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農業(yè)項目財務(wù)管理強化措施論文
一、農業(yè)項目?jì)热菁疤攸c(diǎn)
農業(yè)項目包括農業(yè)基本建設項目、農業(yè)科技成果轉化項目、財政支農補貼項目(生產(chǎn)資料補貼、農機補貼、良種補貼等)、農業(yè)救災項目等等。農業(yè)項目的特點(diǎn)是數量多,省級農業(yè)項目多達上千個(gè),涉及面廣(涉及到農村、農業(yè)的方方面面),項目之間資金額懸殊較大,大的農業(yè)補貼項目一1-億元,基本建設項目多的為300萬(wàn)一500萬(wàn)元,小的財政支農項目3萬(wàn)一5萬(wàn)元。項目執行面對的人員多數為農民,規范執行難度較大。因此,農業(yè)項目的執行人員和資金管理人員在資金使用上要吃透政策,要接受上級主管部門(mén)的培訓,要突出項目重點(diǎn),實(shí)行項目集中區域安排,要抓好關(guān)鍵環(huán)節,并積極進(jìn)行優(yōu)勢整合,充分利用有限資金實(shí)現農業(yè)效益最大化。
二、強化農業(yè)項目規范管理
(一)加強農業(yè)項目支出管理,提高資金使用效率
實(shí)施農業(yè)項目應嚴格執行項目實(shí)施方案和實(shí)施計劃審批制度,農業(yè)部下?lián)艿霓r業(yè)專(zhuān)項資金要按照項目申報時(shí)確定的實(shí)施方案進(jìn)行審批;省級財政支農資金要按照項目指南和項目用款計劃進(jìn)行審批。項目執行時(shí)要嚴格按上級部復下達的文件執行。項目資金數額較少時(shí)(100萬(wàn)元以下)要建立專(zhuān)賬,項目資金數額較多時(shí)(100萬(wàn)元以上)要建立專(zhuān)戶(hù)。項目資金使用時(shí)要執行項目經(jīng)理負責制,要嚴格按照項目建設內容或實(shí)施內容在具體實(shí)施人和負責人簽字后按程序進(jìn)行開(kāi)支。對資金數額較多(100萬(wàn)元以上),實(shí)施地點(diǎn)較集中或者在一個(gè)地方就可實(shí)施的農業(yè)項目,為了節約資金和保證項目實(shí)施的質(zhì)量,增強資金使用的透明度,同時(shí)體現公平、公正、公開(kāi)的原則,以更好地發(fā)揮社會(huì )監督作用,增強項目資金管理使用的約束力,應積極示范推廣支農項目招標制度。只有這樣嚴格地按照程序進(jìn)行,才可以真正做到項目資金專(zhuān)款專(zhuān)用和保證項目資金的科學(xué)合理使用。
(二)加強項目宏觀(guān)監管,注重總體績(jì)效評價(jià)
項目宏觀(guān)監管應把握好個(gè)環(huán)節:一是項目整體設計要符合國家政策對農業(yè)投入的內容,在項目立項時(shí),要有政策依據,要符合國家對農業(yè)T作的扶持方向。二是對每一個(gè)農業(yè)項目都要制定具體的項目管理辦法,并將財務(wù)管理寫(xiě)入其中。三是強化行業(yè)監管和行政審計監督,保證農業(yè)項目能夠按照項目實(shí)施方案要求合理使用資金并實(shí)施好項目建設的全部?jì)热�。省級農業(yè)項目主持單位應結合項目實(shí)施方案組織各市項目執行單位定期對項目執行進(jìn)行自查,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。省級農業(yè)財務(wù)主管部門(mén)在項目實(shí)施的全過(guò)程中,要加強農業(yè)項目資金的監管,確保資金有效合理使用。要定期組織業(yè)務(wù)部門(mén)和審計監管部門(mén)的財務(wù)專(zhuān)業(yè)人員對項目實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行全面檢查,實(shí)行有效監管和指導,發(fā)現資金使用不合理的,及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和糾正。項目完成后要組織財務(wù)及各方面的專(zhuān)家進(jìn)行驗收,以總結成功經(jīng)驗,分析存在的問(wèn)題,提出合理化建議,并對項目執行中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正,從而有效地保證農業(yè)項目資金不擠占、不挪用,保證農業(yè)項目的順利實(shí)施和取得好的實(shí)施效果。
三、處理好三個(gè)關(guān)系,高效使用專(zhuān)項資金
(一)處理好財務(wù)管理與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系
財務(wù)管理對于項目執行而言是貫穿始終的,從項目的立項、實(shí)施方案的批復、資金撥付以及項目實(shí)施各階段的檢查、項目完成后的驗收,每一個(gè)環(huán)節都與財務(wù)管理緊密相連。項目資金按進(jìn)度及時(shí)撥付,財務(wù)監管T作有效,農業(yè)項目實(shí)施的效果就好。農業(yè)項目的執行主體是業(yè)務(wù)部門(mén),業(yè)務(wù)部門(mén)要根據項目的指南、制定具體實(shí)施方案,選擇項目實(shí)施地點(diǎn),對實(shí)施人員進(jìn)行技術(shù)培訓和技術(shù)指導,在項目實(shí)施中專(zhuān)業(yè)人員還要進(jìn)行觀(guān)察、記載和分析總結,項目完成后要建立資料檔案,要組織專(zhuān)業(yè)人員對項目進(jìn)行驗收。財務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)在項目實(shí)施的全過(guò)程中要協(xié)調好關(guān)系,銜接好每一個(gè)環(huán)節,既相互配合,又相互監督,既相互制約,又相互促進(jìn),只有這樣,才能有效地提高項目的執行效果和資金使用效率。
(二)處理好項目點(diǎn)和面的關(guān)系
農業(yè)科技成果轉化項目,一定要按照試驗、示范、推廣三步走進(jìn)行。一個(gè)好的成果先要搞好點(diǎn)上試驗示范,通過(guò)試驗點(diǎn)的示范作用,輻射帶動(dòng)大面積技術(shù)成果推廣。試驗點(diǎn)一定要選擇在地力肥沃、水利條件好、管理人員素質(zhì)較高、交通便利的>文秘站－您的專(zhuān)屬秘書(shū)！<地方,并給予較多的經(jīng)費投入。只有搞好項目點(diǎn)上工作,才能帶動(dòng)面上工作的有效開(kāi)展。例如實(shí)施新20品種推廣項目,必須選擇一個(gè)>水利、地力、交通等方面條件較好的村,規范地種植新選育的品種,并要有技術(shù)人員進(jìn)行觀(guān)
察記載和管理,才能確保該項目點(diǎn)新品種試驗、示范和推廣工作的圓滿(mǎn)完成,并以此點(diǎn)為樣板,示范帶動(dòng)大面積項目區高效全面地完成項目建設任務(wù)。對基本建設投資較大的項目,也應先建設一個(gè)標準的工程模式,然后仿效該模式進(jìn)行實(shí)施推廣。
(三)處理好關(guān)鍵環(huán)節與常規技術(shù)的關(guān)系
農業(yè)項目的財政支農資金主要用于服務(wù)現代農業(yè)的公益性事業(yè),一般是農民一家一戶(hù)干不了具有示范效應的關(guān)鍵環(huán)節,如新品種、新材料、新技術(shù)的引進(jìn)試驗等。資金的投向主要以社會(huì )需要為目標,以關(guān)鍵技術(shù)為突破口,并盡可能爭取更多的資金向這些方面傾斜。而對于已經(jīng)普遍應用的常規農業(yè)增產(chǎn)技術(shù)措施,如優(yōu)良品種的推廣等成型技術(shù),關(guān)鍵是加強推廣力度和推廣速度的問(wèn)題,應以良種補貼項目為載體,搞好技術(shù)培訓和組織工作,全面加快良種推廣速度,盡快發(fā)揮項目資金效益,促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn),農民增收。
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