由一起執行案談強制執行中的司法托管及其操縱

一、一起執行案引出司法托管題目　　1999年5月5日，重慶市第三中級人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三中院）受理涪陵信用聯(lián)社申請執行涪陵五星公司借款4000萬(wàn)元案件。同年5月15日，三中院依法查封了涪陵五星公司所屬的涪陵裕龍大酒店的全部資產(chǎn)，仍交由涪陵五星公司治理使用。同年6月15日，三中院依法委托評估機構對裕龍大酒店進(jìn)行評估，評估價(jià)為4000萬(wàn)元。同年7月20日，三中院發(fā)布公告，對涪陵五星公司進(jìn)行整體處置，申明如有債權的單位和個(gè)人應于1999年8月20日前持有效法律文書(shū)向三中院申報。稍后，三中院發(fā)現，被執行人單位五星公司對被查封的涪陵裕龍大酒店的全部資產(chǎn)實(shí)行惡性經(jīng)營(yíng)，每月拖欠水、電、氣、員工工資等近20萬(wàn)元。假如照這樣發(fā)展下往，勢必造成酒店資產(chǎn)流失、員工流失，特別作為無(wú)形資產(chǎn)的酒店客源枯竭，情況十分嚴重�！　　蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執行工作若干題目的規定（試行）》（1998年6月11日最高人民法院審判委員會(huì )第992次會(huì )議通過(guò)　法釋〔1998〕15號）第42條規定：被查封的財產(chǎn)，可以指令由被執行人負責保管。如繼續使用被查封的財產(chǎn)對其價(jià)值無(wú)重大影響，可以答應被執行人繼續使用。因被執行人保管或使用的過(guò)錯造成的損失，由被執行人承擔。第43條規定：被扣押的財產(chǎn)，人民法院可以自行保管，也可以委托其他單位或個(gè)人保管。對扣押的財產(chǎn)，保管人不得使用。根據這些規定，三中院果斷采取司法托管措施。具體辦法是：將治理權委托給該案最大的債權人涪陵信用聯(lián)社，由涪陵信用聯(lián)社具體派員繼續經(jīng)營(yíng)，但財務(wù)開(kāi)支的終極審核權仍由三中院行使，即在接管期間的開(kāi)支經(jīng)過(guò)三中院審核；由三中院召開(kāi)債權人會(huì )議，初步提出本案的處置原則及分配方案，求得債權人的首肯。在同年7月實(shí)現司法托管后，扭轉了惡性經(jīng)營(yíng)局面，使酒店保持良心經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，最后該案得到妥善執行�！　∷痉ㄍ泄苁菍Σ粍�(dòng)產(chǎn)進(jìn)行強制執行的一種執行措施，指被查封的不動(dòng)產(chǎn)有不能拍賣(mài)或者不宜拍賣(mài)的情形時(shí)，由執行法院選任治理人，對實(shí)在施強制治理，使不動(dòng)產(chǎn)保持良好運行狀態(tài)，避免惡性經(jīng)營(yíng)造成重大損失，待條件成熟后進(jìn)行拍賣(mài)或其他形式的處置，達到妥善執行的目的。對被執行的某些財產(chǎn)實(shí)施司法托管，在執行程序中具有重要意義�！　�1、被司法托管的被執行人往往處在生產(chǎn)或經(jīng)驗活動(dòng)中，采用其他強制措施變更所有權，極易影響經(jīng)濟效益和經(jīng)營(yíng)效果，甚至引起混亂，引發(fā)事端。對被執行企業(yè)進(jìn)行司法托管，則可以避免這些可能發(fā)生的不良后果�！　�2、法院在執行程序中，需要對被執行人的財產(chǎn)進(jìn)行清算或評估，靠一般的會(huì )計師解決不了，必須由同行業(yè)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)職員分別進(jìn)行。把被執行人委托給一個(gè)同行業(yè)企業(yè)臨時(shí)治理，有利于清算被執行人財產(chǎn)，把握被執行人的實(shí)際經(jīng)濟狀況�！　�3、對被執行人實(shí)行司法托管，為整體執行正在經(jīng)營(yíng)之中的企業(yè)開(kāi)創(chuàng )了一條新路，使法院保護申請人權利的手段更加有力�！　《�、司法托管特點(diǎn)及其程序　�。ㄒ唬┧痉ㄍ泄艿奶攸c(diǎn)　　采用托管方式執行案件，是一種新的執行方式。這種執行方式有以下特點(diǎn)：　　1、被托管主體的特定性�！　�實(shí)施強制托管的被托管主體必須是負有債務(wù)，并經(jīng)過(guò)法定程序予以裁判的被執行人。托管主體則是人民法院指定的，能夠承擔對被托管物治理職能的案外人�！　�2、托管方式的強制性�！　�強制托管是一種司法強制措施。其強制性主要表現在托管主體、托管內容、托管時(shí)間、托管條件等均由法院決定，被托管人必須服從，否則將承擔妨害民事訴訟的法律后果�！　�3、托管時(shí)間的限定性�！　⊥泄苁且环N臨時(shí)性的強制措施，具有一定的期限性，一旦托管人完成了托管任務(wù)，或達到了托管目的，就應當及時(shí)取消托管，有被托管物的正當所有人自行或委托治理�！　�4、托管物在托管期間的可回轉性�！　∮捎趶娭仆泄艿哪康氖菫榱藢�(shí)現法律文書(shū)確定的權利義務(wù)關(guān)系，假如被托管人在托管期間履行了法律義務(wù)，法院應當取消強制托管，將托管物交給被托管人，恢復其對被托管物的原有權利。 　�。ǘ�）司法托管的程序　　1、司法托管的委托�！　。�1）確定治理人。強制治理的治理人由執行法院選任，自然人與法人均可，一般為案外人，但也不排除將執行債權人或者執行債務(wù)人選擇為治理人的情況。執行法院選任治理人，應當首先考慮其能力與經(jīng)驗等題目。為避免治理人由于缺乏治理經(jīng)驗或者濫用治理權給當事人造成損失。對選任的治理人，執行法院可以責令其提供擔保，當事人以為治理人選任不當的，可以提出異議，是否重新選任，由執行法院決定。治理人怠于行使治理權或者濫用治理權給當事人造成損失的，應當承擔賠償責任�！　。�2）確定治理期限。由法院同被執行人的行業(yè)主管機關(guān)協(xié)商，或由法院同有關(guān)企業(yè)協(xié)商，確定托管單位和托管期限�！　。�3）組建托管籌備組織。托管單位組成與被執行人治理機構想適應的托管籌備組，做好接管預備工作�！　。�4）財產(chǎn)清理。托管籌備組進(jìn)駐被執行單位，接管部分工作，維持業(yè)務(wù)活動(dòng)，清查企業(yè)項目；委托有關(guān)單位對被執行企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估�！　。�5）履行托管手續。法院向被執行人發(fā)出強制托管布告，要求被執行人協(xié)助法院實(shí)施強制托管。執行法院決定強制治理，應當發(fā)出強制治理令，并記明下列內容：強制治理的標的物；治理人的姓名或者名稱(chēng)、地址等基本情況；強制治理的方式、權限和期限；禁止執行債務(wù)人干涉治理人的事務(wù)及處分強制治理的收益；負有給付義務(wù)的第三人，應當將收益交付治理人�！　。�6）申請人組成接管籌備組，由法院主持對被執行企業(yè)的財產(chǎn)移交�！　�2、治理權利的行使�！　。�1）治理權的實(shí)施。治理人接到執行法院的命令后，即可接管不動(dòng)產(chǎn)，實(shí)施治理行為。治理過(guò)程中，治理人因執行職務(wù)而碰到障礙或者抗拒的，可以隨時(shí)請求執行法院協(xié)助�！　。�2）對治理人的監視。執行法院與治理人之間的關(guān)系為監視與被監視關(guān)系，治理人必須接受執行法院的監視，定期向執行法院報告工作。強制治理開(kāi)始后，假如發(fā)現治理人不稱(chēng)職或者不能履行職務(wù)，執行法院可以依職權更換治理人。執行債權人或者執行債務(wù)人發(fā)現治理人有應當更換的情形時(shí)，也可以向執行法院申請更換治理人�！　。�3）治理人的義務(wù)。治理人有盡職盡責善意治理不動(dòng)產(chǎn)的義務(wù)。治理人怠于行使治理權或者濫用治理權給當事人造成損失的，應當承擔賠償責任�！　。�4）治理人的責任。治理人接管不動(dòng)產(chǎn)后，應當定期（一般為每月）向執行法院提交財務(wù)報告，匯報收支情況。執行當事人對治理人提交的財務(wù)報告有異議，可以向執行法院提出�！　。�5）對治理收益的處置。對治理的收益，治理人應當在扣除治理用度和其他必要開(kāi)支后，及時(shí)交付執行法院，并告知執行債務(wù)人�！　。�6）治理人的報酬。治理人受命治理不動(dòng)產(chǎn)，有權取得報酬，而且該報酬應當在不動(dòng)產(chǎn)收益中優(yōu)先扣除。至于報酬的數額，應當由治理人與執行債權人協(xié)商確定，并經(jīng)執行法院批準�！　�3、司法托管的終結�！　≡趫绦蟹ㄔ阂詾闂l件成熟，可能終止司法托管的時(shí)候，即終止托管。委托治理終結后，治理人應當向執行法院提交終極財務(wù)報告，并由執行法院將不動(dòng)產(chǎn)的治理權發(fā)回執行債務(wù)人或以其他方式依法處置�！　∪�、完善我國的司法托管制度　　世界上一些國家的法律依照法學(xué)理論，將司法托管方式規定在法典中。例如，《意大利民事訴訟法典》在第三編執行程序第二章“強制征收”第四節“對不動(dòng)產(chǎn)的征收”中專(zhuān)門(mén)規定了“司法托管”一目。法典中具體規定了托管中司法治理員的任命、托管期間的財務(wù)報告、對收進(jìn)的分配以及司法托管的終止。規定對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行司法托管時(shí)間不超過(guò)3年，并且將此任務(wù)托付給一名或者數名債權人或者為此而被授權的某一機構，在所有債權人均表示同意的情況下，也可以將此任務(wù)托付給債務(wù)人。在法官確定的期限內，并且在任何情況下，在每一季度末，治理員應當向文書(shū)室提交其經(jīng)管賬目，并且按照法官規定的方式寄存可支配的收進(jìn)。在托管結束時(shí)治理員應當提交終極的財務(wù)報告。在司法托管過(guò)程中，負責執行的法官可以依照本法的規定將所取得的收進(jìn)分配給債權人。提出查封申請的債權人或某一參與執行的債權人在任何時(shí)候均可要求負責執行的法官在聽(tīng)取其他當事人意見(jiàn)后重新進(jìn)行拍賣(mài)或者對不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行分配。在司法托管期間，任何人均可以依照本法的有關(guān)規定進(jìn)行買(mǎi)方出價(jià)。裁定拍賣(mài)確定的期限屆滿(mǎn)時(shí)，司法托管終止，并且應當裁定重新進(jìn)行拍賣(mài)，除非法官根據所有當事人的意見(jiàn)以為可以將上述期限延長(cháng)一次或者數次，但是，司法托管的總延長(cháng)期限不得超過(guò)3年�！　∥覈�民法通則和民事訴訟法對采取強制托管方式執行案件均沒(méi)有做出明確規定，但是按照我國民法及民事訴訟法公平公正原則的基本精神，為了維護當事人雙方的正當權益，體現法律的公平與公正，在具體執行案件過(guò)程中可以采用靈活、有效的執行方法，甚至可以摸索、創(chuàng )造一些新的方法，只要這種方式維護了法律的公平與公正，維護了各方當事人的正當權益，維護了社會(huì )經(jīng)濟秩序的穩定發(fā)展，這種方式的生命力就會(huì )不斷加強，成為社會(huì )各界所公認并遵守的行為規則，直至上升為法律規范，由國家強制力保障實(shí)施�！　‰S著(zhù)我國經(jīng)濟與國際經(jīng)濟發(fā)展的不斷融合，法院涉及的執行案件的種類(lèi)和范圍不斷變化。這就要求法院執行職員適應社會(huì )變化，并在有關(guān)強制執行的技術(shù)和方法上有超前的預備，大膽地嘗試，并鑒戒外國的強制執行法律制度，使法院執行規范體系現代化。執行規范體系的內容應當符合社會(huì )現代化發(fā)展的要求，在形式上也應該是明確、嚴謹和肯定的。對執行工作的規范，應該考慮與國際普遍采用的案件執行體系的協(xié)同性。只有鑒戒外國強制執行的法律制度，才能使執行職員看到自己的執行活動(dòng)在國際同領(lǐng)域的水平位置，看到自身執法手段的上風(fēng)與缺陷，同時(shí)適當地調整我國法院執行規范體系，達到從整體上加強執行力度的目的。

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