刑事懸賞的法理分析

刑事懸賞，古今中外屢見(jiàn)不鮮。往年常德“9.1”張君搶劫案中，常德警方懸賞20萬(wàn)元緝拿罪犯；鄭州“12.9”廣東銀行搶劫案中，鄭州市公安局懸賞50萬(wàn)元。美國事最重視刑事懸賞的國家，其獎金數額從數萬(wàn)到數百萬(wàn)美元不等。

　　在技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，刑事懸賞依然被使用，可見(jiàn)其在偵破案件中的作用。不可否認，巨額懸賞在偵破重大案件中發(fā)揮著(zhù)積極的作用，是獲得諸多有價(jià)值線(xiàn)索的有效手段，能夠快速破案，節約大量的人力、物力、財力。當然，有時(shí)它也并不能解決大案要案，相反還可能招致大量無(wú)用甚至是虛假的線(xiàn)索涌進(jìn)執法部分，正常的調查工作。如1996年的亞特蘭大奧運公園爆炸案，洛杉磯***局懸賞50萬(wàn)美元征集嫌疑人線(xiàn)索，后來(lái)有數以萬(wàn)計的舉報電話(huà)，提供線(xiàn)索幾百條，但真正有價(jià)值的卻沒(méi)有。

　　在我國，由于刑事懸賞既沒(méi)有依據，也沒(méi)有政策可遵循，操縱起來(lái)不免困難�？偟膩�(lái)說(shuō)，我國的刑事懸賞還不夠成熟，沒(méi)有形成一套完善的機制。

　　刑事懸賞的性質(zhì)

　　刑事懸賞屬于懸賞廣告的一種，有人以為懸賞廣告是一種契約行為，是對不特定人的要約，相對人須以完成指定的行為作承諾，如此，便在懸賞人與完成行為人之間成立懸賞合同，完成行為人有權獲得報酬，不予報酬是一種侵權行為。

　　筆者以為為了維護多數人的利益和交易安全，刑事懸賞應視為單獨行為，因懸賞人一方的意思表示而對完成一定行為的人負擔支付報酬的債務(wù)，故無(wú)須相對人的承諾，惟以完成一定的行為為條件。一方面，假如某人不知道存在懸賞廣告，而完成了廣告中所指定的行為，此人仍能取得對懸賞人的報酬請求權，懸賞人不得拒付報酬；另一方面，由于懸賞人實(shí)施的是單獨行為，所以其行為應該受到拘束，懸賞廣告一經(jīng)發(fā)出即不得隨意更改、撤回。這樣可以保證最大限度地采集線(xiàn)索，同時(shí)也可以極大地減輕相對人在求償時(shí)的負擔。

　　刑事懸賞與知情舉報

　　有人以為我國法律規定知情舉報是公民應盡的義務(wù)，知情不報者會(huì )被追究其包庇行為。與公民舉報義務(wù)背道而馳的刑事懸賞，將助長(cháng)公民不履行或不積極履行該義務(wù)的不良風(fēng)氣。法定的舉報義務(wù)是無(wú)條件的，至少公民不能以一種類(lèi)似債務(wù)的觀(guān)點(diǎn)往對待其履行這項義務(wù)，以為自己對他人或國家完成了一種給付，他人或國家就應該支付相應的價(jià)金。

　　筆者以為，我國法律把知情舉報規定為一種義務(wù)，對每個(gè)公民來(lái)說(shuō)具有普遍的約束力。但道德本身存在極大的不確定性且因人而異，同時(shí)現實(shí)對保護舉報人缺乏力度，打擊、報復舉報人的現象時(shí)有發(fā)生，對提供重要線(xiàn)索者給予獎賞，體現了對公民個(gè)體的尊重。所以在不斷完善法律，提升社會(huì )道德的同時(shí)，輔以舉報有償，是十分現實(shí)和有意義的。

　　刑事懸賞案件的范圍

　　對于哪些案件需要懸賞偵破是首先要解決的�？紤]到財力有限及案件的具體情況，應限制懸賞案件的范圍。由于刑事懸賞往往是偵查機關(guān)在偵破案件陷進(jìn)僵局后，壓力日益增大的情況下不得已采取的一種偵查輔助手段，所以，對一些***性質(zhì)的有組織犯罪及其他犯罪團伙，作案手段非常殘忍、犯罪情節特別惡劣、社會(huì )危害性極其嚴重或嚴重我國國際形象的重大涉外犯罪，在犯罪現場(chǎng)遺留的痕跡物品比較少，其他線(xiàn)索比較少，短期偵破有困難的案件可以懸賞。

　　刑事懸賞相對人的范圍

　　刑事懸賞是以公然的方式進(jìn)行的，使得更多的群眾知道了案情從而提供線(xiàn)索，通常有下列幾類(lèi)人：1.積極熱心的想掃除犯罪的公民；2.不是罪犯卻與罪犯生活在一起或能接近罪犯的人，如罪犯的家屬、朋友和同事等；3.為某種目的而告密同伙的犯罪分子，這些以在押犯居多。

　　實(shí)踐中對在押犯提供線(xiàn)索能否領(lǐng)取懸賞金額有不同的觀(guān)點(diǎn)。有的以為應按立功處理，不能領(lǐng)取懸賞金額；有的以為除按立功處理外，還應當領(lǐng)取懸賞金額。筆者同意后者的觀(guān)點(diǎn)，由于二者的性質(zhì)不同。犯罪分子提供破案線(xiàn)索是刑法規定的“立功表現”，是法定的可以從輕、減輕或者免除處罰的情節，而刑事懸賞則是偵查機關(guān)在偵查陷進(jìn)了僵局后，為了尋找案件線(xiàn)索、罪犯行蹤等而采取的一種手段，對提供線(xiàn)索的犯罪分子以立功來(lái)處理與同時(shí)給予其應得的懸賞金額之間并不矛盾。

　　另外，有些犯罪分子的朋友、同事等在其犯罪后曾以一定的方式幫助過(guò)其隱匿或逃跑，已構成了包庇或窩躲行為。后來(lái)由于刑事懸賞將犯罪分子置于人民群眾中，成為眾矢之的起到了威懾作用，使得他們主動(dòng)向偵查機關(guān)提供有價(jià)值的線(xiàn)索，使案件得以偵破。筆者以為應同上述在押犯一樣可以領(lǐng)取懸賞金額。

　　個(gè)人能否進(jìn)行刑事懸賞

　　我國現行的刑事懸賞并不僅僅由公安機關(guān)進(jìn)行，被害人的家屬、親友由于著(zhù)急，往往也重金征集案情線(xiàn)索。1999年，恒安團體副總裁全家被殺一案，恒安團體向社會(huì )懸賞100萬(wàn)元獎勵破案及線(xiàn)索提供者。、個(gè)人懸賞破案，公安機關(guān)若破案，是否可以接受懸賞？筆者以為，偵查破案本是公安機關(guān)應盡的職責和義務(wù)，對應盡之職予以獎賞，只能使國家機關(guān)的法定職責成為“奉獻”，無(wú)形中助長(cháng)了公安機關(guān)怠于履行義務(wù)。另外，假如說(shuō)公安機關(guān)懸賞破案能進(jìn)步破案效率，那么，公民個(gè)人懸賞提供線(xiàn)索者就應是越俎代庖，長(cháng)此以往，將會(huì )減輕公安機關(guān)所應該履行的偵破案件的法定義務(wù)，降低公安機關(guān)在人民中的威信，使人們對國家所提供的公力保護失往信心，甚至引起社會(huì )秩序的混亂。所以筆者以為個(gè)人刑事懸賞不應提倡；但在個(gè)人已經(jīng)發(fā)出刑事懸賞的情況下，出現的糾紛依然應按懸賞廣告糾紛來(lái)處理。

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