淺談高等學(xué)校后勤財務(wù)管理問(wèn)題的探討論文
摘要：社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立，給高等學(xué)校后勤的財務(wù)管理工作帶來(lái)了許多新問(wèn)題，正確認識高等學(xué)校后勤財務(wù)管理目標，采用科學(xué)的方法進(jìn)行預算管理，合理籌措和運用資金以及強化高等學(xué)校后勤財務(wù)監督，不僅有利于提高高等學(xué)校后勤財務(wù)管理水平，而且有利于促進(jìn)高等學(xué)校后勤的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校后勤；財務(wù)管理；思考
社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立和高等學(xué)校后勤的深化改革，使高等學(xué)校后勤的財務(wù)管理工作發(fā)生了深刻的變化。高等學(xué)校后勤后勤系統社會(huì )化不僅為高等學(xué)校后勤的蓬勃發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限生機，也為高等學(xué)校后勤的財務(wù)管理工作帶來(lái)了許多新的問(wèn)題。正確認識和解決現階段高等學(xué)校后勤財務(wù)管理工作遇到的新問(wèn)題，對于高等學(xué)校后勤的未來(lái)發(fā)展具有重要意義。
一、財務(wù)管理目標的確立
高等學(xué)校后勤的財務(wù)管理目標是高等學(xué)校后勤在特定的理財環(huán)境中，通過(guò)組織財務(wù)活動(dòng)，處理財務(wù)關(guān)系所要達到的目標。長(cháng)期以來(lái)，高等學(xué)校后勤一直把合理使用資金作為財務(wù)管理目標，會(huì )計界許多專(zhuān)家、學(xué)者多是對企業(yè)財務(wù)管理目標進(jìn)行了研究和探討，而對高等學(xué)校后勤的財務(wù)目標卻很少進(jìn)行深入研究。但是只要我們稍加注意就會(huì )發(fā)現，近幾年高等學(xué)校后勤的業(yè)務(wù)活動(dòng)已經(jīng)有了許多發(fā)展變化，高等學(xué)校后勤的業(yè)務(wù)活動(dòng)與企業(yè)也有很大不同。綜觀(guān)高等學(xué)校后勤的發(fā)展現狀，高等學(xué)校后勤的財務(wù)管理目標再不能像過(guò)去那樣完全在“把關(guān)”意識下控制資金的使用，也不能像企業(yè)那樣完全追求利潤最大化，而應該是經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的統一，高等學(xué)校后勤的財務(wù)管理工作要注重社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，高等學(xué)校后勤不僅要搞好日常核算和監督工作，而且要依法合理籌措資金、優(yōu)化資源配置，要利用價(jià)值形式組織財務(wù)活動(dòng)，有效地開(kāi)展財務(wù)預算、財務(wù)預測和決策工作。
二、財務(wù)預算方法的改進(jìn)
預算的本質(zhì)是財務(wù)計劃。在高等學(xué)校后勤預算歷來(lái)被視為一種限制支出的工具。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中，高等學(xué)校后勤的業(yè)務(wù)活動(dòng)通常要由各個(gè)部門(mén)分工協(xié)作、共同完成。單位為了完成預定的目標，充分利用現有資源實(shí)現較理想的經(jīng)濟效益，一般應采取預算編制制度，實(shí)行全面預算管理。因此，高等學(xué)校后勤預算應該是使高等學(xué)校后勤的資源獲得最佳的利用并獲得最大收益率。
長(cháng)期以來(lái)，高等學(xué)校后勤編制財務(wù)預算的方法較為簡(jiǎn)單，一般都是以上一年預算的實(shí)際執行情況為基礎，綜合考慮預算期內可能發(fā)生的變動(dòng)，相應地調整相關(guān)項目的預算，進(jìn)而編制預算期的預算。這種預算編制方法雖然簡(jiǎn)便，卻使原先預算編制中的某些不合理的'因素長(cháng)期得以沿襲下來(lái)，不能得到及時(shí)的糾正。因此，這種預算不僅缺乏靈活性，而且難以達到限制支出的目的。
90年代末期，我國一些高等學(xué)校后勤采用了零基預算方法編制財務(wù)預算。由于零基預算法一切從零開(kāi)始，對于任何預算期的任何預算項目而言，其費用支出的基數均為零，所以這種預算方法排除了過(guò)去預算編制過(guò)程中不合理的因素干擾，從一個(gè)全新的角度分析預算支出，評價(jià)單位各項業(yè)務(wù)活動(dòng)重要程度，合理分配單位現有資源。實(shí)踐證明，零基預算法不僅適用于企業(yè)、機關(guān)和高等學(xué)校后勤，也適用于科研機構、醫院等其他高等學(xué)校后勤部門(mén)。 過(guò)去高等學(xué)校后勤編制預算一般是在年末制定下一年度的預算，隨著(zhù)時(shí)間的遞延和預算的逐步實(shí)施，所剩的預算期將愈來(lái)愈短。這種預算的編制往往存在兩個(gè)缺陷：其一，在預算初期，由于時(shí)間較長(cháng)，某些因素難以預料，在預算執行過(guò)程中很難保證不確定的因素出現，從而導致原有預算不能完全適合未來(lái)的業(yè)務(wù)活動(dòng)；其二，在接近預算期末時(shí)，由于剩下的預算期越來(lái)越短，常常促使一些單位管理者突擊花錢(qián)，缺乏長(cháng)遠打算。有鑒于此，高等學(xué)校后勤應根據本單位實(shí)際情況采用滾動(dòng)預算的方法編制預算。這種預算的理論依據是：第一，單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)總是連續不斷的，為了適應這一特點(diǎn)，其預算也應是滾動(dòng)進(jìn)行的，以保證預算與業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展相適應；第二，影響高等學(xué)校后勤業(yè)務(wù)的客觀(guān)因素并不是簡(jiǎn)單的，而是復雜多變的，單位預算也應隨著(zhù)客觀(guān)條件的變化而不斷地進(jìn)行調整，以保證預算作用的充分發(fā)揮；第三，我們對客觀(guān)世界的認識總是由淺入深、由粗到細的過(guò)程，滾動(dòng)預算對近期的預算數據較詳細，而對遠期的數據較為粗略正符合這一認識規律。高等學(xué)校后勤編制滾動(dòng)預算時(shí)，根據單位內部條件和外部環(huán)境的變化定期地、連續地對預算進(jìn)行調整，從而保證了預算更加符合實(shí)際，有利于發(fā)揮預算的評價(jià)和控制作用。
三、財務(wù)監督的強化
財務(wù)監督是依據國家法律和各項財經(jīng)政策、規章制度，對財務(wù)工作實(shí)行的監督，是利用正確的財務(wù)信息對企業(yè)單位的經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行全面、綜合地協(xié)調、控制、監察、督導。長(cháng)期以來(lái)，一些高等學(xué)校后勤缺乏有效的財務(wù)監督機制，導致國有資產(chǎn)大量流失、損失浪費嚴重、違反國家財經(jīng)法紀、弄虛作假、編造假帳等現象時(shí)有發(fā)生。究其原因，一是財務(wù)監督權限受到了限制，一些單位的財務(wù)監督權最終由單位領(lǐng)導操縱，財務(wù)審批權基本體現了領(lǐng)導一只筆，使有關(guān)法規難以執行；二是高等學(xué)校后勤的財務(wù)法規體系尚待完善。我國近10年來(lái)在制定會(huì )計法規方面雖然取得了舉世矚目的成就，但多數是針對企業(yè)制定的，而對高等學(xué)校后勤的法規可謂鳳毛麟角。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，高等學(xué)校后勤的內部情況和外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化，許多財務(wù)問(wèn)題都是過(guò)去從未遇到的，而高等學(xué)校后勤現行的會(huì )計管理體制在執行有關(guān)會(huì )計法規過(guò)程中缺乏具體辦法，會(huì )計機構和會(huì )計人員無(wú)法可依。例如，外界對高等學(xué)校后勤的捐助，特別是有條件的捐助，哪些可以接受，哪些不能接受；高度學(xué)校如何建立辦學(xué)基金吸收社會(huì )資金支持學(xué)校發(fā)展等，這些都是政策性很強的問(wèn)題，需要以法律和制度的形式加以固定。
為加強高等學(xué)校后勤的財務(wù)監督工作，首先要進(jìn)一步健全和完善高等學(xué)校后勤的會(huì )計法規體系，國家應針對高等學(xué)校后勤的實(shí)際情況制定并出臺一批相關(guān)的會(huì )計規范，以保證高等學(xué)校后勤監督工作有法可依；其次要認真執法，會(huì )計人員要知法、懂法，善于運用法律進(jìn)行財務(wù)監督，作到執法必嚴；最后要建立量化的財務(wù)監督模式，使高等學(xué)校后勤的監督內容具體化、明確化，有一個(gè)界定的標準和衡量的尺度，具有較強的可操作性，有關(guān)量化的財務(wù)指標應通過(guò)全體員工的充分討論，使監督者和被監督者目標一致，雙方都有較強的約束力。
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