支出"按"收益性支出"處理，不符合國際慣例，也不利于項目本錢(qián)的回集與分配，破壞項目本錢(qián)的可比性�，F行會(huì )計處理方法是雙分錄:①借:試制本錢(qián)等，貸:銀行存款，同時(shí)②借:固定資產(chǎn)，貸:固定基金。這樣購買(mǎi)的固定資產(chǎn)直接在本錢(qián)中列支，不必再計提折舊，"固定資產(chǎn)"和"固定基金"始終相等(融資租賃除外)，結果是擴大了單位資產(chǎn)規模，虛增了凈資產(chǎn)，造成會(huì )計報表失真。 �、�、科研項目收進(jìn)、支出確認的原則不同�，F行財會(huì )制度規定，科學(xué)事業(yè)單位的科研收進(jìn)采取合同形象進(jìn)度法確認，"科研收進(jìn)"在會(huì )計期間以合同完成的比例來(lái)確定，是按照"權責發(fā)生制"的原則確定，而又規定"科研本錢(qián)"年末無(wú)余額，即當期發(fā)生的支出全部結轉，不是按合同比例確認，屬于"收付實(shí)現制"。對同一事項，收進(jìn)和支出確認原則不同違反了"配比原則"，影響了收進(jìn)支出與結余核算的科學(xué)性、公道性和正確性。 4、現行科學(xué)事業(yè)單位會(huì )計制度中、會(huì )計報表中無(wú)"實(shí)收資本"科目，登記注冊后確定的"國有資本金"無(wú)法核算�？蒲性核D為科技企業(yè)之后，要在工商行政治理部分登記注冊為企業(yè)法人，注冊資本是一重要內容，現行會(huì )計制度卻不能反映。 5、轉為企業(yè)后，科研單位是否仍要向國家財政報帳，如仍向國家報帳，現行會(huì )計制度還要繼續執行。 筆者以為，科研單位轉制之后應區別不同情況，分別執行不同的會(huì )計制度。進(jìn)進(jìn)企業(yè)團體的、應執行企業(yè)團體的財會(huì )制度；進(jìn)進(jìn)高校的執行高校會(huì )計制度，轉為中心大型科技企業(yè)的科研單位執行相近行業(yè)的企業(yè)財會(huì )制度。但這個(gè)題目涉及面廣、政策性強、國家應盡快制訂出具體文件，如會(huì )計科目之間的對轉等，以便轉制后的科研機構財會(huì )工作順利進(jìn)行。 四、科技產(chǎn)業(yè)化投進(jìn)題目。 科研單位轉制之后投進(jìn)是阻礙發(fā)展的一個(gè)重要困難�？蒲袉挝坏目蒲谐晒D化為生產(chǎn)力需要巨大的投進(jìn)，而這些投進(jìn)的風(fēng)險很大，科研單位依靠自身的積累，很難滿(mǎn)足激烈市場(chǎng)競爭對其提出的不斷增長(cháng)的資金需求，有些科研單位由于歷史原因負債很大，貿易很行對其新建項目由于風(fēng)險大而很難給予支持，建議國家建立"科技風(fēng)險投資基金"，答應符合條件的科研單位加快發(fā)行債券、股票上市的速度，召募資金投進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)；科研單位也可以在單位內部搞股份合作制，這樣有利于建立企業(yè)制度，調動(dòng)職工積極性，進(jìn)步職工凝聚力，加快產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使轉制后的科研機構自主、自立、自我發(fā)展。個(gè)人：
蔣占華，男，1963年9月1日生�，F任國家人工晶體研究院副院長(cháng)，高級會(huì )計師。1985年畢業(yè)于陜西財經(jīng)學(xué)院，近年來(lái)在財務(wù)會(huì )計學(xué)術(shù)研究,技術(shù)經(jīng)濟研究方面取得豐富成果，獲得"八五科學(xué)技術(shù)成果獎"一項,部級獎四項.被國務(wù)院聘為"中國中西部地區經(jīng)濟顧問(wèn)",擔任中國建材會(huì )計學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng),中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )會(huì )員.出版<<最新科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)治理與會(huì )計核算>>等著(zhù)作兩部,在<<科研治理>>,<<中國注冊會(huì )計師>>,<<建材財會(huì )>>,<<中國建材>>,<<中國財經(jīng)報>>,<<陶瓷>>,<<科學(xué)治理工作>>,<<上海會(huì )計>>等國家級刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文50余篇.參與制定編寫(xiě)了<<科學(xué)事業(yè)單位會(huì )計制度>>,<<科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度>>,主持承擔<<成都色釉料廠(chǎng)可行性研究,初部設計技術(shù)經(jīng)濟分析>>,<<國家八五重點(diǎn)攻關(guān)項目"寬段面隧道窯"設計>>等大型科研項目十余項. 1999年起就讀于北京航空航天大學(xué)管院,在職攻讀MBA碩士學(xué)位.
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用西方宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)對我國宏觀(guān) 經(jīng)濟政策進(jìn)行評析
蔣占華
摘要：本文運用西方宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)理論，從財政政策和貨幣政策兩方面對我國現行宏觀(guān)經(jīng)濟政策進(jìn)行了評價(jià)，論述了我國擴張性的財政政策中不宜減稅的原因，分析了我國國債的情況和存在的風(fēng)險，提出了積極的宏觀(guān)經(jīng)濟政策要留意的題目。 關(guān)鍵詞：西方；宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)；評析；我國宏觀(guān)經(jīng)濟政策。
對宏觀(guān)經(jīng)濟進(jìn)行分析，在人類(lèi)的歷史上由來(lái)已久，但作為一門(mén)獨立的經(jīng)濟學(xué)科上升到理論研究，是以一九三六年英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯(Keynes)出版《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書(shū)后為代表才正式形成的。宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)是從整體上研究國民經(jīng)濟的運行及其的。 一、西方宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)內容: 凱恩斯主義的宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)以為，由消費、投資、政府購買(mǎi)和凈出口形成的對商品的總購買(mǎi)小于整個(gè)社會(huì )所提供的商品價(jià)值時(shí)，它會(huì )導致生產(chǎn)下降，失業(yè)增加；在相反的情況下，則會(huì )出現通貨膨脹。因此，政府要采取一定的經(jīng)濟政策來(lái)減少失業(yè)，穩定物價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。從需求理論上講宏觀(guān)經(jīng)濟政策包括兩個(gè)方面的政策即財政政策和貨幣政策。 財政政策是政府變動(dòng)支出和稅收以便影響總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國民收進(jìn)。在經(jīng)濟蕭條時(shí)采用膨脹性的財政政策，即政府采用減稅、擴大政府對商品和勞務(wù)的購買(mǎi)、增加投資等措施；而在經(jīng)濟高漲、通貨膨脹率上升太高時(shí)，政府會(huì )采取增稅、減少政府支出等緊縮性的財政政策以控制物價(jià)上漲。 貨幣政策是中心銀行通過(guò)銀行體系變動(dòng)貨幣供給量來(lái)調節總需求。在經(jīng)濟蕭條時(shí)增加貨幣供給、降低利息率、刺激投資，進(jìn)而刺激消費，使生產(chǎn)和就業(yè)增加；反之在經(jīng)濟過(guò)熱通貨膨脹過(guò)高時(shí)，采取緊縮貨幣供給量以進(jìn)步利率，抑制投資和消費，使生產(chǎn)和就業(yè)減少些或增長(cháng)慢一些。前者是膨脹性的貨幣政策，后者是緊縮性的貨幣政策。 擴第性的財政政策和貨幣政策都能產(chǎn)生增加國民收進(jìn)的效果，而影響的效果不同，下表是擴張性政策對利率、消費、投資，GNP(國民生產(chǎn)總值)的影響。 財政政策和貨幣政策的影響
政策種類(lèi) 對利率
的影響 對消費
的影響 對投資
的影響 對GNP
的影響 財政政策
（減所得稅） 上升 增加 減少
增加 財政政策 （增加政府 開(kāi) 支） 上升 增加 減少 增加
財政政策 （增加投資） 上升 增加 增加 增加
貨幣政策 （擴大貨幣 供 給 ） 降低 增加 增加 增加
二、我國現行的宏觀(guān)經(jīng)濟政策及其含義 由于我國出口受阻、物價(jià)下降、內需萎縮，經(jīng)濟運行處于低谷，失業(yè)下崗職員繼續增加，所以我國在一九九九年仍然"繼續實(shí)施積極的財政政策"和"穩健的貨幣政策，適當增加貨幣供給量"。 所謂積極的財政政策，就是通過(guò)擴大財政支出，使財政政策在啟動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，優(yōu)化經(jīng)濟結構中發(fā)揮更直接，更有效的作用。一九九八年我國實(shí)施的積極財政政策對啟動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，調整投資結構產(chǎn)生了良好的效果。我國加大積極的財政政策主要是通過(guò)增發(fā)國債從而增加財政支出來(lái)實(shí)觀(guān)的。 "穩健的貨幣政策，適當增加貨幣供給量"。主要是為了刺激消費、擴大內需。我國兩年連續6次降低銀行存款利率，現在一年期人民幣存款利息率已低于美元的存款利息率。由于東南亞發(fā)生的危機對我國出口增加造成巨大壓力，國內消費需求不旺，啟動(dòng)政府投資需求，對拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)具有十分重要的意義。 我國擴張性的宏觀(guān)經(jīng)濟政策沒(méi)有采用減稅的辦法，本文后面會(huì )進(jìn)行討論。 三、積極的財政政策的作用及是否會(huì )引發(fā)通貨膨脹 我國政府決定今年繼續實(shí)行積極的財政政策，主要作用有以下4點(diǎn):①能增加社會(huì )需求；②能帶來(lái)工資和利潤的增加；③能刺激個(gè)人消費和企業(yè)投資；④能拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，間接增加社會(huì )需求。根據西方宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)中財政政策乘數效應，間接增加的總需求往往數倍于財政支出本身的擴張。擴張的財政政策，會(huì )產(chǎn)生一定的財政赤字，下表是我國98年及99年的財政預決算情況: 財政收進(jìn) 財政支出 財政赤字 98年(決算) 9853億元 10771億元 918億元 98年(預算) 9679億元 10142億元 960億元 99年(預算) 10809億元 12312億元 1503億元 從目前的經(jīng)濟和財政情況看，財政赤字是控制在國民經(jīng)濟可以承受的范圍之內的，1999年財政赤字占當年國內生產(chǎn)總值的比重為1.7％，低于國際公認的3％的警戒線(xiàn)，99年的財政赤字占當年財政總支出的12.2％，低于國際公認的15％的警戒線(xiàn)，從上表可以看出1999年的財政預算赤字比1998年擴大43億元，在實(shí)際執行中有可能還會(huì )加大，對于我國當前的經(jīng)濟形勢來(lái)說(shuō)，不會(huì )造成新的通貨膨脹，由于現在的增長(cháng)率還是一個(gè)負增長(cháng)的態(tài)勢，全國產(chǎn)成品存貨很大，所以和財政赤字相比，不會(huì )造成通貨膨脹。采用這一措施是可行的，增加的支出主要是用于基礎產(chǎn)業(yè)的和基礎設施方面的投資，因此這一短期的財政擴張措施并不影響我國長(cháng)期財政政策和目標的實(shí)現。 實(shí)施積極的財政政策，應留意處理好的兩個(gè)關(guān)系: 1、謹慎處理好擴張性財政政策與財政收支平衡的關(guān)系。筆者以為現在采取積極的財政政策，只能作為短期措施，其赤字不能有太大增加。而各級地方財政除了治理好中心轉借給地方政策的500億元基礎設施建設投資外；應堅持"量進(jìn)為出、收支平衡"的原則和"適度從緊"的財政政策，不得編制赤字財政預算，更不得向銀行、單位借款周轉、虛收稅款、挪用專(zhuān)款、欠撥支出等，搞"假平衡、真赤字"這是防范金融風(fēng)險的重要保障。 2、妥善處理好擴至公共財政支出與修養財源的關(guān)系。隨著(zhù)國家職能的擴增，政府從事的各項活動(dòng)不斷增加，所需的經(jīng)費開(kāi)支也相應上升。隨著(zhù)生產(chǎn)的發(fā)展，社會(huì )財富的增加，人民日益要求政府采取措施，將增多的國民收進(jìn)用于社會(huì )的公益事業(yè)，改善人民活。特別是市場(chǎng)失靈的情況下，由政府來(lái)提供財力保障。在著(zhù)力增加公共支出的同時(shí)，把加強基礎投施建設與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結合，立足更大范圍和更多層次上培植新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，把增加財政投進(jìn)與改進(jìn)投進(jìn)方式相結合，立足于引導社會(huì )資金擴大投資需求。 四、采取積極的財政政策，在我國不宜減稅 按照凱恩斯的宏觀(guān)經(jīng)濟理論，當經(jīng)濟處于不景氣狀態(tài)時(shí)，除了增加政府開(kāi)支以外，還可以通過(guò)減稅政策刺激社會(huì )投資和消費需求，增加供給，從而使國民收進(jìn)以稅收乘數增加。但我國在采取積極的財政政策時(shí)卻不宜采用減稅的政策，理由有以下5點(diǎn)。 1、減稅和增支固然具有同向擴張效應，但在實(shí)際運用中左右開(kāi)弓的并未幾見(jiàn)。除非經(jīng)濟面臨崩潰境地，出現極度恐慌，一般都不會(huì )二者并重。由于兩種政策并使要受到政府預算、債務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素的制約。美國在30年代大蕭條期間，羅斯福政府為迅速擺脫危機采取的是政府支出擴張的政策，而沒(méi)有采取減稅政策。60年代肯尼迪傾向于減稅，而沒(méi)有采取政府支出擴張政策。所以我國已傾向于支出擴張，不宜再實(shí)行減稅。 2、我國稅制結構決定了當前不宜減稅。根據減稅效應理論，減少直接稅的擴張效應大于間接稅的擴張效應。"直接稅"主要包括個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，主要特點(diǎn)是累進(jìn)征稅，稅負難以轉嫁；"間接稅"主要是流轉稅以增值稅、消費稅為代表，實(shí)行比例稅率，稅負輕易轉嫁。削減直接稅的結果將使公司和個(gè)人擁有更多的稅后利潤，使低收進(jìn)者可支配收進(jìn)進(jìn)步，有利于刺激投資和刺激消費，向市場(chǎng)提供利好信號，又由于低收進(jìn)者的邊際消費傾向較高，有助于整個(gè)社會(huì )邊際消費傾向的進(jìn)步，使經(jīng)濟擴張。而減少間接稅，首先使商品和勞務(wù)的價(jià)格相對下降，個(gè)人收進(jìn)會(huì )降低，有刺激企業(yè)增加生產(chǎn)的作用對刺激消費的作用不大。所以當直接稅在稅制結構中的比重大時(shí)，降稅效果較為明顯。下表為部分國家1997年直接稅占全部稅收的比重。 ━━━━━━━━━━━━━━━━ 比重 直接稅比重 () 國家 ━━━━━━━━━━━━━━━━ 美國 55.40 加拿大 80.70 日本 65.50 中國 16.20 ━━━━━━━━━━━━━━━━
從表中可以看出1997年我國直接稅占全部稅收的比重僅為16.2，其中：所得稅占13，個(gè)人所得稅占3.2，而增值稅、消費稅、營(yíng)業(yè)稅占全部稅收的比重為65.4。所以在我國減直接稅效應較弱，而減間接稅又會(huì )使物價(jià)下降，在我國現在物價(jià)是負增長(cháng)，長(cháng)期物價(jià)不增將不利于增長(cháng)。所以稅制結構制約我國不宜減稅。 3、我國稅收環(huán)境狀況不宜實(shí)施減稅的措施。我國多年實(shí)行計劃經(jīng)濟，對稅收的地位和作用沒(méi)有得到充分重視，稅收的剛性不強。改革開(kāi)放實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟以后，重視了稅收的作用，但稅收執法環(huán)境尚未形成，全的納稅意識不強，偷、逃、騙、欠稅現象相當嚴重，對稅的執法力度不夠。在此種環(huán)境狀況下減稅，很難達到預期效果。 4、我國財政收進(jìn)主要依靠稅收，減稅后無(wú)法支撐財政。家財政收進(jìn)應占GDP(國內生產(chǎn)總值)的20-30％，發(fā)達國家30-50％，我國自改革開(kāi)放以來(lái)財政收進(jìn)占GDP的比得一路下滑詳見(jiàn)下表: 我國財政收進(jìn)占GDP的比重 年 份 財政收進(jìn)(億元) GDP(億元) 財政收進(jìn)占GDP比重％ 1990 2937.10 18547.90 15.80 1991 3149.48 21617.80 14.60 1992 3843.37 26638.10 13.10 1993 4348.95 34634.40 12.60 1994 5218.10 46622.30 11.20 1995 6242.20 58260.50 10.70 1996 7366.61 67800.20 10.90 1997 865.57 7457 11.60 1998 9853 79459.67 12.40
自90年代以來(lái)我國財政收進(jìn)的90％以上依靠稅收，1997年這一比重達到95％。假如現在采取降稅，會(huì )產(chǎn)生三個(gè)方面的。一是降稅必然會(huì )降低財政占GDP的比重，就會(huì )增大赤字規模和中心政府的財務(wù)負擔；二是國家財力有限，降***度過(guò)大必然會(huì )沖擊正常的財政支出；三是運用財政支出拉動(dòng)經(jīng)濟，對擴大內需，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)作用明顯，過(guò)多的減稅不利于財政支出政策作用的有效發(fā)揮。 5、我國稅負不高，不好再往低處減。我國全部稅收占GDP比重僅11％左右，發(fā)達國家50％以上，發(fā)展中國家30％左右。如發(fā)展中國家一般所得稅稅負中企業(yè)所得稅率70％，個(gè)人所得稅率48％，而我國名義企業(yè)所得稅率33％，實(shí)際上外資企業(yè)的所得稅率不到15％，內資不到30％，個(gè)人所得稅最高邊際稅率為45％，與世界均勻水平相當，但假如考慮稅收流失，實(shí)際稅負很低，所以無(wú)論從我國所得稅名義稅率還是實(shí)際稅率，都不宜再降稅率。我國企業(yè)往年超過(guò)一半是虧損，對這些無(wú)利潤的企業(yè)來(lái)講，降低所得稅稅率更加毫無(wú)意義。 五、我國國債及應留意的風(fēng)險 彌補財政赤字的方式有兩種:一種是政府借債；另一種是銀行透支。用銀行透支的方式彌補赤字，會(huì )造成貨幣貶值和引出通貨膨脹，是不可取的。解決赤字的方式主要通過(guò)借債的方式解決。我國1994年頒布《預算法》，禁止財政赤字向銀行透支。國債太多當然不是什么好事，我國的國債現在是多還是少呢？下面進(jìn)行。 1、赤字財政是凱恩斯經(jīng)濟一個(gè)最主要的財政政策。彌補財政赤字主要靠發(fā)行國債。國債并不是任何人購買(mǎi)都有助于"醫治"蕭條，只有貿易銀行的錢(qián)放不出往時(shí)、只有居民和企業(yè)手頭有閑置資金而又不打算存進(jìn)銀行或購買(mǎi)商品時(shí)，才有助于擴大總需求。 2、國債的適度。國際上公認累計國債余額占當年GDP(國內生產(chǎn)總值)的比重60％為警戒線(xiàn)。從財政支出上看，國際通常以為當年國債發(fā)行，不能超過(guò)當年財政支出的3％。 3、從居民的購債能力來(lái)分析國債。到1998年末，我國居民儲蓄存款余額53407億元，國債余額7771億元，兩者之比為6.9∶1�，F在居民投資領(lǐng)域和渠道比較狹窄。從九九年年初國債發(fā)行的情況看，今年國債發(fā)行是供不應求。所以國債對居民的購債能力來(lái)說(shuō)是少了。 4、從國債占GDP(國內生產(chǎn)總值)比例進(jìn)行分析。我國1998年底國債總額占GDP的比重為9.5％，大大低于國際公認60％警戒線(xiàn)。從這個(gè)意義上分析國債少了。 5、從財政收支進(jìn)行分析。國際上以為當年國債發(fā)行占財政收進(jìn)的比重在10％為宜，而我國98年國債發(fā)行3891億元，98年實(shí)現財政收進(jìn)9853億元，比重為39.49％；國際上公認確當年國債發(fā)行占財政支出的比例為30％，而我國1998年的比例為36％(98年財政支出10771億元)。從國債占財政收支的比重來(lái)看，國債發(fā)行是多了。 6、債務(wù)增加，留意風(fēng)險。自1981年以來(lái)，我國發(fā)行國債9000多億元，98年底國債余額7771億元。1999年將發(fā)行國債3415億元，比98年少發(fā)行476億元。盡管目前國債余額占GDP的比例和財政赤字占GDP的比例都處于較安全的范圍之內。但中心財政的債務(wù)依存度已高達50％以上。償債率很高，給中心財政造成了巨大壓力，財政風(fēng)險加大。所以在國債發(fā)行規模上我們既要適時(shí)適度，又要慎重行事。否則中心財政風(fēng)險愈來(lái)愈大。 六、實(shí)施積極的財政貨幣政策要留意的題目 從長(cháng)期來(lái)看，實(shí)施積極財政貨幣政策要留意以下五個(gè)方面的題目： 1、要根據宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的變化，及時(shí)、靈活地調整存貸款利率。應該看到，近年來(lái)我國實(shí)行的一系列擴大內需、刺激經(jīng)濟增長(cháng)的財政貨幣政策，力度很大，輕易引發(fā)經(jīng)濟過(guò)熱。國家宏觀(guān)經(jīng)濟部分尤其中心銀行要密切關(guān)注經(jīng)濟景氣指標，及時(shí)采取相應的調控措施，根據宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的變化，及時(shí)靈活調整存貸款利率，保證貨幣供給的穩定、有效，進(jìn)步信貸資金的使用效益，防止出現經(jīng)濟出現通貸膨脹和經(jīng)濟"滯賬"的危險。 2、嚴密監控經(jīng)濟運行，防范不可預見(jiàn)債務(wù)對財政的沖擊。 我國財政赤字和債務(wù)規模盡管均在國際安全線(xiàn)以?xún)�，但�?jīng)濟和社會(huì )生活中還存在著(zhù)大量的隱性債務(wù)負擔和隱性財政赤字。如國有銀行的呆賬、國有企業(yè)的潛虧、糧食企業(yè)的掛帳、各級政府欠發(fā)的工資、失業(yè)養老金支付的缺口等，這些都構成巨大的潛伏債務(wù)負擔，宏觀(guān)經(jīng)濟治理部分必須嚴密監控宏觀(guān)經(jīng)濟的運行，把握不可預見(jiàn)債務(wù)的變化情況，切實(shí)防范不可預見(jiàn)債務(wù)對財政的沖擊，進(jìn)步財政抵御風(fēng)險的能力。 3、從長(cháng)遠決策，我國不能靠運用擴張性的財政政策大量舉債搞建設。我國財政目前很困難，大規模舉債和擴大政府開(kāi)支，實(shí)施反周期調節，是財政為支持經(jīng)濟發(fā)展作出的必要貢獻，筆者以為它只能是在特殊情況下實(shí)施的一項短期政策。在風(fēng)險加劇和堅定推行國有銀行改革的情況下，為切實(shí)進(jìn)步經(jīng)濟效益和投資效益，必須發(fā)揮市場(chǎng)在拉動(dòng)投資和消費中的作用，在相當長(cháng)的時(shí)間內堅持適度從緊的財政貨幣政策，防止爆發(fā)債務(wù)危機、金融危機、財政危機和經(jīng)濟危機。 4、嚴格限制國債資金的使用方向。 除繼續加大對基礎設施建設和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投進(jìn)外，還應將政府投資與產(chǎn)業(yè)政策相結合、收進(jìn)政策和地區發(fā)展政策相結合，如將部分財政債務(wù)資金投向刺激居民消費，加大對中西部地區扶貧力度，增加公務(wù)員工資等，使國債起到杜桿作用或催化劑作用，通過(guò)財政的投進(jìn)發(fā)揮"財政支出乘數"效應，將54000億元的居民儲蓄調動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟適度穩步增長(cháng)。 5、實(shí)行積極地財政政策，較大幅度地增加財政支出，一定防止浪費，在重點(diǎn)投資中，盡不能花錢(qián)大手大腳，應以對人民高度的責任感，把資金用好，所有財政支出，一定精打細算，厲行節約，把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮最大的效益。
參 考 文 獻
1、財政部綜合司：中心財政和債務(wù)情況。 2、韓秀云，宏觀(guān)，財政經(jīng)濟出版社1999 .3 3、Samuelson and Nordhaus:"Economic"，14th Ed.Mc Hill Inc, New York,1992 4、***《關(guān)于1998年中心和地方預算執行情況及1999年中 央和地方預算草案的報告》
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