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市民社會(huì )的培育是實(shí)現法治的基礎
內容提要建立社會(huì )主義法治國家是我國社會(huì )主義民主政治建設的目標，這是與我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善相適應的。市民社會(huì )是與市場(chǎng)經(jīng)濟密切聯(lián)系的一個(gè)概念，是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，社會(huì )成員在生產(chǎn)和交往中形成的社會(huì )組織形式。根據馬克思的觀(guān)點(diǎn)，市民社會(huì )制約和決定政治國家，是法產(chǎn)生的基礎�，F代法治的實(shí)現，必須以市民社會(huì )為基礎。在我國，要積極推進(jìn)法治的進(jìn)程，就要積極加強市民社會(huì )的培育，促進(jìn)市民社會(huì )的成長(cháng)，以構建法治實(shí)現的社會(huì )文化基礎。
關(guān)鍵詞：市民社會(huì )；市場(chǎng)經(jīng)濟；政治國家；法治；基礎
從資本主義法治的發(fā)展歷史來(lái)看，市民社會(huì )的培育是觀(guān)念性法律文化產(chǎn)生的基礎。法治的一切價(jià)值準則和理論原則，都是在市民社會(huì )中培育出來(lái)的，縱觀(guān)法治發(fā)展的歷史，市民社會(huì )的培育和形成，對法治的實(shí)現具有基礎性的作用。1、市民社會(huì )的概念
“市民社會(huì )”（civilsociety)在西方國家是一個(gè)自古就有，但含義變化比較大的詞匯。從19世紀開(kāi)始，隨著(zhù)資本主義經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展，“市民社會(huì )”被用來(lái)專(zhuān)指從中世紀封建社會(huì )的種種政治束縛中獲得解放的近代市民階層之間的關(guān)系，被認為是一個(gè)與政治國家相對應的領(lǐng)域�，F代意義上的“市民社會(huì )”正是從這一含義上發(fā)展起來(lái)的。
馬克思最早是在《黑格爾法哲學(xué)批判》中使用“市民社會(huì )”概念的，并把它歸為在擺脫封建倫理、宗教和政治等方面種種束縛的基礎上形成起來(lái)的、以獨立自主地追求經(jīng)濟利益為目標的各種社會(huì )關(guān)系的領(lǐng)域。
馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出：“在過(guò)去一切歷史階段上受生產(chǎn)力制約同時(shí)又制約生產(chǎn)力的交往形式，就是市民社會(huì )�！@個(gè)市民社會(huì )是全部歷史的真正發(fā)源地和舞臺，……”①“市民社會(huì )這一名稱(chēng)始終標志著(zhù)直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來(lái)的社會(huì )組織，這種社會(huì )組織在一切時(shí)代都構成國家的基礎以及任何其他的觀(guān)念的上層建筑的基礎�！雹谟纱丝梢�(jiàn)，所謂“市民社會(huì )”主要是指在完全市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，由擺脫了封建的政治、倫理、道德和宗教等束縛及人身依附關(guān)系，按照市場(chǎng)經(jīng)濟原則能獨立自主地進(jìn)行商品生產(chǎn)和交換的“市民”個(gè)體所構成的各種不同類(lèi)型的社會(huì )組合，它們體現著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟條件下獨立自主的個(gè)人（“市民”）之間的各種社會(huì )關(guān)系（主要是經(jīng)濟關(guān)系，特別是財產(chǎn)關(guān)系）。
按照馬克思的分析和歷史經(jīng)驗的證實(shí)，商品經(jīng)濟的出現并逐步取代封建自然經(jīng)濟，是市民社會(huì )產(chǎn)生并最終從中世紀封建政治國家中分離出來(lái)，形成政治國家與市民社會(huì )對立統一的前提和條件。建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，是我國經(jīng)濟改革和發(fā)展的目標，作為這一目標在社會(huì )組織方式上的反映，就必然是市民社會(huì )的形成。市民社會(huì )是市場(chǎng)經(jīng)濟的社會(huì )載體，市場(chǎng)經(jīng)濟是市民社會(huì )的經(jīng)濟活動(dòng)方式（而與之相對應的是，計劃經(jīng)濟體制是與政治化社會(huì )密切聯(lián)系的）。當然，正如社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟有著(zhù)本質(zhì)的區別一樣，社會(huì )主義市民社會(huì )與資本主義市民社會(huì )也有本質(zhì)的不同。主要表現在：第一，社會(huì )主義市民社會(huì )的經(jīng)濟基礎是以公有制為主體，這就使社會(huì )成員之間的利益在擁有充分的獨立性的同時(shí)，具有高度的一致性；第二，在社會(huì )主義社會(huì )，人與人之間的關(guān)系從根本上實(shí)現了平等，這與資本主義社會(huì )建立在財產(chǎn)基礎上的人與人之間的不平等具有根本的不同；第三，在社會(huì )主義社會(huì )，市民社會(huì )與政治國家的關(guān)系是相輔相成，協(xié)調發(fā)展的，而在資本主義社會(huì )，兩者的矛盾是對立的。
馬克思關(guān)于市民社會(huì )和政治國家的基本理論，是其唯物史觀(guān)形成的基礎，雖然是在資本主義社會(huì )的現實(shí)上提出來(lái)的，但其一般規律仍然適用于社會(huì )主義的市民社會(huì )。
2、市民社會(huì )與國家和法的關(guān)系
市民社會(huì )與政治國家的關(guān)系，總的說(shuō)來(lái)是市民社會(huì )產(chǎn)生和決定政治國家，政治國家則是市民社會(huì )為實(shí)現其共同利益而采取的政治組織形式。
市民社會(huì )對政治國家的決定作用表現在兩個(gè)方面：第一，政治國家產(chǎn)生于市民社會(huì )。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出：“由于私有制擺脫了共同體，國家獲得了和市民社會(huì )并列并且在市民社會(huì )之外的獨立存在；實(shí)際上，國家不外是資產(chǎn)者為了在國內外相互保障各自的財產(chǎn)和利益所必然要采取的一種組織形式�！雹鄣诙�，政治國家的性質(zhì)是由市民社會(huì )的階級狀況決定的。恩格斯指出：“決不是國家制約和決定市民社會(huì )，而是市民社會(huì )制約和決定國家�！雹堋霸诂F代歷史中，國家的意志總的說(shuō)來(lái)是由市民社會(huì )的不斷變化的需要，是由某個(gè)階級的優(yōu)勢地位，……決定的�！雹�
對于市民社會(huì )與法的關(guān)系，馬克思、恩格斯指出：“因為國家是統治階級的各個(gè)人借以實(shí)現其共同利益的形式，是該時(shí)代的整個(gè)市民社會(huì )獲得集中表現的形式，所以可以得出結論：一切共同的規章都是以國家為中介的，都獲得了政治形式�！雹捱@就是說(shuō)，法產(chǎn)生于市民社會(huì )的規章通過(guò)國家獲得的政治形式。表面上看來(lái)，法是由國家制定和認可的，而法所反映的實(shí)際上是市民社會(huì )的要求和意志。
3、市民社會(huì )與法治的關(guān)系
從馬克思、恩格斯對市民社會(huì )與國家、市民社會(huì )與法的關(guān)系的論述中，我們可以看出，市民社會(huì )是實(shí)現法治的社會(huì )文化基礎，法治的真正基礎和源泉是市民社會(huì )而不是國家。
首先，市民社會(huì )是由各種利益集團以一定的形式構成的，當這些在經(jīng)濟和其他領(lǐng)域中成長(cháng)起來(lái)的利益集團發(fā)展到一定程度時(shí)，便會(huì )以各種不同的方式要求在政治上、法律上表達他們的意志。這種要求不僅是民主政治的強大動(dòng)力，也是實(shí)現現代法治最初始的根源。
其次，法治社會(huì )的“良法”是由市民社會(huì )構建起來(lái)的。從表面上看，法律是國家制定和認可的，然而實(shí)際上立法者對社會(huì )規律的認識能力是有限的，他們不可能對社會(huì )秩序的形成和社會(huì )秩序演變的復雜因果關(guān)系有完全的、透徹的、前矚性的了解。法治社會(huì )的法律一方面是市民社會(huì )各利益集團以及公民代表在社會(huì )資源分配中達成的協(xié)議，另一方面是將運行在市民社會(huì )中的規則通過(guò)立法機關(guān)賦予法律形式予以認可。從這個(gè)意義上說(shuō)，法律是人類(lèi)共同創(chuàng )造的文明成果。如果一個(gè)國家的法律不能反映有效運行在實(shí)際生活中構成社會(huì )秩序的社會(huì )規則、規章，如果一個(gè)國家的法律只是反映少數人的需求，那么，這樣的法律就不能帶來(lái)社會(huì )的普遍遵守，只能靠國家機器的強制力來(lái)維持。這樣的法律只能是惡法，不是真正的法治。
再次，法律的普遍遵守必須以市民社會(huì )為基礎。法律受到尊重并得到社會(huì )的普遍遵守是法治社會(huì )的一條基本要求。法律在其創(chuàng )制的時(shí)候應該廣泛地體現市民社會(huì )各利益集團的意志，法律一旦形成，它就被賦予了國家的政治形式，具有某種強制性。但這并不意味著(zhù)國家有權以強制的方式推行法律。法治秩序的構建應以市民社會(huì )普遍自覺(jué)地遵守法律為基礎，在社會(huì )主義社會(huì )，國家的強制力更多的是作為一種賦予法律以權威的外在形式，其實(shí)施只能是針對少數不法分子。如果我們硬性地依賴(lài)國家的強制力構建社會(huì )法律秩序，即使社會(huì )可能形成某種秩序，這種秩序也是與社會(huì )缺乏內在親和性的，它無(wú)法調動(dòng)社會(huì )成員主動(dòng)采取有效行動(dòng)，去促進(jìn)人們間的相互合作。這樣的社會(huì )秩序是僵死的，非人性的，容易成為“法律專(zhuān)制”或“法律獨裁”滋生的溫床。
4、我國市民社會(huì )培育的含義和內容
市民社會(huì )的形成在西方國家是社會(huì )自然演進(jìn)的過(guò)程，它是以中世紀的城市關(guān)民為基礎，隨著(zhù)生產(chǎn)力的發(fā)展和資本主義生產(chǎn)關(guān)系的建立而逐步地發(fā)育成熟的，這一過(guò)程經(jīng)歷了從16世紀到18世紀三個(gè)世紀的時(shí)間。對人類(lèi)民主憲政和法治產(chǎn)生的歷史加以考察不難發(fā)現，如果沒(méi)有16至18世紀歐洲市民社會(huì )的興起及其與國家的分離，就沒(méi)有新興的歐洲資產(chǎn)階級，也就沒(méi)有近代資產(chǎn)階級的民主憲政與法治。同樣，在我國，如果沒(méi)有建立在經(jīng)濟關(guān)系基礎上以自冶、自律為組織原則的市民社會(huì )的形成，也就不會(huì )有現代法冶的出現。
然而，我國長(cháng)期的封建集權統治和新中國成立后形成的計劃經(jīng)濟體制，使我國社會(huì )高度政治化，公共權力成為維系整個(gè)社會(huì )的核心，由此使中國社會(huì )個(gè)體的生存完全依附于公共權力，缺乏主體性，這是造成我國經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域陷于“一管就死，一放就亂”怪圈的主要原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市民社會(huì )發(fā)育不良，對現代法治的負面作用主要表現為：第一，對權力的過(guò)分依附為權力的過(guò)度擴張創(chuàng )造了條件，社會(huì )缺乏對公共權力的制約力量和監督力量，造成權力濫用和權力腐壞。第二，社會(huì )自身缺乏自組織的能力和體系，社會(huì )個(gè)體的意志缺乏通暢的表達渠道，導致私法不興而公法發(fā)達。第三，對權力的崇拜，導致對法律的漠視。第四，社會(huì )生活過(guò)度政治化，缺乏穩定性和可持續性。
應該看到，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善，社會(huì )成員主體意識的增強，市民社會(huì )的逐漸發(fā)育，這些負面影響正在減少。這也從另一方面說(shuō)明市民社會(huì )對現代法治的重要作用�？梢哉f(shuō)，在社會(huì )主義初級階段，市民社會(huì )培育的過(guò)程，也就是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟培育和發(fā)展的過(guò)程。我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，是國家宏觀(guān)調控與市場(chǎng)調節相結合的結果。在經(jīng)濟全球化的大背景下，無(wú)論從完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制，提高我國經(jīng)濟競爭的角度，還是從社會(huì )法治化的角度，國家有意識地對市民社會(huì )的形成進(jìn)行催化和培育都是非常必要的。這種催化和培育并不是越俎代庖，人為地建立一些組織強加給社會(huì )，而是要從現有社會(huì )以經(jīng)濟關(guān)系為基礎的各種社會(huì )關(guān)系和民間組織中選育有利于市民社會(huì )發(fā)展的社會(huì )自組織的萌芽，對其進(jìn)行保護和鼓勵，幫助它迅速地發(fā)展壯大。比如,我國農村的村民自治委員會(huì )，就是農民培育民主、法治觀(guān)念的組織形式。我國農村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制以后，農民與國家之間的基本關(guān)系是承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，這種關(guān)系的基礎就是承包合同，農民與國家的關(guān)系變成一種權利義務(wù)關(guān)系。這就使村委會(huì )作為權力機構的性質(zhì)在削弱，作為村民自治組織的性質(zhì)在加強。國家應該積極促進(jìn)這種轉化，使農民通過(guò)民主選舉和民主參與組織起來(lái)的?
注釋?zhuān)?/p>
�、佗冖邰蕖恶R克思恩格斯選集》第一卷，第88-89頁(yè)、130-131頁(yè)、132頁(yè)、132頁(yè)
�、堍荨恶R克思恩格斯選集》第四卷，第196頁(yè)、251頁(yè)
論文出處(作者):
傳統及其變遷：多元景觀(guān)下的法律與秩序作者
立法法評析
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